最高人民检察院关于印发《2004年度基层检察院建设工作指导意见》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《2004年度基层检察院建设工作指导意见》的通知
（2004年2月13日最高人民检察院文件高检发政字〔2004〕4号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《2004年度基层检察院建设工作指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并积极探索推进基层检察院规范化建设的新经验，着力研究解决当前困扰基层检察院的突出问题，大力宣传在争创先进检察院活动中涌现出来的先进典型，努力把基层检察院建设提高到新的水平。
附：2004年度基层检察院建设工作指导意见
根据全国检察长会议和高检院政治部《2004年检察政治工作要点》的部署，为了进一步贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，推进基层检察院规范化建设，制定本意见。
一、2004年度基层检察院建设工作的总体要求
2004年度基层检察院建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，坚持以《人民检察院基层建设纲要》为基本依据，以加强基层检察院领导班子建设、执法规范化和队伍专业化建设为重点，大力弘扬求真务实的作风，积极探索建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，广泛开展争创先进检察院活动，努力把基层检察院建设的成果体现到加大工作力度，提高执法水平和办案质量，更好地依法履行法律监督职能上来。
二、深化和拓展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，进一步把学习实践“三个代表”重要思想引向深入
各级检察院要按照高检院的部署，以基层检察院为重点，着重从三个方面进一步深化和拓展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动。一是结合学习实践“三个代表”重要思想进行深化。要进一步增强用“三个代表”重要思想统领基层检察工作的坚定性和自觉性，牢固树立“立检为公、执法为民”的根本思想和符合社会主义市场经济体制与依法治国要求的先进执法理念，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。根据中央的统一部署，适时组织开展保持共产党员先进性教育活动。二是结合解决突出问题进行深化。对2003年开展教育活动的情况认真进行“回头看”，针对队伍建设与业务工作相关联的突出问题，进一步落实整改措施，加强制度和机制建设，着力解决人民群众反映强烈的问题。对近年来已结案件扣押款物的处理情况适时进行集中清理。三是结合开展岗位练兵进行深化。通过广泛开展岗位练兵，组织公诉人论辩赛等检察技能竞赛，推动人才强检战略的实施，提高检察干警的执法能力，促进各项检察业务工作的开展。要把深化主题教育活动与开展“公正执法树形象”、争创先进检察院等活动有机结合起来，坚持求真务实，紧密联系实际，并用队伍建设和业务工作的发展进步来检验教育活动的实际成效。
三、大力加强基层检察院领导班子建设，提高决策管理水平
各级检察机关要从加强党的执政能力建设的高度，始终坚持把加强领导班子建设作为基层检察院建设的重点，在去年大部分基层检察院完成检察长换届和班子调整的基础上，今年要把重点放在加强思想政治建设、提高决策管理水平上。省、地两级检察院要加强对基层检察院领导班子和领导干部的日常管理、考核和监督，对工作滞后的要加强帮促，软弱涣散、问题突出的要商地方党委及时进行调整。基层检察院领导班子和领导干部必须始终保持与时俱进的良好精神状态，贯彻“为民、务实、清廉”的要求，努力把讲政治与讲法治、抓队伍与抓业务有机结合起来，结合实际创造性地开展基层各项检察工作。根据全国检察长会议的部署，今年要由各省级检察院负责，对基层检察长普遍进行一次短期轮训，主要任务是进一步统一执法思想，提高决策管理水平，真正从一把手、领导层强化依法办案、注重质量、确保安全的观念。高检院将先行举办基层检察长培训班进行示范，各地要力争在上半年全部完成此项轮训任务。
四、全面加强基层检察院规范化建设，探索建立适合基层检察工作特点的长效管理机制
加强检察机关规范化建设是一项长期而紧迫的战略任务，必须坚持从基层、基础工作抓起，始终常抓不懈，全面提高基层检察院规范化建设的整体水平。要按照全国检察长会议的部署，以执法规范化建设为重点，以建立和完善科学的绩效考核评价体系为突破口，逐步健全检察机关的干警行为规范、工作规范和基础设施装备规范，统一规范化建设标准，对基层检察院的各项工作全面实行流程管理，有效加强对执法质量、效率的过程控制，科学评价干警的工作绩效，完善监督制约机制，用严格的制度和科学的机制规范机关管理、干警言行和执法活动，充分调动干警工作的积极性和创造性，保证检察权的依法正确行使。积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，努力把计算机信息网络技术等现代科技手段有效运用于检察业务和队伍管理，提高基层检察工作的现代化、规范化的水平。认真落实《最高人民检察院关于加快检察机关办案用房和专业技术用房建设的意见》，按照《人民检察院“两房”建设标准》，推进基层检察院的基础设施建设。结合检察机关的实际，借鉴先进管理理念和管理模式，进一步拓展基层检察院引入国际质量管理体系试点工作。高检院将在各地探索的基础上适时召开现场会，推广以规范化为基础的业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制的成功经验，研究制定加强基层检察院长效管理机制建设的意见。
五、大力开展争创先进检察院活动，加强基层检察院建设示范院成果的推广运用
根据全国检察长会议的部署，高检院将于今年底组织开展先进检察院评选活动，各级检察机关要以此为契机，按照《纲要》的要求，进一步推动争创先进检察院活动的开展。要树立正确的争创导向，引导基层检察院按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，求真务实，开拓创新，依法全面履行法律监督职责，努力为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会创造稳定的社会环境和良好的法治环境。要注意发现、培养和树立与时俱进的先进典型，按照先进检察院的标准进一步严格要求，同时大力提倡基层检察院不甘落后、不畏困难、奋勇争先，在基层检察院中形成争先创优、共同进步的良好态势。
继续抓好基层检察院示范院建设。各省级检察院要在认真总结示范院建设成果的基础上，对示范院实行动态管理，及时将新涌现出来的具有示范意义的基层检察院纳入到示范院行列，不能很好地发挥示范作用的要进行调整。进一步加大示范院建设成果的交流推广力度，组织基层检察院到示范院参观学习，促进示范院之间的交流研讨。高检院将适时总结推广有关成果，为示范院之间加强经验交流、开展专题研讨搭建平台。
六、加强组织领导和调查研究，实行分类指导
基层检察院建设是一项全局性的工作，各级检察院党组必须高度重视，常抓不懈，摆上重要议事日程，形成检察长牵头、政工部门组织协调、各部门对口负责的经常性工作机制，及时研究解决基层检察院建设工作中遇到的有关问题。省级检察院要坚持宏观领导与具体指导相结合，从本地实际出发，统一基层检察院规范化建设的标准，按照高检院的部署抓好各项措施的落实；地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，着重在加强具体指导、帮助基层检察院解决实际问题上下功夫。各级领导、各部门的精力都应当向基层倾斜，坚持领导定点联系和部门对口包院制度，重点是要联系条件比较艰苦、工作相对滞后的基层检察院，指导、帮扶它们努力开拓工作新局面。
各级检察院都要深入基层，加强调查研究，在摸清底数的基础上，及时掌握新情况，总结新经验，重点探索解决困扰基层检察院建设与发展的深层次问题的新办法。要针对经济发达与欠发达地区基层院、城区与市县基层院、先进院与后进院以及干警人数多少、检察业务量大小等不同情况，对基层检察院建设实行科学的分类指导，使上级检察机关制定的有关政策文件更加切合基层检察院的实际。逐步推行基层检察院年度工作综合考评制度，进一步完善考评指标体系，树立正确的工作导向，引导基层检察院把工作的着力点放到按照检察工作总体要求，加强执法规范化和队伍专业化建设，更好地依法履行法律监督职责上来。
济南市城市规划管理办法（修正）
山东省人大常委会
济南市城市规划管理办法（修正）
山东省人大常委会
（1988年7月23日济南市第十届人民代表大会常务委员会四次会议通过 1988年9月24日山东省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 1997年9月19日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 1997年10月15日山东
省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为科学、合理地制定城市规划，保证城市规划的实施，促进城市现代化建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 制定和实施本市行政区域内的城市规划，在城市规划区内进行各项建设，适用本办法。
第三条 本办法所称城市规划区包括市、县（市）、建制镇的城市规划区。济南市城市规划区是指城市规划管理控制区和城市规划发展控制区。县（市）的城市规划区是指县（市）人民政府所在地镇和行政区内因城市建设发展需要实行规划控制的区域。建制镇的城市规划区是指镇人民
政府驻地建成区和因建制镇建设发展需要实行规划控制的区域。市、县（市）、建制镇城市规划区的具体范围，由市、县（市）、建制镇人民政府在依法编制的城市总体规划中划定。
本办法所称各项建设，是指建筑物、构筑物及其他工程设施的新建、扩建、改建和翻建。
第四条 制定城市规划应当从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，节约和合理利用土地及空间资源，保护和改善城市生态环境，保护历史文化名城和泉城特色，促进城市的协调发展。
第五条 城市的建设和发展必须严格执行城市规划。
城市规划的实施实行集中领导、统一管理，建设用地和建设项目的规划审批权集中在市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门。
第六条 济南市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划工作；县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
市城市规划行政主管部门可以根据实施城市规划的需要设置派出机构。
计划、土地、环保、开发拆迁、城建、建管、房管、公安、交通、水利、园林、公用、工商行政、地矿、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，配合城市规划行政主管部门实施本办法。
第七条 任何单位和个人均有对城市规划的制定和实施提出建议、进行监督以及检举控告违反城市规划行为的权利；均有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务。
第八条 市、县（市）人民政府应当每年对城市规划实施情况进行全面检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二章 城市规划的编制和审批
第九条 济南市人民政府负责组织编制济南市城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
县级市人民政府负责组织编制本市城市总体规划，由济南市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。县人民政府负责组织编制本县人民政府所在地镇的城市总体规划，报济南市人民政府审批。
济南市城市规划区内卫星镇的城市总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报济南市城市规划行政主管部门审批。县（市）人民政府所在地镇以外的建制镇城市总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报县（市）人民政府审批。
市、县（市）、建制镇的城市总体规划在报批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
第十条 经国务院或省人民政府批准的各类开发区的总体规划，由市、县（市）人民政府依据城市总体规划组织编制，报省人民政府审批；其中设在县（市）的开发区总体规划在报批前，须经济南市人民政府审查同意。
第十一条 市城市规划行政主管部门应当依据济南市城市总体规划组织编制分区规划，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。
第十二条 市城市规划区内的详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制和审批。但属城市大型市政公用基础设施、风景名胜区、历史文化名城保护规划划定的绝对保护区等重要的详细规划，由市城市规划行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府审批。
县（市）城市规划区内的详细规划由县（市）城市规划行政主管部门组织编制，报县（市）人民政府审批。县（市）城市规划区外建制镇的详细规划，由县（市）城市规划行政主管部门审批。
第十三条 市、县（市）人民政府的各业务主管部门编制专业建设规划，涉及城市规划的内容，须经市、县(市)城市规划行政主管部门审查同意，并纳入分区规划或详细规划。
第十四条 依据城市总体规划或者分区规划，对现有用地或者拟用土地编制详细规划，可以由城市规划行政主管部门组织城市规划设计单位编制，也可以由城市规划行政主管部门按照下列规定组织编制：
（一）建设单位持土地使用权属证件或项目立项文件、地形图，向市、县（市）城市规划行政主管部门提出编制意向书。
（二）城市规划行政主管部门依据城市总体规划或者分区规划对编制意向书予以审查，对符合城市规划要求的，签发规划设计要求通知书及附图；对不符合城市规划要求的，应当给予书面答复。
（三）建设单位根据规划设计要求通知书及附图提出规划设计方案，报城市规划行政主管部门审查。
（四）城市规划行政主管部门对符合规划设计要求的规划设计方案，签发规划设计方案审查意见书；对不符合规划设计要求的规划设计方案，应当给予书面答复。
（五）建设单位根据规划设计方案审查意见书提出详细规划图和说明书，报城市规划行政主管部门审查。
（六）城市规划行政主管部门对符合规划设计方案审查意见的详细规划，核发详细规划批准文件，并在详细规划图上签章；属市人民政府审批的重要详细规划和县（市）人民政府审批的详细规划，城市规划行政主管部门应当在批准的详细规划图上签章；对不符合规划设计方案审查意见
的详细规划，应当给予书面答复。
第十五条 市城市规划区内的村庄、集镇的详细规划由镇（乡）人民政府按前条规定组织编制，报市城市规划行政主管部门审批。
第十六条 城市规划经批准后必须严格执行，不得擅自变更。确需变更的，必须有利于提高城市的社会效益、环境效益，并应当按照法律、法规规定的编制程序和审批权限办理。
第十七条 市、县（市）人民政府及其城市规划行政主管部门组织编制城市规划时，有关部门和单位应当按照要求如实提供相关的规划意见和资料。
第十八条 编制和实施城市规划，必须使用城市统一的坐标系、高程系和经市测绘管理部门核准的地形图。
编制城市规划的内容和深度，应当符合市级以上有关技术规范、标准的规定。
第十九条 城市规划设计必须由具备相应资质的城市规划设计单位承担，不得无资质证书或者越级承揽城市规划设计任务。
城市规划设计单位必须严格按照城市规划行政主管部门签发的规划设计要求通知书及附图编制规划设计方案，按照规划设计方案审查意见书编制详细规划图和说明书。
第二十条 城市总体规划经批准后，由申报的市、县（市）、建制镇人民政府予以公布。经批准的详细规划，由市、县(市)城市规划行政主管部门予以公布。房地产开发项目和居住区详细规划经批准后，由建设单位向社会公示。
第三章 建设用地规划管理
第二十一条 城市规划区内的土地利用必须符合城市规划。各项建设用地必须符合城市规划确定的用地性质和规模，必须依法取得土地使用权。建设用地应尽可能利用荒地、劣地，严格控制占用耕地，不得占用国家一级基本农田和城市公共绿地。
第二十二条 任何单位和个人未经批准，不得改变市政公用设施、城市绿地、风景名胜、文物古迹、学校、体育等规划用地性质。
第二十三条 市、县（市）人民政府及其授权的市、县（市）城市规划行政主管部门根据城市规划对城市用地作出的调整，实施时用地单位或个人必须服从。
第二十四条 市、县（市）人民政府依法收回的城市用地、终止使用的市政和公用设施用地，由城市规划行政主管部门依法实行统一规划管理。任何单位和个人不得擅自圈占。
第二十五条 在市城市规划管理控制区内和市规划发展控制区的公路两侧以及县（市）城市规划区内，从事开采矿石、挖取砂土、围填天然水面、设置生产和生活废弃物堆放场等改变地形、地貌的活动，其位置、范围必须符合城市规划，并按有关规定办理批准手续。
对改变地形、地貌后的土地，确需改为建设用地的，必须按本办法第二十八条的规定办理建设用地规划许可手续。
第二十六条 需编制建设工程项目建议书和可行性研究报告，或者申请房地产开发项目立项的，建设单位应当书面向市、县（市）城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。符合城市规划要求的建设项目，由城市规划行政主管部门核发国家统一印制的《选址意见书》。
县（市）城市规划行政主管部门对需编制项目建议书和可行性研究报告的建设项目，在核发《选址意见书》后，须报市城市规划行政主管部门备案。
对妨碍城市发展、危及城市安全、污染和破坏城市环境、影响城市功能的建设项目，市、县（市）城市规划行政主管部门不得核发《选址意见书》，并应当书面通知建设单位。
第二十七条 《选址意见书》有效期一年。确需延期的，应在期满一个月前向核发机关申请延期。延期时限不得超过一年。
第二十八条 进行建设需要申请建设用地，必须按照下列规定办理《建设用地规划许可证》：
（一）建设单位或个人持建设项目有效批准文件和地形图向市、县（市）城市规划行政主管部门提出书面申请。按照本办法第二十六条的规定取得《选址意见书》的，应提供批准的建设项目可行性研究报告。对有污染的建设项目，建设单位或个人还须提供经环境保护主管部门批准的环
境影响评价报告书。
（二）城市规划行政主管部门对符合城市规划的申请，签发建设用地规划许可通知书；对不符合城市规划的，应当给予书面答复。申请建设用地需要先制定详细规划确定用地规模的，应当按照本办法第十四条的规定制定详细规划。
（三）建设单位或个人凭建设用地规划许可通知书，向土地管理部门申请办理建设用地计划指标批准手续。
（四）城市规划行政主管部门根据建设用地详细规划和建设用地计划指标通知书，核发国家统一印制的《建设用地规划许可证》及附件，并在附图上签章。
建设单项建筑工程申请建设用地的，可按本办法第三十七条的规定办理。
第二十九条 建设单位或个人在向土地管理或拆迁管理主管部门申办土地使用权批准手续或拆迁许可手续前，领取的《建设用地规划许可证》有效期为六个月。确需延期的，应在期满一个月前，向核发机关申请延期。延长期不得超过六个月。
第三十条 申请建设用地的单位或个人，应当按照建设项目的详细规划申报建设用地规模。需要分期使用建设用地的，城市规划行政主管部门应分期核发《建设用地规划许可证》。
根据居住区详细规划进行建设的，必须按照整体建设进度，同时申请配套的市政、公用、绿化和公共服务设施建设用地。
第三十一条 凡需改变《建设用地规划许可证》规划要求的，必须报经市、县（市）城市规划行政主管部门审查批准。
需要变更现有用地使用性质或者抵押国有土地使用权的，土地使用权人在向土地管理部门申请办理变更登记或者抵押登记手续前，应当报经市、县（市）城市规划行政主管部门审查。
第三十二条 国有土地使用权的出让合同必须附具市、县（市）城市规划行政主管部门提出的规划条件及附图。土地使用权出让合同签定后，受让方必须持出让合同到城市规划行政主管部门领取《建设用地规划许可证》，方可到土地管理部门领取土地使用权证件。
以转让方式取得国有土地使用权进行建设时，受让方必须遵守原出让合同中规划条件及附图的规定，并须持转让合同到市、县（市）城市规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》变更手续。
第三十三条 城市规划区内的集体土地，用于非农业建设，或者以土地入股兴办企业，或者向本集体以外的单位或个人转让、出租、抵押附着物而发生土地使用权交易的，必须依法办理建设用地和出让土地使用权的城市规划和土地管理审批手续。
第三十四条 申请的建设用地毗邻城市规划道路、防洪河道的，建设单位或个人必须代征规划道路、防洪河道规划宽度二分之一的尚未征用的土地，并拆除地上建（构）筑物。
申请的建设用地毗邻现有城市道路、防洪河道的，或者毗邻按城市规划需要拓宽、改建的现有城市道路、防洪河道的，建设单位或个人必须代拆除建设用地至现有城市道路、防洪河道边沿或者至规划城市道路、防洪河道中心线土地上的建（构）筑物，并代征上述范围内尚未征用的土地
。
代征或代拆除地上建（构）筑物后的土地，在城市规划实施前由建设单位或个人代为管理，在城市规划实施时须无偿交出。
第三十五条 在城市规划区内，因建设工程施工或其他原因需要临时使用土地的，必须向市、县（市）城市规划行政主管部门申请办理《临时建设用地规划许可证》，向土地管理部门申办临时用地手续。临时用地期限不得超过二年。
临时用地不得出租、交换、转让、抵押和擅自改变规划确定的使用性质。不得在临时用地上建设永久性建（构）筑物和其他设施。临时用地期满或因国家建设需要提前收回的，应无条件清场退地。
第四章 建设工程规划管理
第三十六条 在城市规划区内进各项建设，必须符合城市规划，必须按照下列规定办理《建设工程规划许可证》：
（一）建设单位或个人持建设工程的有效批准文件、土地使用权属证件、地形图向市、县（市）城市规划行政主管部门提出书面申请。建设工程用地已有详细规划的，应提供详细规划图、说明书和详细规划批准文件。有污染的建设工程，须提供环境保护主管部门批准的环境影响评价报
告书。已按本办法第二十八条规定取得《建设用地规划许可证》的，可直接持土地使用权批准文件提出申请。
（二）城市规划行政主管部门对符合城市规划的，签发建设工程设计规划要求通知书及附图；对不符合城市规划的，应当给予书面答复。
（三）建设单位或个人根据建设工程设计规划要求通知书提出建设工程设计方案，报城市规划行政主管部门审查。需制定详细规划的，按本办法第十四条的规定办理。
（四）城市规划行政主管部门对符合建设工程设计规划要求的建设工程设计方案，签发建设工程设计方案规划审查意见书。重要的建设工程设计方案须经市、县（市）人民政府审定。
（五）建设单位或个人根据建设工程设计方案规划审查意见书提出建设工程施工图，报城市规划行政主管部门审核。
（六）城市规划行政主管部门对符合建设工程设计方案规划审查意见的建设工程施工图，核发国家统一印制的《建设工程规划许可证》及附件、附图，并在主要施工图上签章。
第三十七条 建设单项建筑工程的，建设单位或个人可以将建设用地和建筑工程同时提出申请。市、县（市）城市规划行政主管部门应当合并审查，对符合城市规划的，一并签发建设用地规划许可通知书、建设工程设计规划要求通知书，并按本办法第二十八条第一款、第三十六条的规
定核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
第三十八条 建设工程设计必须由具备相应资质的工程设计单位承担，不得无资质证书或者越级承揽建设工程设计方案和施工图设计。
设计单位必须严格按照城市规划行政主管部门签发的建设工程设计规划要求通知书、建设工程设计方案规划审查意见书的要求进行设计，设计图和文件应当符合设计规范、标准。
第三十九条 建设工程涉及国防、人防、防洪、防震、开发、拆迁、国家安全、消防安全、环境保护、名泉保护、文物保护、劳动保护、卫生防疫、城市绿化、工程管线、矿产资源、勘察测绘、城建档案等有关管理内容的，应当符合法律、法规的有关规定。法律、法规规定须由专业主
管部门审查的，应取得其书面审查意见。
第四十条 新建、扩建、改建、翻建二层以下、建筑面积在二百平方米以内的民用建筑工程的，可以按照以下简易程序办理《建设工程规划许可证》：
（一）建设单位或个人持房屋所有权和土地使用权证件、建筑施工图向市、县（市）城市规划行政主管部门提出书面申请。属城镇居（村）民房屋的，还须附具妥善处理相邻关系的书面材料及居（村）民委员会签署的意见。
（二）经城市规划行政主管部门审查后，对准于建设的，核发《建设工程规划许可证》，并在施工图上签章。对不准于建设的，应当给予书面答复。
适用前款规定受理范围建筑工程的申请，市城市规划行政主管部门可以委托区建设管理部门受理和初审。
第四十一条 《建设工程规划许可证》自核发之日起满一年仍未开工建设的即自行失效；仍需建设的，应当重新报批。
第四十二条 《建设工程规划许可证》规定规划验线的，建设单位或个人在施工放线后，必须向城市规划行政主管部门申请验线。城市规划行政主管部门对规划验线合格的，签发建设工程规划验线合格证件；不合格的，应当书面通知其不得开工。
第四十三条 建设单位或个人必须在建设工程施工现场悬挂《建设工程规划许可证》。
建设单位或个人及施工单位必须按照《建设工程规划许可证》及批准的施工图施工，不得擅自变更。凡涉及变更建设工程设计规划要求的，建设单位或个人必须按照本办法第三十六条的规定重新报批。
第四十四条 新建、扩建、改建建设工程，必须按照城市规划行政主管部门核定的停车位指标配建停车场（库）。配建的停车场（库）应当就地、就近设置，并与建设工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
建设用地内配套的市政、公用、绿化和公共服务设施，应当按照城市规划与主体建设工程同时申请、同时设计、同时施工、同时交付使用。
第四十五条 新建、扩建、改建各类建筑物与居住建筑的间距应当符合下列规定：
（一）建筑高度三十六米以上（含三十六米）的高层建筑与北侧居住建筑的日照间距，应当不小于该高层建筑相对高度的零点七倍，同时满足北侧居住建筑居室在大寒日有效日照时间不少于一小时，但最小建筑间距不得小于三十六米。
（二）建筑高度二十四米以上（含二十四米）三十六米以下的高层建筑与北侧居住建筑的日照间距，应当不小于该高层建筑相对高度的一倍，同时满足北侧居住建筑居室在大寒日有效日照时间不少于一小时，但最小建筑间距不得小于三十米。
（三）建筑高度二十四米以下的多、低层建筑与北侧居住建筑的日照间距，在新建设区不小于该建筑物相对高度的一点五倍；在旧城改造区不小于该建筑物相对高度的一点三倍。
（四）城镇居（村）民房屋其相邻南北向的间距由相邻双方协商约定。协商不成的，由城市规划行政主管部门按照不扩大现状相邻间影响或相邻各方平等的原则确定。
（五）与居住建筑的其它间距，由市、县（市）城市规划行政主管部门依据济南市城市规划管理技术规定核定。
新建、扩建、改建建筑物与其它建筑的间距，由市、县（市）城市规划行政主管部门依据济南市城市规划管理技术规定核定。
第四十六条 新建、扩建、改建建设工程，应当按照建设工程的性质、高度、朝向后退建设用地边界。其后退距离由市、县（市）城市规划行政主管部门依据济南市城市规划管理技术规定核定。
第四十七条 沿市城市道路两侧新建、扩建、改建建筑物，必须按照下列规定后退城市道路规划控制线：
（一）沿城市主、次干路的高层建筑，人流和车流集散量大的多、低层建筑，其后退道路规划控制线的距离不得小于十五米。
（二）沿城市主、次干路的其它建筑，其后退道路规划控制线的距离不得小于八米。
（三）沿城市主、次干路以外城市道路的建筑，其后退道路规划控制线的距离不得小于五米。
（四）在城市道路交叉的建筑，其后退道路规划控制线的距离，还应当满足道路交通安全视距要求。
沿县（市）干、支路两侧建筑物后退道路规划控制线的距离，由县（市）人民政府结合本县（市）实际作出规定。
沿公路、铁路、河道、架空电力线和地下管线新建、扩建、改建建设工程与规划控制线的距离，应当符合有关专业技术标准。
按前三款规定后退规划控制线范围内的土地使用必须符合城市规划要求。
第四十八条 毗邻机场、气象台、电台、电视台和通讯（含微波、卫星通讯）设施新建、扩建、改建各类建设工程的，应当在净空、视距、传输、抗干扰等方面符合城市规划控制要求。
第四十九条 在历史文化名城保护区、风景名胜区、名泉保护规划控制区以及文物保护单位、近代建筑保护单位周围的建设工程，其建（构）筑物的性质、规模、高度、造型、色彩等，必须符合该区域的保护规定。建设工程设计方案必须附有视线和景观分析说明。
第五十条 建（构）筑物确需改变规划使用性质涉及公众利益或他人利益的，城市主、次干路两侧建筑物需变更立面、色彩和造型的，必须向城市规划行政主管部门提出申请。城市规划行政主管部门应当根据城市规划要求予以审查，决定是否同意。涉及变更城市规划的，按照法定编制
程序和审批权限办理。
第五十一条 城市居住区、公共绿地、广场等，应当按照城市规划设置城市雕塑、建筑小品，并须按照本办法第四十条的规定办理审批手续。
第五十二条 建设工程或已有建筑物需修建围墙的，应当设置通透式围墙或者以绿篱代围墙，但有特殊需要的除外。
第五十三条 建设单位或个人需要建设临时性建（构）筑物的，必须向市、县（市）城市规划行政主管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。
临时建（构）筑物不得超过二层。使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的，必须重新报批，延长期限不得超过一年。按本办法第三十四条规定在代管土地上建设临时建（构）筑物的使用期限，由市、县（市）城市规划行政主管部门按照实施城市规划的年限确定。
对临时建（构）筑物不予确权发证。临时建（构）筑物不得改变使用性质，使用期满或因城市建设需要时，必须拆除。
第五十四条 市、县（市）城市规划行政主管部门应当按照综合协调、配套建设的原则，统一规划安排城市基础设施。
市、县（市）计划管理部门应当按照实施城市规划的需要，同期安排城市基础设施工程的建设计划。城市道路、桥涵、防洪河道、铁路、公路、架空及地下管线等有关管理部门应当按照实施城市规划的需要同期投资、同步建设。
第五十五条 城市基础设施工程、管线工程的建设单位和施工单位，必须按照《建设工程规划许可证》批准的位置、标高、控制宽度、径向和先地下后地上的顺序进行施工。任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须报经原审批机关批准。
城市基础设施工程、管线工程的施工不得妨碍其他设施的安全。
第五十六条 任何单位和个人不得占用城市道路、防洪河道、广场、公共绿地、高压供电走廊等城市基础设施用地或占压地下管线进行建设。
第五十七条 建设工程竣工后，建设单位或个人必须向市、县（市）城市规划行政主管部门申请规划验收，并提供现势总平面图、施工图等有关资料。地下管线工程应当在覆盖前申请规划验收。城市规划行政主管部门对规划验收合格的，签发建设工程规划验收合格证件；对规划验收不
合格的，应当依法予以处理。
建设工程竣工后，建设用地内的临时设施，必须在规划验收前拆除，不得转让或改作他用。
未取得规划验收合格证件的建设工程，其他行政或专业管理部门不得对其进行竣工验收。竣工的建设工程，不得交付使用。
建设单位或个人应当在建设工程竣工验收后六个月内，向城建档案管理部门报送有关竣工资料。
第五章 规划实施的监督检查
第五十八条 城市规划行政主管部门应当依法对城市规划的实施进行监督检查。
城市规划行政执法人员有权进入建设工程施工现场，进行城市规划实施的监督检查。被检查的单位或个人应当按照行政执法人员的要求提供有关证件、资料，并接受检查。对无正当理由拒绝接受检查的，城市规划行政主管部门可以公告等方式责令其限期接受检查；逾期仍拒绝接受检查
的，城市规划行政主管部门可以强行检查。
监督检查时，行政执法人员应当出示行政执法证件，并有责任为被检查的单位或个人保守技术秘密。对不出示行政执法证件的，被检查的单位或个人有权拒绝。
第五十九条 建设单位或个人必须按照批准的详细规划或建设工程设计方案，完成建设用地内的市政、公用、绿化和公共服务设施建设。对不建或少建的，城市规划行政主管部门应当责令其限期建设或补建。
第六十条 城市规划行政主管部门对查出的违反本办法规定的在建工程，应当及时向建设、施工单位或个人分别送达建设工程停止施工通知书，责令听候处理，并书面通知城建、建管、公用、工商行政、供电、电信等部门，采取相应措施。对不停止施工的，城市规划行政主管部门应当
作出决定，责令建设单位或个人限期拆除建设工程停止施工通知书下达后的续建部分；对拒不执行的，城市规划行政主管部门可以强制拆除续建部分，也可以申请人民法院强制拆除。
第六十一条 对违法建设工程的建设、设计单位或个人，市、县（市）城市规划行政主管部门在其违法建设、设计行为处理终结前，不得办理责任人其他建设工程的城市规划审批手续。
第六十二条 市城市规划行政主管部门根据实施城市规划的需要，可以委托区建设管理部门负责本辖区内城市规划实施的监督检查。
第六章 法律责任
第六十三条 违反本办法第二十二条规定，擅自改变规划用地性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，恢复原用地性质；用地上的建（构）筑物及工程设施，由城市规划行政主管部门依据本办法的有关规定处理。
第六十四条 违反本办法第二十四条、第二十五条第二款、第二十八条、第三十三条、第三十五条的规定，未取得《建设用地规划许可证》或者未取得《临时建设用地规划许可证》占用土地的，由市、县（市）人民政府土地管理部门或者城市规划行政主管部门依据有关法律、法规的规
定处理。
第六十五条 违反本办法第三十六条、第三十七条、第四十条的规定，未取得《建设工程规划许可证》进行建设的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人停止施工，并处以违法建设工程总造价百分之五以上百分之十以下罚款。对虽影响城市规划但可以采取措施改正使其符合城
市规划的，责令限期改正并补办城市规划审批手续，逾期不改正或者未补办城市规划审批手续的，没收其违法建（构）筑物；对严重影响城市规划的，应当责令其限期拆除违法建（构）筑物。
没收的违法建（构）筑物由市、县（市）人民政府处置。
第六十六条 违反本办法第四十二条的规定，未经规划验线或者验线不合格擅自开工的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人停止施工，限期改正，并处以五百元以上五千元以下罚款。
第六十七条 违反本办法第四十三条第二款、第五十五条的规定，未按照《建设工程规划许可证》和批准的施工图建设的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人停止施工，限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之三以上百分之十以下罚款；逾期不改正和严重影响城市规划
的，责令限期拆除违法建设工程，并可吊销其《建设工程规划许可证》。
第六十八条 违反本办法第五十条的规定，擅自改变建（构）筑物规划使用性质的，或者变更城市主、次干路两侧建筑物立面、色彩或造型的，由城市规划行政主管部门责令限期改正或补办城市规划审批手续，并可以处以五千元以上五万元以下罚款。
第六十九条 违反本办法第五十三条的规定，未经批准建设或者超期使用临时性建（构）筑物的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期拆除。
第七十条 违反本办法第五十六条的规定，占用城市基础设施用地或者占压地下管线进行建设的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期拆除违法建（构）筑物，并恢复原状。
第七十一条 违反本办法第五十一条的规定，未按照城市规划设置城市雕塑、建筑小品的，由城市规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。未办理规划审批手续的，由城市规划行政主管部门责令限期补办手续；对严重影响环境景观的，责令限
期拆除，恢复原状。
第七十二条 违反本办法第四十三条第一款的规定，未在建设工程施工现场悬挂《建设工程规划许可证》的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期改正；逾期不改正的，处以五百元罚款。
第七十三条 城市规划设计单位违反本办法第十九条的规定，无资质证书或者越级承揽本市城市规划设计的，或者未按照规划设计要求通知书或规划设计方案审查意见书进行城市规划设计的，其设计成果无效；由市城市规划行政主管部门予以警告，没收违法所得，并处以城市规划设计
收费定额三倍罚款。
第七十四条 建设工程的设计单位为未取得城市规划行政主管部门签发的建设工程设计规划要求通知书、建设工程设计方案规划审查意见书的建设工程进行设计的，或者违反本办法第三十八条第二款的规定，未按照建设工程设计规划要求通知书或建设工程设计方案规划审查意见书进行
建设工程设计的，由城市规划行政主管部门予以警告，没收违法所得，并处以建设工程设计收费定额三倍罚款；情节严重的，由建设行政主管部门给予降低资质等级或者吊销资质证书的处罚。
第七十五条 建设工程的施工单位为未取得《建设工程规划许可证》的建设工程施工的，或者违反本办法第四十三条第二款、第五十五条的规定，不按《建设工程规划许可证》的要求及批准的施工图施工的，由城市规划行政主管部门责令停止施工；拒不停止施工的，由城市规划行政主
管部门予以警告，没收违法所得，并处以违法建设工程总造价百分之三以上百分之五以下罚款；情节严重的，由建筑行政管理部门给予降低资质等级或者吊销资质证书的处罚。
第七十六条 违反本办法第五十九条的规定，逾期未建设或补建市政、公用、绿化和公共服务设施的，由城市规划行政主管部门处以应建而未建工程设施总造价百分之十罚款，并可委托其他建设单位代为建设，建设费用由原责任人承担。
第七十七条 在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》而取得建设用地批准文件、房屋权属证件的，或者违反本办法规定城市规划管理权限越权审批建设用地、建设项目或处理违法建设行为的，其批准文件、证件及处理行为无效。由发放上述批准文
件、证件或者作出处理行为机关的上级主管部门或行政监察部门对其负责人和主要责任人给予行政处分。
城市规划行政主管部门违反本办法规定须发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，由上一级城市规划行政主管部门或同级人民政府责令改正或予以撤销，并对其负责人和主要责任人按本办法第八十三条规定予以处理。
第七十八条 违反本办法规定给其他单位和个人造成经济损失的，应当依法给以赔偿。
第七十九条 对违法建设工程的建设、设计、施工单位的负责人及其主要责任人，由城市规划行政主管部门分别处以五百元以上二千元以下罚款。构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
第八十条 对当事人进行行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》办理。
第八十一条 当事人对行政处罚不服的，可以自收到行政处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到行政处罚决定书之日起十五日内直
接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八十二条 拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
第八十三条 市、县（市）城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在部门或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第八十四条 本办法所称严重影响城市规划是指：破坏城市规划的用地结构及空间布局；妨碍重点工程的规划实施；侵占城市市政公用基础设施用地；占压城市道路规划控制线或地下管线；侵占防洪河道或沟渠、危及城市安全；影响机场净空和经批准的微波通道；严重污染城市环境或
破坏城市景观；占用城市公共绿地或防护林带；破坏风景名胜保护、名泉保护及文物保护等建设行为。
第八十五条 济南市人民政府可以根据本办法和国家有关标准规范制定济南市城市规划管理技术规定。
第八十六条 本办法自一九九八年一月一日起施行。
1997年10月15日
