海关总署、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局关于转发《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点复函》的通知

上一篇: 水利部、国家教委关于印发《水利普通中等专业学校招收有实践经验人员的暂行办法》的通知
下一篇: 青岛市机动车排气污染防治管理办法

陕西省商洛市人民政府


商洛地区行政公署关于鼓励投资开发旅游业的若干规定
商署发（1998）18号（一九九八年五月二十四日）

　　 第一条为了鼓励外来客商和区内各类企业、社会团体及自然人投资开发我区旅游资源，加快旅游产业发展，特制定本规定。 地县（市）各级职能部门，要努力创造条件，以“三个有利于”为标准，从发展我区旅游业、带动相关产业发展出发，积极主动为投资者提供有效服务。并依照本规定给予各种政策优惠，保证“谁投资、谁受益”的原则的认真落实。

　　 第二条本规定中所称外来客商指凡商洛地区之外的所有客商，包括国外及港、澳、台地区的客商及区外的国内客商；第一条前款所列对象统称投资者。

　　 第三条投资者可依以下形式投资开发旅游业：

　　 1．以买断的形式取得旅游景点的建设机、经营权、对旅游资源进行开发和经营；
　　 2．以独资、合资、合作形式兴办各类旅游产品的生产、经营性企业；
　　 3.购买、兼并、控股、参股、租赁现有国有、集体旅游企业或实行股份合作经营；
　　 4.法律、法规允许的其他投资形式。

　　 第四条投资者在本区内开发各类旅游资源、兴办各类旅游企业需使用土地的，由县（市）以上土地管理部门依法办理手续，可按划拨形式有偿使用土地，减半征收土地使用费。

　　 第五家投资者参与本区内国有旅游企业的结构调整和资产重组，涉及到土地使用权转移和改变土地用途及其优惠计价收费标准，按照商地土管发（1998）20号文件实施办法执行。

　　 第六条按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，实行建设权与经营权相统一，经营期限按50－70年确定。

　　 第七条为了保证投资者尽快收回投资，见全额投资建设的旅游景点，在投资收回前，除营业税外，所交的各种地方税收全额退还；投资收回后再减半返还5年；部分投资的按投资比例减免所得税。

　　 第八条投资者购买国有、集体旅游企业产权或部分产权的，可实行一定让渡优惠。

　　 1．购买资大于债的旅游企业产权，协议转让并一次性付款的，可在底价基础上优惠用20％。一次付款确有困难的，可先付45％的资金，其余部分在两年内付清。
　　 2.购买资债相当的产权，按零资产收购，债随资走，收购方相应承担原企业全债务。
　　 3，购买资不抵债的旅游企业，实行零资产以上债务剥离收购，剥离出的债务挂帐，由新企业的所得税返还逐年偿还。
　　 4．旅游企业产权转让的收人，用于解决安置原企业离退休和在职职工外，可借给在本企业基础上改制的新企业连续使用五年，并按低于同期银行贷款利率2个百分点收取占用资。
　　 5．企业出售中凡属行政事业单位收取的评估、验资、交易等费用，按不高于收费标准一半收取；变更工商登记、产权登记、税务登记、地籍登记及土地测验资、管理费，只收工本费。

　　 第九条外来客商投资开发建设旅游景点，兴办旅游企业中的外籍人员，在其暂住户口所在地，享受本地区常住人口相同待遇，公安、教育、卫生等部门应一视同仁，特别是其子女入托、上中小学和职业中学，可在暂住户口所在的学区内入托、入学，执行统一的收费标准。

　　 第十条对投资者在本区投资开发旅游景点及兴办的各类旅游企业实行挂牌保护。严禁乱摊派、乱收费、乱罚款。符合法律、法规的收费在通知企业时，应先告知地、县（市）对外开放办公室和旅游主管部门。

　　 第十一条凡在我区投资开发旅游景点兴办各类旅游企业，在地区对外开放办公室和工商行政管理局牵头下，实行“一厅式”审批登记注册，“一条龙”服务。对资料手续齐全的，三个工作日内审批注册完比。对超越地区权限的投资项目，按以上程序审批后。允许先行筹建。随后由地区旅游办公室负责办理报批手续。

　　 第十二条外来客商在本区投资旅游业，办理居住等有关手续时，应尽量简便程序。保护外来投资者人身安全、资产不受侵害。不准以任何形式设置障碍和“吃、拿、卡、要”’，一经发生此类情况。由纪检、监察部门严肃查处。

　　 第十三 对于牵线搭桥引进外来客商来我区开发旅游资源或兴办旅游企业并取得成功的或直接引进资金的，由受益方按实际引进资金额或所办企业中的外来客商投资额一次性提取2－3％酬金，奖给中介人，允许受益方向中介人提供引进资金、技术的必要费用。

　　 第十四条对于在我区旅游业开发方面做出显著贡献的投资者，可以各种形式设立永久性纪念标志，予以褒奖。

　　 第十五条除本规定外，县（市）人民政府还可根据特殊情况制定或商定更为优惠的政策，达到引资开发旅游业的目的。

　　 第十六条本规定自发布之日起执行。由地区旅游办公室负责解释。




财政部


财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)的通知

2002年6月19日 财预〔2002〕355号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团：
　　为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央本级基本支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
　　按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。
　　附件：中央本级基本支出预算管理办法(试行)

附件：

中央本级基本支出预算管理办法(试行)

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
　　第二条 中央级行政事业单位行政经费和事业经费支出的预算管理，适用本办法。
　　第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
　　第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
　　第五条 编制基本支出预算的原则
　　(一) 综合预算的原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
　　(二) 优先保障的原则。财力安排首先应当保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。
　　(三) 定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理；对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

第二章 制定定额标准的原则和方法


　　第六条 定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
定员，是指国家机构编制主管部门根据中央级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额，是指财政部根据中央级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
　　第七条 制定定额标准的原则
　　(一) 制定定额标准要以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。
　　(二) 制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。
　　(三) 制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。
　　第八条 制定定额标准的方法
　　(一) 依据国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。
　　(二) 根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
　　(三) 基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。
人员经费包括政府预算支出“目”级科目中的“人员支出”和“对个人和家庭的补助支出”。具体定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助和其他人员经费等。
日常公用经费包括政府预算支出“目”级科目中的“公用支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料及一般购置费和其他费用等。
　　(四) 为规范定额管理工作，根据行政单位所承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。
　　(五) 在确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。
　　(六) 各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。
　　第九条 定额标准的调整
定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行；定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时，由财政部统一考虑。

第三章 基本支出预算的申报
核定与执行监督

　　第十条 中央部门根据财政部编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送财政部。
　　第十一条 财政部对中央部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数(包括人员经费和日常公用经费，下同)及财政拨款补助数。
　　第十二条 中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经费各自的“目”级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送财政部。
　　第十三条 财政部依法在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复。
　　第十四条 基本支出预算中按照规定应当纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。
　　第十五条 中央部门及所属单位要严格执行批准的基本支出预算。执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报经财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，中央部门及所属单位应当报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予核减。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整。
　　第十六条 中央部门在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。
　　第十七条 财政部对中央部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第四章 附 则

　　第十八条 本办法由财政部负责解释。
　　第十九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
　　第二十条 本办法自2002年7月1日起施行。《财政部关于印发〈中央部门基本支出预算管理试行办法〉的通知》(财预〔2001〕330号)同时废止。