财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知
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财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知
财预〔2012〕285号
内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、吉林、湖北、湖南、海南省（自治区、直辖市）财政厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，切实强化西部地区基层政权执政能力建设，规范西部地区基层政权建设资金管理，我部制定了《西部地区基层政权建设资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。
加强西部地区基层政权建设，有利于巩固执政基础、增强基层政府提供基本公共服务的能力，对加快西部地区经济社会发展、维护民族团结、确保边疆稳定具有重要意义。各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将中央对西部地区基层干部的关怀落到实处。
财 政 部
2012年6月4日
西部地区基层政权建设资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，进一步推进社会主义和谐社会的建设，切实加强西部地区基层政权执政能力，规范西部地区基层政权建设资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称西部地区基层政权建设资金，是指中央财政设立的，用于改善西部地区乡镇党委、政府、人大机关办公条件的一般性转移支付资金。
第三条 西部地区基层政权建设资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。
第二章 资金分配和下达
第四条 中央财政在年度预算中统筹安排西部地区基层政权建设资金。
第五条 省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。
西部地区基层政权建设资金不要求县级财政配套。
第六条 西部地区基层政权建设资金分配对象为内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市），以及吉林、湖南、湖北、海南等省经国务院批准享受西部大开发财政转移支付政策的少数民族自治州。
第七条 财政部分配西部地区基层政权建设资金采用因素法，并考虑对各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。
财政部于每年5月31日前，将当年西部地区基层政权建设资金下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度西部地区基层政权建设资金预算。
第八条 省级财政部门对县级财政部门下达西部地区基层政权建设资金时，应当以经审定批准的县级财政部门申报的年度项目投资额为基础，同时考虑对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。
省级财政部门于每年6月30日前，将当年西部地区基层政权建设资金下达县级财政部门；11月30日前，提前向县级财政部门通知下一年度西部地区基层政权建设资金预算。
第九条 县级财政部门应当将省级财政部门提前通知的西部地区基层政权建设资金预算，全额列入年初预算。
第三章 资金管理和使用
第十条 西部地区基层政权建设资金实行中央、省、县分级管理。
市级财政部门可以根据省级财政部门的规定行使有关的管理职责。
第十一条 省级财政部门负责制定本地区西部地区基层政权建设资金管理政策，汇总编制省级3年项目规划，依据省级3年项目规划批复县级申报的年度项目，组织实施对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查。
县级财政部门负责编制县级3年项目规划，向省级财政部门申报年度项目；依据省级财政部门批复的年度项目和下达的西部地区基层政权建设资金预算，组织乡镇实施项目。
第十二条 西部地区基层政权建设资金用于改善乡镇党委、政府、人大机关办公条件。具体包括：
（一）新建、改建、扩建、维修办公用房。
（二）购买办公家具、基本办公设备、采暖设施等。
第十三条 西部地区基层政权建设资金不得用于人员支出、投资经商办企业，以及购置交通工具、移动电话和其他与资金使用原则及范围不相符的各项开支。
第四章 绩效评价和监督检查
第十四条 财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理西部地区基层政权建设资金情况，以及所辖县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况进行绩效评价。
省级财政部门按照财政部的统一部署，对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况实施绩效评价。
第十五条 财政部根据工作需要，对省级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况进行监督检查。
省级财政部门每年至少进行一次对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金的监督检查工作，监督检查结果应当及时报告财政部。
第十六条 对西部地区基层政权建设资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第十七条 省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区西部地区基层政权建设资金管理的具体规定，报财政部备案。
第十八条 本办法自发布之日起施行。2007年6月20日财政部发布的《西部地区基层政权建设资金管理办法》（财预〔2007〕87号）同时废止。
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市重点文化企业认定暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市重点文化企业认定暂行办法的通知
厦府办〔2009〕201号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市重点文化企业认定暂行办法》已经市文化产业发展协调领导小组第一次会议审议通过并报市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年八月一日
（此件主动公开）
厦门市重点文化企业认定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市重点文化企业申报、认定及相关管理工作，引导和促进厦门市重点文化企业建设，扶持龙头文化企业发展,根据国家和福建省有关扶持文化产业发展的政策以及《厦门市促进文化产业发展的若干政策》（厦府〔2008〕398号），结合厦门实际，制定本办法。
第二条 市重点文化企业认定管理工作坚持为文化企业服务、促进文化产业发展的宗旨，遵循公开、公平、公正的原则。
第三条 经认定的市重点文化企业，在2年有效期内按照规定享受我市促进文化产业发展的相关优惠政策。
第二章 认定条件
第四条 申请认定为市重点文化企业应同时符合以下条件：
（一）工商注册地、税务登记地在厦门市行政辖区的各类文化企业。
（二）拥有良好的文化产品或服务，产权明晰，管理规范，守法经营，主营业务属于市重点扶持发展的文化产业门类。
（三）具有从事文化产品开发或相应服务等业务所需的技术设备和生产经营场所。
（四）文化产品内容积极健康，无法律法规禁止的内容。
（五）拥有从事本行业经营资质。
第五条 申请企业同时还应具备以下条件之一：
(一)年主营业务收入位居本市同行业前列；
(二)年文化产品产量位居本市同行业前列；
(三)年文化产品版权出口和对外贸易位居本市同行业前列；
(四)申报市重点文化企业之前2年内获得国际、国家和福建省专业奖项，或国家及福建省扶持资金。
第三章 认定程序
第六条 市重点文化企业的认定程序如下：
(一)申报：由文化企业提出申报，填写《厦门市重点文化企业认定申报表》,报送所在区指定的部门，并经所在区政府签署意见后，报市级行业行政主管部门；
(二)初审：市级行业行政主管部门根据本办法，召集相关行业协会、专家对申请材料进行初审，组织现场考察，并将通过初审的文化企业申请材料盖章后报送市文化产业发展协调领导小组办公室（下称市文产办）；
(三)复审：市文产办依据本办法对初审合格的企业进行复审，通过复审的企业名单报市文化产业发展协调领导小组审议；
(四)审定：市文化产业发展协调领导小组对市文产办复审后的名单进行审议。经审定后的重点文化企业名单公示10个工作日无异议后,报市政府办公厅下文、发证、授牌。
第七条 申请认定为市重点文化企业的单位应提交下列申请材料：
（一）市重点文化企业认定申报表，并加盖单位公章；
（二）企业营业执照副本和法人代表证明书（验原件，交复印件）；
（三）税务机关出具的纳税证明（验原件，交复印件）；
（四）产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉等级或荣誉证书等；
（五）开发、生产、创作、经营的文化产品列表、销售合同及销售合同约定的款项银行入账证明；
（六）自主开发、生产和拥有自主知识产权的文化产品的情况说明及有关证明材料（包括版权登记证书或专利证书等知识产权证书的复印件）；
（七）有关行政机关颁发的从事相关业务所涉及的行政许可证件复印件。
第四章 考核与管理
第八条 市重点文化企业认定实行动态管理。对已认定并发证的市重点文化企业实行2年一考核。企业应提供以下材料，于考核年度3月底前报市行业行政主管部门初核，报市文产办复核：
（一）《市重点文化企业年度年审表》，并加盖单位公章；
（二）《市重点文化企业认定证书》副本；
（三）税务机关出具的上年度纳税证明；
（四）工商年检证明。
市文产办将复核结果报市文化产业发展协调领导小组审定，由市政府办公厅发文公布。
第九条 对考核结果有异议的企业，可在公布后10个工作日内，向市文化产业发展协调领导小组提出复核申请。
提请复核的企业应当提交复核申请书及有关证明材料。市文化产业发展协调领导小组收到复核申请后，对复核申请调查核实，作出复核决定并回复企业。
第十条 经认定的市重点文化企业经营活动发生变化（如更名、调整、分立、合并、重组等）的，应在10个工作日内，向市行业行政主管部门办理变更手续，变化后不符合本办法规定标准的，应报市文化产业发展协调领导小组审核同意后，由市政府办公厅撤销其市重点文化企业称号。
重点文化企业更名的，由市文产办为其重新核发证书。
第十一条 如市重点文化企业有下列情况之一，取消市重点文化企业称号，并予以公布：
(一)在申请认定过程中提供虚假信息；
(二)有偷税、骗税等税收违法行为；
(三)从事制作、生产、销售、传播存在违法内容，或盗版侵权、使用未经授权许可的文化产品，生产和经销假冒伪劣商品，严重侵犯知识产权；
(四)发生重大安全生产事故或环境污染事故；
(五)严重违反劳动法律、法规、规章；
(六)在企业信用信息系统或银行的诚信系统中有严重失信记录；
(七)有违法违纪行为，受到行政处罚或司法制裁；
(八)在规定期限内拒不接受考核；
（九）已不符合本办法第四条、第五条规定的。
第五章 附 则
第十二条 本办法由市文产办负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）
民政部
中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）
（2005年11月21日民政部发布）
广泛开展以公民、法人和其他社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心的活动，是中华民族传统美德和人类社会文明的重要组成部分。在实现小康目标，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的进程中，大力发展慈善事业，对于组织调动社会资源，调节贫富差距；缓和社会矛盾，促进社会公平；提高公民素质，增强社会责任；营造团结友爱、和谐相处人际关系；促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。党中央、国务院明确提出要支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。为顺应社会各界发展慈善事业的要求，推动我国慈善事业的全面发展，开创慈善事业发展的新局面，制定本纲要。
一、发展慈善事业的总体要求。主要目标和工作原则
（一）总体要求
我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。
发展慈善事业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。注重宣传教育，培养慈善文化，增强社会各界和公民慈善意识，培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设，大力推进志愿服务活动，完善慈善政策法规，努力推动中国慈善事业的发展。
（二）主要目标
1、慈善文化广泛传播，公民的慈善理念、企业的社会责任普遍增强，慈善潜能得到激发，普遍认同并参与慈善活动，基本形成慈善事业高尚的社会氛围。
2、各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社区普遍设置，慈善组织的能力建设和公信力普遍提高，自律机制和社会监督机制初步形成。
3、慈善福利机构稳固发展，在以国家举办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系中发挥应有的作用。
4、志愿服务理论不断普及，志愿服务政策和制度基本建立，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成。
5、慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。
（三）工作原则
1、坚持扶贫济困的原则。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。
2、坚持自愿无偿的原则。慈善捐赠应当自愿无偿，不得强行摊派或者变相摊派，由捐赠人自主实施捐赠行为。
3、坚持公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会监督，公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。
4、坚持政府推动的原则。制定慈善政策法规，制定慈善优惠政策，依法监督管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。
5、坚持民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用，引导群众的慈善，营造社会慈善氛围，调动各类慈善资源、广泛开展各类志愿服务活动。
二、发展慈善事业的基本政策和措施 （一）推动慈善文化建设，强化民众慈善意识
慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动，宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，提高公民道德素质。强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性。
（二）培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设
按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。有条件的地方，民政部门可给予慈善组织在办公场地、起动资金、项目开展等方面的必要支持。重点加强基层慈善组织建设，促进多种类型、分工协作、扎根基层的慈善组织体系的建立。
推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律机制和监督管理机制，提高慈善组织公信力。
（三）发展志愿服务组织，广泛深入开展志愿活动
广泛普及志愿服务理念，大力发展志愿服务组织，促进志愿服务的快速有序发展；逐步完善促进志愿服务活动法律法规和政策，制定发布社区志愿服务的指导意见，推广和普及志愿者（义工）登记制度、培训制度、时间积累制度，绩效评估制度、表彰制度、引导更多的人参与志愿服务；推动志愿服务领域的延伸和拓展，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正和法律援助等作为重点服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化、
（四）支持社会办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程
全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策，鼓励的支持社会力量兴办慈善福利机构；进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境；进一步建立健全工作机制，为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务；进一步推进社会福利社会化进程，采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式工，充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。
（五）完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性
加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续，知道如何维护自身的合法权益；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策；境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。
（六）组织各类慈善捐赠活动，开发多种慈善救助项目
推动慈善捐赠活动的多样化。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动，着力打造有竞争力的品牌项目，不断拓展服务领域，重点推动灾民救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医学救助等项目的开发和实施，并逐步向文化艺术项目、环境保护项目等方面发展，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。建立健全救灾捐赠制度和对口支援制度，组织好救灾捐赠活动，协调好省际对口支援工作，指导好“慈善超市”、“捐助站（点）”的改革和发展，建立完善“慈善超市”管理的长效机制。
（七）发展中国福利彩票事业，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制
坚持发行中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，广泛宣传中国福利彩票的意义和作用，扩大中国福利彩票的影响力，完善运营机制、调整分配关系、创新发行方式，加强销售网点建设、组织建设、技术系统建设、诚信体系建设、管制度建设、人才队伍建设，促进发行，提高销量，建立健全中国福利彩票公益金支持慈善发展的机制，加大投入力度，推动慈善事业发展。
（八）加强慈善工作队伍建设，促进从业人员的职业化
大力推动慈善从业人员的培训工作，加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样、行之有效的方式，培训现有的慈善工作者，不断丰富他们的慈善工作知识，提高他们的慈善工作技能；大力推动有条件的大专院校设立相关专业，培养慈善工作专门人才，为社会输送具有专业知识的慈善工作者。民政部门要积极会同有关部门探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切实保障专职慈善工作者的合法权益，为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件，尽快形成基本能够适应慈善事业发展需要的工作队伍。
（九）完善表彰奖励制度，发挥先进典型的示范作用
推动表彰奖励机制建设，完善表彰的形式和内容，规范评比表彰的程序，民政部设立“中华慈善奖”，定期评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目。根据需要设立“中华慈善奖特别奖”，表彰为对公益慈善事业做出特殊贡献并在社会上具有深刻影响的个人。地方各级要建立健全表彰奖励机制，省（自治区、直辖市）原则上每年组织一次本行政区域内的表彰活动，形成表彰制度；县（市）表彰活动可从当地的实际情况出发，建立健全表彰奖励制度。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励机制。
（十）完善相关法律法规，依法推进慈善事业
推进有关发展慈善事业基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章，努力形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。同时，要完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督，提高执法水平，依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续，提高办理登记的效率，为发展慈善事业创造良好的法律环境。
（十一）加强慈善工作合作，促进慈善经验交流
推动与国外慈善组织、港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流，大力宣传我国慈善文化、慈善事业的成果，慈善事业发展目标，学习和借鉴国外和港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验；鼓励内地慈善组织、慈善机构与国外和港澳台地区开展慈善项目的合作，筹集慈善资金，服务慈善对象；推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展。
三、加强对慈善事业的组织指导
（一）各地要认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划，加大对慈善事业的支持力度，推动建立民政牵头，教育、文化、财政、税务、海关、工会、团委、妇联等部门和组织的慈善事业发展的协调机制。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。
（二）各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制，明确工作职能，健全工作机构，落实工作人员，细化指导、服务、协调和监管程序，推动慈善事业的发展。要加快职能转变，凡是慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织，充分发挥慈善组织的作用。
（三）各地要制定本行政区域的《慈善事业发展指导纲要》，落实各级政府关于发展慈善事业的政策法规。切实加强对慈善组织、基金会、慈善机构等民间组织的登记和监管工作，建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信评估体系，为慈善事业发展提供行政服务平台。
（四）各级民政部门要从当地实际出发，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件；要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善事业的整体水平。
（五）慈善组织要积极响应《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010年）》，发挥主体作用，加强自身建设，提高社会公信度，不断创新慈善组织的管理模式和运行机制；规范募捐，提高募捐能力，增强捐赠款物使用的透明度，自觉接受社会监督；不断丰富慈善活动的内容和形式，深入基层，贴进群众，扶贫济困，推动我国慈善事业的全面发展。
