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陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅转发市财政局市人口计生委关于西安市市级人口和计划生育事业专项资金管理暂行办法的通知



市政办发〔2008〕212号 2008年10月9日


市财政局、市人口计生委报送的《西安市人口和计划生育事业专项资金管理暂行办法》，已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。



西安市市级人口和计划生育事业
专项资金管理暂行办法


（市财政局 市人口计生委 2008年8月1日）

第一章 总 则

第一条 为加强市级人口和计划生育事业专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，支持、促进人口和计划生育事业发展，根据《陕西省人口与计划生育条例》和《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 专项资金是为了落实国家人口和计划生育政策，支持、促进我市人口与计划生育事业发展，用于人口和计划生育事业发展的财政资金。
第三条 市级财政预算安排的专项资金的管理适用本办法。
中央、省财政补助的专项资金，一并纳入本办法管理。中央、省另有规定的，从其规定。
第四条 专项资金由财政部门和人口和计划生育行政部门按照职责分工，相互配合，共同做好管理工作。
财政部门负责专项资金筹集、审核和拨付，对资金使用进行监督管理；参与项目计划的审定；会同人口和计划生育行政部门开展绩效评价。
人口和计划生育行政部门负责专项资金项目计划的编制和申报，执行已批复的专项资金预算，组织项目的实施及资金使用的监督管理。

第二章 资金安排及使用原则

第五条 根据中省、市有关财政投入政策规定，市财政对当年承担的专项资金应足额列入本级财政预算。
第六条 市人口计生委会同市财政局根据全市人口和计划生育事业发展规划及年度工作计划，对市本级财政当年拟安排的专项资金按部门预算编制的有关要求，编制细化到具体项目，待市人民代表大会审议通过后执行。
专项资金具体项目预算的安排，应明确项目单位和项目内容。对暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编制。
第七条 专项资金的使用应根据当年全市人口和计划生育各项工作任务，按照“制订规划、项目管理、突出基层、专款专用”的原则，坚持以人为本，本着有利于实现统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理性别比偏高问题，加强对流动人口的管理，促进人的全面、协调发展的目标，用于人口和计划生育事业当年重点工作的项目补助。

第三章 专项资金使用范围


第八条 专项资金使用范围：
（一）支持计划生育家庭奖励扶助制度的支出，主要包括农村独女户家庭扶助、农村放弃生育二孩奖励、独生子女保健费、独生子女意外伤残死亡补助、农村计划生育家庭医疗补助、“三结合”项目补助、计划生育家庭社会保障补助、计生户参加新合疗补助和计划生育其它优惠政策等；
（二）支持县（区）、乡（镇）、村（社区）人口和计划生育技术服务机构基础设施建设的支出，主要包括对县（区）及乡（镇）计划生育服务站改建、扩建、新建和维修，县（区）流动人口服务管理及机构建设，人口和计划生育信息网络建设等补助；
（三）支持计划生育基本技术服务的支出，主要包括免费节育技术服务、生殖健康促进工程和出生缺陷干预等；
（四）支持计划生育事业发展经常性工作的支出，主要包括宣传教育、流动人口服务、性别比治理和关爱女孩行动、婚育新风进万家、村（居）民自治、抽样调查及目标考评等；
（五）市人口计生委组织开展全市性人口和计划生育工作所需的业务经费支出。
第九条 专项资金不得用于违反计划生育法律、法规规定的项目和内容。

第四章 资金申报及审批


第十条 在年度预算执行中，专项资金的使用应当按照部门预算所列项目内容严格执行。
对市人口计生委申请本级使用的专项资金，由市人口计生委根据工作进度和事业发展计划，以正式文件向市财政局申报专项资金。市财政局根据政策规定和支出标准审核后，以文件形式及时下达市人口计生委。
第十一条 补助县（区）的专项资金的申报、审批程序：
（一）项目的确立。市人口计生委根据全市人口和计划生育事业发展状况，会同市财政局制定年度人口和计划生育专项资金投入规划并下发各县（区）。
各县（区）要根据市上规划和当年工作重点，结合本地区实际，按照合理、可行、效益的原则，筛选配套资金到位、实施方案可行的项目。
（二）项目的申报。凡申请市级专项资金的县（区），由各县（区）人口和计划生育行政部门会同财政部门，按相关要求以正式文件形式联合上报市人口计生委、市财政局。
（三）项目的筛选。市财政局会同市人口计生委根据当年全市人口计划生育工作的重点和备选项目情况，将符合条件的项目排序纳入市级项目库，实现项目滚动管理。并按有关规定和相关政策标准确定项目补助资金。
对需评审的项目，由市人口计生委会同市财政局组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行评审。项目评审必须坚持“公开、公平、公正”的原则。
（四）资金下达。对确定的专项补助资金，由市财政局会同市人口计生委联合发文下达各县（区）。
需县（区）落实配套资金的，应当及时、足额落实到位。
第十二条 专项资金安排的项目一经下达，应当严格执行，一般不作调整。对确需调整的，应报同级财政部门审定后，报市财政局和市人口计生委按程序审批。


第五章 资金拨付


第十三条 对拨付市人口计生委的专项资金，实行国库集中支付。
第十四条 对补助县（区）的专项资金，由财政部门依据下达的专项资金文件年终进行结算。为确保市级专项资金及时拨付到位，市财政依据下达的专项资金文件及时向县（区）调度资金。
第十五条 对市级财政下达的专项资金，各县（区）财政部门应当及时拨付。对已经明确到具体项目的专项资金，各县（区）财政部门一般应在收到预算指标文件7个工作日内将资金拨付到人口和计划生育行政部门；对需要明确具体项目的专项资金，各县（区）财政部门应在项目计划确定后10个工作日内下达资金预算。
对补助乡镇的专项资金，实行“县级统管，乡镇报账”的办法，专项资金集中在县（区）级管理，各县（区）不得将专项资金下拨至乡（镇）。
第十六条 专项资金安排的项目符合政策采购规定的，应按照政府采购有关规定执行。采购任务完成后，专项资金如有结余，按市财发〔2007〕780号文件的有关规定执行。
对市人口计生委实行政府采购的设备，需调拨下属单位或县（区）人口和计划生育行政部门的，由市人口计生委根据国有资产管理相关规定，办理向设备使用单位调拨资产的相关手续。设备使用单位根据资产调拨文件进行相应的财务处理。


第六章 财务管理与监督检查


第十七条 各级财政、人口和计划生育行政部门要加强对专项资金的管理，确保专款专用。
第十八条 各级人口和计划生育行政部门要按照财政、财务管理制度的规定，严格财务管理和会计核算，规范各项会计基础工作。严格按照规定的开支标准进行核算，不得随意提高开支标准，扩大支出范围，确保专项资金使用的合理、安全、高效。
第十九条 各级人口和计划生育行政部门对专项资金所形成的固定资产，要按照行政事业单位国有资产管理的有关规定进行产权登记，明晰产权，并及时登记入账。要建立健全固定资产管理制度，明确内部各部门资产管理职责、权限，防止国有资产流失。
第二十条 决算编制和效益反馈。各级人口和计划生育行政部门应及时将年度各项专项资金执行情况，按照财政部门的统一要求编报决算，并认真总结、分析年度预算执行情况和财务管理情况；各级财政部门对本级人口和计划生育行政部门决算进行审核、批复。
每年2月底前，各县（区）人口和计划生育行政部门和财政部门要将上年度专项资金的使用情况，以书面形式上报市财政局和市人口计生委。
第二十一条 各级财政、人口和计划生育行政部门应当严格按本办法执行。对违反本办法的，按《财政违法行为处罚处分条例》处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附 则


第二十二条 市级人口和计划生育事业相关项目配套资金管理办法另行制订。
第二十三条 本办法自2008年11月9日起施行。



建设银行


中国建设银行储蓄特种存单管理办法
建设银行


第一章 总 则
第一条 为规范对大额储蓄定期存款的管理，加强对储蓄存单的风险控制，维护存款人的正常合法权益，根据国务院《储蓄管理条例》和中国人民银行《关于加强大额定期存款管理的通知》及我行有关制度，特制定本办法。
第二条 本办法适用于建设银行各级营业机构（包括储蓄所、储蓄专柜、储蓄联代办所，下同）办理的本、外币储蓄存款业务。
第三条 本办法所称储蓄特种存单是指建设银行各级营业机构办理储蓄存款业务中，对单笔金额（人民币或等值外币，下同）在10万元（含10万元）至100万元（含100万元）之间的定期储蓄存款使用的专用存取款凭据。
第四条 各级营业机构办理上述限额以内的储蓄定期存款业务必须使用相应的储蓄特种存单，并按本办法第三章规定经有权人签字和加盖银行印章后方为有效。各级营业机构办理限额以下储蓄定期存款业务，使用“普通储蓄存单”，不得使用储蓄特种存单。对单笔金额超过最高限额1
00万元的定期储蓄存款应分开签发特种存单，不足10万元的部分使用普通存单。
第五条 特种存单属重要空白凭证，必须严格按照《中国建设银行储蓄业务重要单证管理规定》进行管理，建立严格的出入库领用、保管登记制度，并纳入表外科目核算。
第六条 各级管辖行要提高风险防范意识，切实加强对辖内各级营业机构办理储蓄定期存款特别是大额存款业务的监督和管理，选派政治可靠、责任心强、忠于职守的人员具体负责特种存单的管理。

第二章 印制、分发、领用和核算
第七条 储蓄特种存单及储蓄存单格式（见附式二）全行统一采用三联式（上机操作的为二联式），由总行统一指定厂家组织印制。
第八条 印制的特种存单必须内容完整、要素齐全，具备防伪措施。特种存单印制完毕经验收合格后，由各行筹资储蓄部门会同保卫部门及时到总行指定的厂家或地点领取。特种存单的分发、领用及核算管理的具体手续和方法，按照《中国建设银行储蓄业务重要单证管理规定》的有关
要求办理。
第九条 各行集中备用的特种存单由一级分行统一保管，下属各级行、各级营业机构逐级向上级行请领。上级行对所属机构领用特种存单的数量应严格控制，储蓄机构领用数量应控制在5至10份之内。具体数量由各一级分行根据本行实际情况和业务量自行确定，不得将大量的特种存
单交储蓄网点使用，更不能挪作他用，严禁使用储蓄特种存单办理单位存款业务。
第十条 签发储蓄特种存单吸收的存款在“定期储蓄存款”科目核算，列入该储蓄机构储蓄存款余额。具体处理手续按现行储蓄会计核算规定执行。
第十一条 特种存单必须坚持帐实分管制度，并严格交接手续，每日营业终了，各营业网点尚未使用的空白特种存单，要定期盘点，每周至少一次，做到帐帐、帐实相符。发现问题应立即报告上级行。

第三章 签 发
第十二条 储蓄特种存单实行双签制度，经两名授权人员签字，并加盖银行印章后发出。签字或印章不全的特种储蓄存单视同无效。
第十三条 存款人存入单笔金额超过10万元（含10万元）低于50万元的定期储蓄存款时，由储蓄机构负责人和直接管辖行（县级或县级以上行，下同）储蓄管理部门负责人共同签发储蓄特种存单；存款人存入单笔金额超过50万元（含50万元）低于100万元（含100万元
）的定期储蓄存款时，由储蓄所负责人报储蓄管理部门负责人审核后经直接管辖行分管行长（主任）签字，共同签发储蓄特种存单。储蓄特种存单最高限额为100万元，面额超过最高限额的特种存单视同无效。
第十四条 储蓄特种存单有权签字人离行外出，由上级领导或代理其职权的人签发；有权签字人离经办机构较远无法及时签发特种存单的，经办行柜台办妥特种存单手续后，应填制储蓄特种存单送签单（见附式一），逐级核审呈报授权人签发，特种存单预约客户隔日领取。
第十五条 各级对外营业机构的经办人员，不得通过化整为零的方式避开储蓄特种存单，对于一笔储蓄定期存款应客户要求需要分开签发几张特种存单的，必须把这几张特种存单金额相加后，按照上述适用授权人权限签发，各级授权人必须在规定的授权额度内签发特种存单，严禁越权
签发特种存单。
第十六条 储蓄特种存单必须在款项收妥后由柜台经办人员按规定填制，经上述被授权人员在特种存单上签字后，才能加盖业务公章，签发特种存单时印章随用随盖，严禁事先在空白特种存单上加盖业务公章。特种存单交客户后，存根联随存款凭条送事后监督（手工处理的第二联留作
储蓄所底卡帐）。
第十七条 储蓄特种存单签发、支取必须建立特种存单登记簿和开销户登记簿（分别用重要空白凭证登记簿和开销户登记簿代用）。特种存单使用必须按照冠字编号顺序使用，不得跳号，对外签发特种存单时其冠字编号除在登记簿中记录外，必须在存款凭条中记载，以便事后查对。因
填写错误等原因作废的特种存单，必须在重要空白凭证登记簿逐一登记专夹保管，集中上缴后销毁。

第四章 挂失、质押及到期支取
第十八条 特种存单不得背书转让，特种存单挂失止付、补发等按现行普通定期存单的有关规定执行。
第十九条 各行必须加强对特种存单质押、抵押业务的管理，对要求以特种存单办理质押、抵押的必须事先取得该存单签发行的书面确认。未经签发银行书面确认的特种存单质押无效，不得办理质押或抵押。
第二十条 特种存单到期支取应将客户提交的特种存单与专夹保管的卡片联核对一致，上机所应核对帐号、户名、金额及存单冠字编号与机内帐户信息一致后，按现行手续为客户办理款项的支取。为防范风险，签发特种存单时，应要求存款人预留印鉴或密码，凭印鉴或密码支取。

第五章 监督检查
第二十一条 各行必须建立健全对特种存单使用、保管、授权及签发等各个工作环节的严密监督制约机制，确保特种存单业务在无风险的环境下运行。
第二十二条 各级营业机构筹资储蓄部门的负责人，负责监督管理本机构储蓄特种存单的保管使用情况，每周至少对行（所）内特种存单进行一次核查，对已签发出的特种存单要查验其帐户情况与特种存单存根联是否一致。实行柜员制的储蓄机构特种存单由综合柜员统一保管，柜员随
用随领，储蓄机构负责人每日必须对特种存单的使用情况逐一进行查对。
第二十三条 各级管辖行必须加强对特种存单业务的监督和管理，定期或不定期地对辖内所属机构特种存单管理、使用情况进行检查。检查的主要内容是：特种存单保管使用是否符合规定；空白特种存单帐实是否符合；已签发的未兑付的特种存单与登记簿、存款帐户记载是否一致；特
种存单签发授权制度是否按规定执行等。对发现的问题和漏洞，要采取有效措施及时纠正和查处。
第二十四条 各行对违反本办法规定保管、签发特种存单的责任单位、责任人应给予必要的处分，构成资金风险的要立即采取相应措施控制风险，遗失特种存单或造成风险隐患的，应在三日内将情况报告总行。造成严重损失和后果的，对责任单位和责任人依法从严处理。

第六章 附 则
第二十五条 本办法自1997年4月30日起执行，各分行自行制定的有关规定与本办法相抵触的以本办法为准。
第二十六条 本办法由中国建设银行总行负责解释。
附式略。



1997年4月9日