印发《惠州市行政执法监督检查记录制度》的通知
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印发《惠州市行政执法监督检查记录制度》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市行政执法监督检查记录制度》的通知
惠府办〔2010〕15号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市行政执法监督检查记录制度》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年二月二十二日
惠州市行政执法监督检查记录制度
第一条 为加强行政执法监督检查工作，促进行政执法机关依法行政，规范行政执法人员的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 各级政府及依法享有行政执法权的部门、组织（以下简称行政执法机关）及其行政执法人员，必须遵守本制度。
第三条 行政执法机关依法行使行政执法监督检查权，受法律保护。
第四条 行政执法监督检查工作，必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第五条 行政执法机关实施监督检查时，应当有两名以上行政执法人员在场，出示行政执法证件，表明身份，并按规定着装或佩带证章、标志。
第六条 行政执法机关可以通过核查有关材料、档案、实地检查等方式对被检查人进行监督检查。
第七条 行政执法人员有权依法查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料。
第八条 对被检查人进行监督检查时，行政执法人员不得妨碍被检查人正常的生产经营活动，不得索取或者接受被检查人的财物，不得谋取其他利益。
第九条 监督检查结束后，应当现场制作监督检查记录。
第十条 监督检查记录应对监督检查的简要过程、检查中发现的问题、相关数据等有文字叙述，必要时应附图、表、照片和录像。监督检查记录应当着重记录与检查事实有关的现场情况，记录应当全面、准确、客观。
第十一条 不同现场的监督检查应制作不同的监督检查记录。
第十二条 监督检查记录应当有被检查人、执法人员和记录人员的签名或者盖章。
第十三条 监督检查笔录应当一式两联，第一联存档，第二联交被检查人。
第十四条 公众有权查阅监督检查记录。
第十五条 行政执法监督检查记录应当作为行政机关实施行政处罚、行政许可等行政执法行为的重要依据。
第十六条 行政执法机关在进行行政执法监督检查时，发现违法违规行为的，应当及时组织人员进行查处，对不属于本部门管辖的，应移送或者提请有关部门查处。
第十七条 本制度自印发之日起施行。有效期5年。
修改后的民事诉讼法第七十八条规定：“当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。”这一规定在司法实践中仍存在问题，如部分当事人滥用申请鉴定人出庭的权利，人为增加诉讼成本，浪费诉讼资源，或者当事人对权利行使不规范，导致诉讼过程的人为延长。具体如下：
一、未确定鉴定人出庭的前提条件。根据新民事诉讼法的规定，当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭作证的，鉴定人应当出庭作证。此条件规定的过于宽泛，由于异议范围没有明确界定，在实际操作中就产生了难题，是否只要当事人对鉴定意见提出异议，就应该通知鉴定人出庭作证？
二、未明确申请鉴定人出庭作证的时间界限。法律对当事人于何时申请鉴定人出庭作证没有规定，这意味着当事人可能在案件审理的任何一个阶段提出申请，放任这种情形，可能导致诉讼程序的混乱，并可能存在当事人随意申请，以人为方式延长诉讼过程的问题。
三、未明确鉴定人出庭作证的费用承担。根据新民事诉讼法第七十四条的规定，证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付；当事人没有申请，人民法院通知证人作证的，由人民法院先行垫付。新民事诉讼法对证人出庭作证的费用承担给出了相关规定，而对于鉴定人出庭作证的费用问题并未明确。因此，一种观点认为，鉴定人和证人属于不同性质，鉴定人出庭作证的费用承担问题因法律并未将其与证人统一规定，因此其费用承担问题必然与证人出庭作证的费用承担不同，另一种观点认为，鉴定人出庭作证的费用已然包含在鉴定费当中。
四、未明确出庭的鉴定人员范围。在司法实践中，鉴定机构作出鉴定意见一般要求鉴定人均为两人以上，因此当事人在申请鉴定人出庭作证时，如果未明确要求哪一个鉴定人出庭作证，法院应该通知全部鉴定人还是其中之一即可？如果当事人在申请时指明了要求哪一鉴定人出庭作证，是否必须是该鉴定人出庭？
本人认为在司法实践中申请鉴定人出庭作证问题还应进一步细化和规范，具体建议如下：
一、明确当事人提出异议的有效范围。为了防止当事人滥用申请鉴定人出庭作证的权利，建议对当事人提出异议的有效范围进行明确界定，并建立严格的异议申请审查程序。结合证据规则的规定，对于当事人提出的异议，如果是存在下列情形之一的，人民法院应当认为异议有效：1、鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；2、鉴定程序严重违法的；3、鉴定结论明显依据不足的。
二、明确当事人申请鉴定人出庭作证的时间。按照有关法律程序，当事人提出申请时，法院需将该申请送达给鉴定人，同时还需给鉴定人预留一定的准备时间。参照相应法律规定，给予准备时间一般为三天以上，另算上法院送达相应通知的时间，因此，建议对当事人申请鉴定人出庭作证的时间限定于举证期限届满前的七日提出，逾期提出无效。
三、比照证人出庭费用的承担明确鉴定人出庭费用承担。对鉴定人出庭费用承担不同于证人出庭费用承担以及该费用已包含于鉴定费中的两种观点，本人不予认同。根据湖南省司法鉴定服务收费管理办法第六条的规定，司法鉴定服务收费不包括鉴定人差旅费、出庭作证费等鉴定服务以外的其它费用。该条规定，已经明确将出庭作证费用排除在司法鉴定费之外，须另行支付。另外，鉴定人与证人性质虽不同，但因此而产生的出庭费用却无性质差别，因此，建议通过有关司法解释明确对鉴定人出庭作证的费用承担参照新民事诉讼法中关于证人出庭作证的费用承担的有关规定。
四、明确出庭的鉴定人员范围。鉴定人出庭作证，是运用其专业知识，对案件中的专门性问题作出说明，因此鉴定人从性质上将是可以替代的，但从消除当事人合理怀疑的角度来讲，替代性并不是绝对的。对于当事人申请但未明确出庭的鉴定人员时，建议法院将该出庭的通知送达该鉴定机构，由该鉴定机构决定由哪一鉴定人出庭或者全部出庭；对于当事人明确提出要求某一鉴定人出庭时，则建议由该被指定的鉴定人出庭。
（作者单位：湖南省湘潭市岳塘区人民法院）
发布17项石化行业标准
国家经贸委
国家经贸委公告2001年第24号 发布17项石化行业标准
中华人民共和国国家经济贸易委员会
公 告
二○○一年第24号
发布17项石化行业标准
国家经贸委批准17项石化行业标准，现予发布，自2002年1月1日起实施。
以上标准由中国石化出版社出版、发行。
附件：
17项石化行业标准名称、编号及代替标准编号
推荐性标准17项：
序号 标准名称 标准编号 代替标准编号
1. 石油产品硫含量测定法(高温法) SH／T0172-2001 SH／T0172-92
2. 冷却系统化学溶液对汽车上 SH／T0084-2001 SH／T0084-9l
有机涂料影响的试验方法
3. 低温下发动机油屈服应力 SH／T0562-2001 SH／T0562-93
和表观粘度测定法
4. 残渣燃料油总沉淀物 SH／T0701-2001
测定法(热过滤法)
5. 残渣燃料油总沉淀物 SH／T0702-200l
测定法(老化法)
6. 润滑油在高温高剪切 SH／T0703-2001
速率条件下表观粘度测定法
7. 石油及石油产品中 SH／T0704-2001
氮含量测定法(舟进样化学发光法)
8. 重质燃料油中 SH／T0705-2001
钒含量测定法(分光光度法)
9. 燃料油中铝和硅含量测定法 SH／T0706-2001
(电感耦合等离子体发射
光谱及原子吸收光谱法)
10. 石蜡中苯和甲苯含量 SH／T0707-2001
测定法(顶空进样气相色谱法)
11. 水冷二冲程汽油机油 SH／T0708-2001
清净性及一般性能评定法(OMC 70HP)
12. 水冷二冲程汽油机油清净性 SH／T0709-2001
及一般性能评定法(Mercury 15HP)
13. 风冷二冲程汽油机油 SH／T0710-2001
清净性评定法(EGD)
14. 工业用乙苯 SH／T1140-2001 SH／T1140-9
2
15. 工业用乙苯纯度及烃类杂质 SH／T1148-2001 SH／T1148-9
2
的测定气相色谱法
16. 苯乙烯丁二烯嵌段共聚物(SBS) SH／T1610-2001 SH／T1610-95
17. 合成胶乳干聚物制备 SH／T1501-2001 SH／T1501-9
