无锡市规范性文件备案审查规定
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 19:19:52 浏览:8166
来源:法律资料网
无锡市规范性文件备案审查规定
江苏省无锡市人民政府
无锡市规范性文件备案审查规定
（2002年3月28日无锡市人民政府第69次常务会议审议通过2002年4月30日无锡市人民政府令第60号发布自2002年6月1日起施行）
第一条为加强对本市各级行政机关制定规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制和政令的统一，根据国务院《法规规章备案条例》、《江苏省规范性文件备案审查规定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件是指各市（县）、区人民政府和市人民政府所属部门，按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令等的总称。
第三条市（县）、区人民政府和市政府所属部门制定的规范性文件由制定机关依照本规定报市人民政府备案。几个部门联合制定的，由主办部门报市人民政府备案。
第四条市人民政府法制部门（以下简称市政府法制部门）具体负责本市规范性文件的备案审查和监督管理工作。
第五条市（县）、区人民政府和市政府所属部门制定规范性文件，应当分别自发布之日起30日和10日内，将规范性文件的正式文本、备案报告、制定说明及依据等有关材料一式5份，径送市政府法制部门。
第六条备案的规范性文件应当为正式文本，不得以会议文件、文件汇编、复印件等非正式文本形式报送。
第七条报送备案的规范性文件，由市政府法制部门负责就下列内容进行审查：
（一）是否与法律、法规和规章相违背；
（二）是否与党和国家的方针、政策相违背；
（三）是否与上级或本级人民政府及其所属其他工作部门的规范性文件相矛盾；
（四）是否符合法定权限、程序；
（五）其他需要审查的事项。
第八条市政府法制部门在审查备案的规范性文件时，需要征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内回复；需要报送机关补充提供制定该规范性文件的有关材料或者说明有关情况的，报送机关应当在规定的期限内予以提供和说明。
第九条备案的规范性文件有下列情形之一的，由市政府法制部门向报送机关提出改正意见；拒不改正的，由市政府法制部门提请市人民政府予以变更或撤销，或者经市人民政府同意后，由市政府法制部门决定变更或撤销，并视情况建议有权部门对单位主要负责人或直接责任人员给予行政处分：
（一）与法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策相违背的；
（二）与上级或者本级人民政府制定的规范性文件相矛盾并有明显错误的；
（三）符合法定权限、程序的；
（四）其他需要改变或者撤销的。
第十条备案的规范性文件与市人民政府所属其他部门的规范性文件相矛盾的，由市政府法制部门进行协调；协调不能取得一致意见的，经市人民政府同意后，由市政府法制部门作出处理决定。
市政府法制部门认为备案规范性文件的制定依据相互矛盾或者抵触，而本级人民政府又无权处理的，应当向上一级政府法制部门报告，或者提请有权机关依法处理。
第十一条市政府法制部门对备案的规范性文件应当及时审查，需要提出改正意见的，应当自收到规范性文件之日起30日内，将改正意见通知报送机关。报送机关应当自接到改正意见之日起60日内，将处理结果报市政府法制部门。
第十二条市政府法制部门应当于每年第一季度内，就上一年度规范性文件的制定和备案审查情况，向市人民政府提出年度报告。
第十三条违反本规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门制发《行政执法监督决定书》，责令报送机关限期改正；拒不改正或者造成严重后果的，可以给予通报批评，并可以建议有权部门对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）未按规定报送规范性文件备案的；
（二）未按规定报送规范性文件目录的；
（三）拒不执行市政府法制部门处理决定的；
（四）其他不符合本规定的行为。
第十四条实行垂直领导的行政机关，制定需在本市行政区域内实施的规范性文件，应当按照本规定报市人民政府备案。
第十五条市（县）、区人民政府以及市政府各部门对下级行政机关规范性文件备案审查工作参照本规定执行。
第十六条本规定自2002年6月1日起施行。1993年2月12日发布的无锡市人民政府令第14号《无锡市规范性文件备案规定》同时废止。
中国民航飞行学院招收飞行学生实施办法
民航局 国家教育委员会 公安部
中国民航飞行学院招收飞行学生实施办法
1989年6月30日，民航局、国家教委、公安部
依照国家教育委员会一九八七年四月关于《普通高等学校招生暂行条例》，结合民航飞行学院特点制定中国民航招收飞行学生的实施办法如下：
一、招生对象和任务
招生对象为当年应届高中毕业男性学生（外语限学英语），年龄在十六至十九周岁（按招生当年的公历八月三十一日计算）。招生的省、自治区、直辖市及数额，按当年国家教育委员会、中国民用航空局下发的民航局所属高等学校招生来源计划执行。
二、招生时间
每年招生，从三月初开始宣传动员，组织报名和预选工作。三月至四月进行体格检查、心理学选拔和政治审查（以上工作，各地根据情况也可提前进行）。七月参加全国普通高校招生统考。八月初录取，九月五日前新生入校。
三、宣传动员
招生的宣传动员工作，由民航各航空公司招飞办公室负责，并与生源所在地的招生委员会共同组织实施。民航飞行学院向各地提供《民航飞行学院招生简章》、《民航飞行学院招生宣传提纲》、《报考民航飞行学生身体条件自荐标准》、《学生报名登记表》、《政审表》等材料。宣传动员要贯穿招生工作的始终，紧密联系实际，实事求是，突出重点，讲求实效。要针对学生及家长的思想反映做好工作，解除他们的疑虑，端正学生的报考动机，鼓励符合条件的学生积极报名。
四、报名
报考民航飞行学院的学生在所在中学报名，填写《报考民航飞行学院登记表》。学生填写报考志愿时要明确专业，并注明是否服从分配。
五、体检和政审
报名的学生经中学审核推荐，参加体格检查。由民航各航空公司的招飞办公室组织进行体检。
招收飞行学生的体检工作，由中国民用航空局航空卫生部门领导，分初检和复检两级进行。在体检的同时必须进行心理学选拔。体检条件按《中国民航招收飞行学生体格条件》执行。体检表必须贴学生本人近期一寸正面免冠照片。
经体检合格学生的政审，由中国民用航空局公安局领导，各航空公司招飞办公室具体组织实施，各有关学校协助进行。政审条件按公安部、国家教育委员会、中国民用航空局《关于民航空勤学生、乘务员政治条件的规定》执行。各地公安机关、学校、街道办事处、居民委员会及乡政府、村民委员会等有关单位应积极给予协助，提供准确情况和证明材料。
六、文化考试
经体检、政审合格的学生，由学生所在学校按照全国普通高等学校统一招生考试有关规定，组织参加理工农医类统考，外语限考英语。为便于民航提前得到考生的成绩，这些学生应尽量集中统一编号或编排考场。民航各航空公司招飞办公室在取得体检、政审合格学生的高考成绩后，应从高分到低分编造名册，速报中国民用航空局招飞办公室，以便研究确定录取分数线。
考试成绩由有关省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会办公室通知学校和考生本人，不公布。
凡报考民航飞行学院的学生，同时可兼报其它理工类院校志愿。
七、录取
根据招收飞行学生的特点，民航于八月五日前录取新生。录取前必须进行肝功和乙肝表面抗原等项复查，异常者不予录取。凡体检、政审合格的学生，有关省、市招生委员会办公室应提供档案。
民航飞行学院的录取分数线，由民航局根据各省、自治区、直辖市考生成绩和招生计划情况确定。对文化统考成绩达到民航规定录取分数线以上的学生，由民航飞行学院根据各航空公司的招生计划，按运输飞机、通用飞机、直升机驾驶专业的先后顺序，从高分到低分，择优录取。
对获省级以上的三好学生、优秀学生干部、体育竞赛优胜者录取，按国家教育委员会有关规定执行。
在某些地区按计划录取不能保证基本质量时，调整到其他省、市录取。
八、新生入学及复查
新生持民航飞行学院录取通知书，按规定日期到民航飞行学院报到，办理入学手续。
新生入校后，学院应在三个月内按有关规定认真进行身体复查。经过复查，注册的，即取得学籍。复查不符合招生条件的，取消入学资格。徇私舞弊的，一经查实，即应严肃处理。
九、组织领导
招收飞行学生工作，在国家教育委员会、中国民用航空局统一部署领导下，由有招飞任务的省、自治区、直辖市的教育、招生部门和民航各航空公司组成招生领导小组，办理招生工作。录取飞行学生的各项审查工作由民航飞行学院负责。
十、其他
招收飞行学生工作，涉及面广，政策性强，延续时间长，各有关部门必须加强领导，严密组织，实事求是，严格遵守招生纪律和政策，坚决杜绝不正之风。参加招生的各有关单位要加强联系，密切配合，共同做好招收飞行学生的工作。
本实施办法由中国民用航空局、国家教育委员会负责解释。
宠物何来“监护人”？
杨涛
北京拟逐步建立宠物监护人制度，以应对宠物增多所带来的诸多问题。这是北京市市政管理委员会日前表示的。(《新京报》4月18日)
如今，概念翻新是一件时髦的事情，北京市市政管理委员会也赶了个趟，他们将法律上的“监护人”准备创造性地用在宠物身上，不过，这一创新恐怕并不妥当。
在民法上，监护是指依照法律规定，对未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。因而，监护人就是指对未成年人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的人身、财产以及其他一切合法权益依法进行监督和保护的人。由于可见，设置监护人的前提有两个，一是监护人保护的对象是人，是民事主体；二是监护的主要目的是为了保护无行为能力人和限制行为能力人的一切合法权利，保护正常的社会经济秩序。
近些年来，尽管全社会动物保护运动风起云涌，但其主流仍然是从保护环境和协调人与自然的关系出发，强调对于动物的保护，但既然是人类社会，整个社会当然是“以人为本”，动物还不能与人平起平坐。因此，反映在民法中，人是民事主体，而动物是物，是客体。宠物不享有民事权利能力，是人的权利的指向，宠物与其主人其实是就所有权人与物的归属关系。而监护的对象是人，被监护人有独立的民事权利能力，在人格上与社会上的其他人都是平等的，只是因为年纪小或者精神不正常，不能单独表达自己的意志，没有民事行为能力，因此需要监护人来代其表达意志，处理一些事务。宠物同样不能独立表达自己的意志，但因为其是客体，主人处理涉及宠物的事务却不是为表达宠物的意志，而是表达主人自己的意志。监护一词对于宠物来说，是风牛马不相及。
再看监护的第二个条件，监护的主要目的是为保护被监护人的合法权利。宠物有合法权利吗，物是为人占有、使用、转让与处分，其目的是为实现人的需求。当然，动物保护者会说要善待动物，宠物也应当享有一定的权益，但是，即使是从保护动物的角度出发，要求善待宠物也只是说要求对人在行使对宠物的所有权是要受到一定的限制，不能说宠物享有权利对抗主人的所有权。主人对宠物所做的一切事情是为自己，而不是为保护宠物的权利，如果法律要求其要善待宠物，那就是国家和社会享有要求主人善待宠物的权利，主人此时善待宠物的举动，那是在落实对国家和社会的义务。
其实，北京市市政管委称的建立宠物监护人制度，是要求每一只宠物必须注册登记户口，填写宠物状况，宠物监护人的姓名、住址、联系方式；要求宠物在公共场所一律佩戴宠物身份证。一旦发生伤人等情况，即可直接与宠物监护人取得联系，采取警告、罚款或请求赔偿等惩罚、补救措施。这种制度纯粹就是具体落实民法上的侵权责任的一种制度，民法通则规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。由此可见，所谓的“宠物监护人制度”所要保护的并不是宠物的权利，而是其他人的权利，何以称主人为“监护人”呢？从北京市市政管委建立这项制度的宗旨来看，可能称之为“宠物管理人制度”比较妥当，宠物既然是主人的物，主人就有义务将其管理好，防止伤害他人和污染环境。
许多词语在法律上是有特定的含义的，政府机关最好还是不要生搬硬套，否则既误导民众，又造成法律用语的混乱，贻笑大方。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网 （http://tao1991.fyfz.cn） 欢迎光临、链接
