大庆市人民政府印发《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》的通知
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大庆市人民政府印发《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府印发《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》的通知
庆政发〔2006〕25号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2006年3月31日市政府第三次常务会议讨论通过，现将《关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月十五日
关于行政许可和非许可性审批的若干规定（试行）
为进一步贯彻落实《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》，规范各级政府及政府各部门行政许可和非许可性审批行为（以下简称行政审批），提高行政效能，体现便民利民为民原则，提高依法行政水平，推进学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型“五型”政府建设，按照“推行透明政务，打造阳光政府”的总体要求，制定本规定。
一、实行行政审批一个窗口对外制度
各单位各部门要建立“一个窗口对外”制度。行政审批事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，并公开审批结果。两个以上部门分别实施的行政审批事项，应由先接到申请的部门负责联办(法律法规等有特别规定的除外)，即由首先受理的部门提出审查意见，并转告其他部门分别提出意见后统一办理。进入行政服务中心集中办理或联合办理的，第一个受理申请的负责联办（法律法规等有特别规定的除外），采取联合审批或者会签的办法，实行多项合一、一次收文、联合审批、一次审结，真正做到“一站式服务”。
二、实行行政审批限时办结制度
限时办结制是指公民、法人或其他组织到行政审批部门申请办理相关事项，在符合相关规定及手续、材料等齐备的前提下，办理人员和办理部门应在法定和承诺的时限内，办结所诉求事项的制度。
各级政府及政府各部门要根据自己所承担的行政审批事项的具体情况，按即办件、急办件、退办件、补办件、承诺件、联办件、上报件、复议件、投诉件等种类进行明确划分，并结合实际，分别确定总体审批时限和各环节所用时限。
市政府各部门所确定的具体办理时限，要经市监察局、市法制办公室审核后，向社会公布，并作为行政服务中心行政审批的办理时限。各县、区监察、法制部门要对本县、区行政部门确定的行政审批事项办理时限进行审核把关。
三、实行行政审批超时默认制度
各级政府和政府各部门在办理具体行政审批事项时，不得超过本单位向社会公布的审批时限。对超出本单位公布的审批时限的，实行超时默认制。即：政府和政府部门在办理行政审批事项超出所公布的时限时，符合规定、手续齐全时，行政审批相对人可以认为行政机关已经默认自己的申请事项，并要求办理机关颁发相关证明文件。
市政务服务大厅所办理的所有行政审批事项，实行系统超时默认制度。即：行政审批部门在规定或承诺的时限内没有做出回应，且符合规定、手续齐全，则由系统自动生成批准文件，相对人有权要求办理机关颁发相关证明文件。暂时不能实行网上审批或软件操作的，要建立申请登记制度，从行政审批事项相对人提供完备的各种手续、资料之日起开始计算办理时限，超出办理时限的，申请人有权持登记证明材料向办理机关申请发放申请事项的相关权力证书。
行政审批办理机关相对人提出的申请事项，需经审核、现场踏勘等，不能当场办结，但未在规定的时限内给予答复却未说明理由的，相对人有权要求政府或部门颁发相关证明文件。
对行政审批相对人由行政审批办理机关超时而提出的颁发相关证明文件申请，要认真审核，完全符合审批条件的，要立即核发相关证明文件；不符合审批条件的，要做详细的解释说明。相对人可以就因此给自己造成的经济损失，向行政审批办理机关 提出赔偿要求。同时对行政审批部门的答复有疑义的，可以向监察机关投诉。监察机关或会同相关部门对相对人提出的投诉要认真调查，并依据相关规定做出实事求是的处理。
有关单位和部门要建立行政审批登记回执制度。行政审批相对人提供完备的各种手续、资料时，负责受理人员要及时进行清点登记，填写审批资料回执单。回执单是相对人在行政部门超时审批时，向办理机关申请发放申请事项的相关权力证书的依据。
四、实行行政审批一次性告知制度
对前来办理咨询业务的，要一次性告知所要办理的审批事项的程序、需要准备的证件和材料、收费标准、办理时限、证件和有效期限；前来办理相关业务但所提供的资料、手续等不完备的，要一次性告知所需补充的所有资料；手续及相关资料完备，但不符合国家法律、法规规定，不符合本地经济发展长远规划，或经现场踏查不具备审批条件的，要一次性告知不予审批的原因。
五、实行行政审批公示制度
各单位应当遵循合法、准确、及时的原则，对行政审批事项的有关信息，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，都要予以公开。
各单位行政审批窗口应当在窗口摆放《服务指南》，或制作专门的办事公开栏，将申请行政许可所需的相关信息予以公示。公示的内容包括：办理事项、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限是否收费以及收费的依据和标准、需要提交的申请材料明细、申请书示范文本以及受理机构名称、通信地址、电子邮件地址、联系电话、传真、监督电话等。
对办理进程和办理结果以及其它信息，各窗口应当按规定，及时进行公示。
窗口单位发布行政审批公告信息，可通过电子显示屏、触摸式查询电脑、公告栏等，同时可在中心网站或窗口单位网站上发布。
当公民、法人和其他组织要求对公示内容予以说明、解释的，窗口工作人员应当说明、解释，并提供准确的信息。
六、实行行政审批挂牌上岗制度
办理审批业务的工作人员要佩戴带有本人相片、姓名、职务、职责、编号等内容的胸卡（汉字下面应注明拼音，具有涉外职能的还同时注明英语译文）；是共产党员的，要同时印有党员标志。胸卡要醒目，其尺寸、颜色、字体、格式等以方便来办事人员识别为原则。进入大厅的部门由行政服务中心统一制作；未进入大厅的单位自行制作。
七、实行行政审批“AB”岗制度
各行政审批部门要建立接待人员“AB”岗制度，每个接待岗位都要有一主一副（即“A”“B”）两个人负责接待，其中主接待人（A岗）因特殊原因一时不能正常履行职责时，由副接待人（B岗）负责接待，以保持工作的连续性，方便群众办事。
八、实行行政审批过错追究制度
对违反本规定，未履行一次性告知义务或办理行政审批业务超过承诺时限的，要按照《大庆市行政问责暂行办法》及相关的法律、法规、规章追究具体承办人的责任；对系统自动生成批准文件的办理事项，监察部门在调查了解情况后，依据有关规定追究相关部门和人员的责任。情节严重、造成不良影响的，还要追究主管领导的责任。
九、实行行政审批投诉监督及评议考核制度
进入行政服务中心的单位，由行政服务中心统一公布举报电话，未进入大厅的单位由各单位公布举报电话，并同时公布监察部门的举报电话。举报电话的电话号码要公布在各窗口单位的醒目处，并设专人负责接听。各级行政监察机关要加强对行政审批事项的专项举报力度，对相对人举报的问题，要认真调查核实，并及时反馈。对调查属实的，要依据有关规定追究相关人员的责任；情节严重的，追究主管领导直至主要领导的责任，并公开曝光。
行政监察机关要会同法制、人事等部门加强对各行政审批窗口服务情况的评议和考核。评议考核工作要制订具体方案，落实到每个单位、每名工作人员，落实到具体分数。评议考核结果要作为对各单位及其工作人员目标考核的重要依据。
本规定自2006年9月1日起施行。
财政部、国家税务总局关于调整山西等省煤炭资源税税额的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于调整山西等省煤炭资源税税额的通知
财税[2004]187号
山西、内蒙古、青海省(自治区)财政厅、地方税务局：
根据《中华人民共和国资源税暂行条例》的有关规定和相关企业的实际情况，经研究决定：
自2004年7月1日起，将山西省境内煤炭资源税税额调整至3.2元／吨，青海省、内蒙古自治区境内煤炭资源税税额调整至2.3元／吨。
请依照执行。
财政部 国家税务总局
二○○四年十二月十三日
木里藏族自治县实施《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》的变通规定
四川省人大常委会
木里藏族自治县实施《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》的变通规定
2009年3月12日木里藏族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过
2009年7月22日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准
第一条 为切实加强草原保护、管理、建设、合理利用和改善草原生态环境，确保草原资源永续利用，促进自治县畜牧经济可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》的规定，结合木里藏族自治县（以下简称自治县）实际，制定本变通规定。
第二条 本变通规定适用于自治县行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动。
第三条 自治县人民政府负责本行政区域内草原的资源普查，制定草原建设和畜牧业发展规划。
自治县人民政府草原行政主管部门具体履行草原监督管理职能。自治县草原行政主管部门设立草原监理机构，草原面积较大的乡（镇）人民政府、牧场配备专（兼）职草原监理员，负责草原监理工作。
自治县人民政府各有关部门、乡（镇）人民政府、牧场应当配合草原行政主管部门搞好草原保护管理工作。
第四条 自治县人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，安排和积极向上级争取资金用于草原改良、人工种草和草种生产等。
第五条 自治县境内的草原属于国家所有，法律规定属于集体所有的除外。地表、地下资源和森林不因草原承包而改变其国家所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。
草原可以依法确定给单位或者个人长期使用，并确定单位或者个人的草原使用范围。
由乡（镇）或者牧场、村长期固定使用的草原，可以依法承包给牧户、牧民联户、自然村或者其他社会组织从事畜牧业生产经营，并落实草原保护、建设、管理和使用责任制。
其他社会组织承包草原，必须经自治县人民政府批准，在指定范围内从事畜牧业生产经营，并接受草原行政主管部门的指导和监督。
第六条 草原承包责任制保持稳定长久不变，草原承包经营权允许依法继承、转让、转包。
承包经营草原，发包方与承包方必须依法签订草原承包合同，明确双方的权利和义务。草原承包合同依法签订后，由自治县人民政府发放草原使用证。
草原承包经营权受法律保护，按照自愿、有偿的原则依法转让。草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。
草原承包后，承包方应当加强草原的保护、管理、建设和合理利用。承包者无力经营、管理、建设草原，又不转让、转包，造成草原严重退化的，发包方有权解除承包合同。
第七条 依法取得草原使用权和承包经营权的单位和个人，有合理利用草原、从事畜牧业生产经营的权利和提供生产经营状况的义务。
合理利用草原，明确划分夏秋和冬春草场，实行轮牧、休牧、禁牧制度。共同承包使用的草场，必须遵守分季放牧惯例以及按约定俗成所确定的放牧路线和搬场时间，由乡（镇）人民政府和草原行政主管部门负责监督实施。
第八条 自治县人民政府对贯彻实施《中华人民共和国草原法》、《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》和本变通规定成绩显著的单位和个人，符合下列条件之一的，按有关规定予以表彰或奖励：
（一）在牧草品种选育、良种推广、饲草饲料基地建设以及人工牧草种植和防灾保畜中成绩显著的；
（二）在草原科研、资源勘查、规划和新技术推广工作中成绩显著的；
（三）在合理利用草原，实行以草定畜、草畜平衡方面成绩显著的；
（四）在治理草原退化、沙化、水土流失，保护益鸟益兽，改善草原生态环境中成绩显著的；
（五）在草原防火、灭火工作中事迹突出的；
（六）在保护草原建设设施方面事迹突出的；
（七）在草原管理、监理工作岗位上做出显著成绩的。
第九条 草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。
第十条 自治县人民政府及其草原行政主管部门应当注重增草提质，调整畜群结构，实行以草定畜，控制载畜数量，严禁超载过牧。
第十一条 自治县各级人民政府及其草原行政主管部门应当加强对草原生态环境的保护和退化草原的综合治理。对退化、沙化、鼠荒化、水土流失严重的草原纳入生态治理建设规划，组织并鼓励草原经营者对严重退化、沙化、鼠荒化、水土流失严重的草原进行封育禁牧、休牧，补种牧草。引导承包经营者积极开展草原鼠虫害的测报和防治工作，保护草原捕食鼠虫的益鸟益兽，采取人工种草、建立饲草饲料基地等综合措施，培育改良草原。
第十二条 自治县人民政府及其草原行政主管部门应当加强草原防火工作，坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立预防、扑救体系，制定防火制度和公约，严格落实防火责任制。违反草原防火规定，造成灾害的，按国务院《草原防火条例》处理。
每年的十一月一日至次年的六月三十日为草原防火期。
第十三条 禁止任何单位或者个人擅自开垦、破坏草原。确需开垦的，须经草原行政主管部门同意，国土管理部门审核，报有批准权的人民政府批准。因工程建设、矿藏开采确需征用或者使用草原的，应当按有关法律法规的规定办理。
第十四条 禁止任何单位和个人擅自在草原上挖沙、取土、采石。确需挖沙、取土和采石的，应当经草原行政主管部门同意，在指定地点进行，并向草原行政主管部门缴纳草原植被恢复费。
禁止擅自在草原上集中成片采集野生植物。确需采集的，按草原管辖权属，先报批后采集，并按植被损坏程度缴纳草原植被恢复费。
禁止任何单位或者个人在草原内放养敞猪。
禁止任何单位和个人向草原排放有毒、有害的废水、废气、废渣等。
机动车辆在草原上行驶应当注意保护草原，有固定路线的不得离开固定路线行驶，没有固定路线的按照草原承包经营者指定路线行驶。
在承包草原上通行的马帮和食草畜群，驻扎放牧三天以上的，须经草原承包者同意，并给予承包者合理的补偿。
第十五条 任何单位和个人不得擅自毁损自治县境内的草原围栏、棚圈、人畜饮水管道和牧道等牧业生产基础设施。
第十六条 草原建设实行国家、集体、个人多渠道投资，坚持谁承包谁管理，谁建设谁利用、谁受益以及共牧草场共同建设的原则。任何单位和个人不得破坏、无偿平调、侵占草原设施。
第十七条 阻碍草原执法人员执行公务的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 保护、管理不善造成草原严重退化或植被破坏的，由自治县草原行政主管部门责令限期恢复。逾期仍未改良恢复的，依法强制改良恢复，所需费用由承包者承担；或者解除承包合同，并处以200元至2000元的罚款。
第十九条 非法捕猎益鸟益兽的，按有关法律法规的规定给予处罚。
第二十条 滥采草原野生植物、乱挖沙石、乱取泥土、乱开矿的，由自治县草原行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以2万元以下的罚款；给草原承包方或者使用方造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条 违反第十五条规定，造成牧业生产基础设施毁损的，除赔偿损失外，由自治县草原行政主管部门视情节轻重处以100元至1000元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 不按规定时间搬场的，由自治县草原行政主管部门视情节轻重处以50元至500元罚款。
第二十三条 超载过牧等进行掠夺性经营的，由自治县草原行政主管部门责令限期调减。逾期未调减的，按以下标准进行处罚：
（一）超载10%—30%的，每个超载羊单位罚款10元；
（二）超载31%—50%的，每个超载羊单位罚款15元；
（三）超载50%以上的，每个超载羊单位罚款30元。
第二十四条 在草原内放养敞猪的，由自治县草原行政主管部门按放养数量，每头处以50元至100元罚款。
第二十五条 本变通规定由木里藏族自治县人大常委会公布，自2009年10月1日起施行。《木里藏族自治县实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施细则〉的补充规定》同时废止。
