农业部关于印发《农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令》的通知

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陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发铜川市市级行政许可项目监督管理办法的通知

铜政办发〔2009〕82号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市市级行政许可项目监督管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室
二OO九年九月九日

铜川市市级行政许可项目监督管理办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对市级行政许可项目的监督管理，提高政府工作的透明度，保护行政许可相对人的合法权益，促进政府职能转变，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市级行政许可项目，是指市政府工作部门、直属机构和市属事业单位（以下统称市级行政许可实施机关）依法实施的行政许可、受委托实施的行政许可和代为审核的行政许可事项。
　　第三条　市级行政许可项目的登记、公布、程序规范、评价、调整适用本办法。
　　第四条　市级行政许可项目管理机关为市政府法制办公室，负责市级行政许可项目的登记、目录编制、项目公布，审核项目实施程序，协调、组织行政许可项目的评价。
　　市级行政许可项目的监督机关为市监察局，负责对行政许可项目实施情况进行监督检查，对违法违纪实施行政许可的行为进行调查处理，对不履行职责、贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二章 项目备案
　　第五条　市级行政许可项目管理机关负责编制市级现有行政许可项目目录、市级受委托行政许可项目目录、市级代为审核行政许可项目目录。
　　行政许可项目目录实行动态管理。市级行政许可项目管理机关应当及时公布行政许可项目变化情况，保证项目目录的合法、有效。
　　第六条　市级行政许可实施机关对新颁布的法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中设定的由本机关实施的行政许可项目，应在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　市级行政许可实施机关对新颁布的有关规章设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在规章颁布后10个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　第七条　法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中予以取消、调整的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关报备。
　　第八条　市级行政许可实施机关对受委托实施的行政许可项目，应当在受委托许可方式确定后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　受委托实施的行政许可项目的依据调整或废止的，市级行政许可实施机关应当在该依据调整或废止后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关备案。
　　第九条　市级行政许可实施机关对代为审核的行政许可项目，应当在代为审核责任关系（以行政机关规范性文件规定为准）确定后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　代为审核责任关系调整或取消的，市级行政许可实施机关应当在代为审核关系调整或取消后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关备案。
　　第十条　市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关行政许可项目备案、调整的报告后，应当会同市编制管理机构对备案、调整的行政许可项目的设定依据、实施主体以及项目名称、内容、程序等进行审核确认，并在10个工作日内审核完毕。
　　第十一条　经审核确认的行政许可项目，分别纳入市级行政许可相关目录，实行统一监管。
　　市级行政许可实施机关报备的行政许可项目的设定依据或实施主体不符合法律、法规、有关规章规定或不属于其职责范围的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其不得行使该行政许可权。
　　市级行政许可实施机关报备的行政许可项目名称、内容、程序等不符合法定要求的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其按照规定进行修改完善后，纳入市级行政许可项目相关目录。
　　第十二条　市级行政许可项目管理机关应当及时公布变更的市级行政许可项目目录。市级行政许可项目目录在市政府门户网站或《铜川日报》上公布。
　　第十三条　市级行政许可实施机关应当在行政许可项目确定后20个工作日内在许可受理或审核地点对外公布经确定的行政许可项目。
　　第三章　程序规范
　　第十四条　市级行政许可实施机关应当依法规范行政许可项目实施程序。
　　第十五条　市级行政许可实施机关制订和完善行政许可项目实施程序应当遵循以下原则：
　　（一）合法原则。市级行政许可实施机关应当按照法定许可条件、程序实施行政许可。法律、法规、规章对受理条件和实施程序只作原则规定的，市级行政许可实施机关应当作出具体规定，但不得增设条件或限制性规定。
　　（二）效能原则。市级行政许可实施机关制订行政许可实施程序应当以改善管理、强化服务、提高效率为目的，合法、合理划分实施环节，明确办理期限。
　　（三）权责统一原则。市级行政许可实施机关应当按照“谁许可、谁负责”的原则，明确每一实施环节的岗位权限、工作标准和许可责任。
　　第十六条　行政许可项目实施程序，可依法定内容选择下列形式：
　　（一）简易性程序。适用于仅有受理、审批环节的单一性程序的行政许可项目。
　　（二）一般性程序。适用于包含有受理、审核、审批环节的行政许可项目。
　　（三）复杂性程序。适用于有招标拍卖、检验检测检疫、实地考察、论证听证等环节的行政许可项目。
　　第十七条　行政许可项目实施程序的规范应当符合如下要求：
　　（一）许可要素完整。应当包括：
　　1．项目设定依据；
　　2．项目类别；
　　3．许可责任机关或实施机关；
　　4．收费依据及其数额；
　　5．办理期限；
　　6．受理环节、条件、岗位权限、工作标准和时限、责任等。
　　（二）工作标准清晰。行政许可受理、审核、审批各环节的工作标准清晰明了，符合法律法规规章的规定及行业标准。
　　（三）岗位责任明确。实施程序每一环节的岗位责任应当明确，做到权责统一。
　　（四）办理期限法定。办理总期限为实施程序各环节办理时间之和，不得超过法定总期限。
　　 第十八条　市级行政许可实施机关应当在行政许可项目纳入市级行政许可项目目录后20个工作日内制订和完善行政许可实施程序，并向市级行政许可项目管理机关报备。
　　市级行政许可项目管理机关应当对行政许可项目实施程序进行合法性审查，并在10个工作日内将审查意见向报备机关反馈。
　　第十九条　市级行政许可实施机关应当在许可受理或审核地点公布行政许可项目实施程序。
　　第四章　项目评价
　　第二十条　市级行政许可实施机关应当对经济事务许可类和地方性法规设定的行政许可项目的实施效果进行周期性评价或即时性评价。
　　项目周期性评价是指市级行政许可实施机关对行政许可项目在一个规定周期内的实施效果开展的评估评价工作。
　　项目即时性评价是指市级行政许可实施机关对一个时期社会反响较大的行政许可项目开展的评估评价工作。
　　第二十一条　经济管理类项目的评估评价以周期性评价为主，一般每5年进行一次；必要时也可开展即时性评价。行政管理类项目、社会管理类项目以即时性评价为主，必要时也可开展周期性评价。
　　第二十二条　项目周期性评价采取周期末集中抽查调查与实施过程中随机调查相结合的方法进行。
　　调查方案应当包括以下内容：项目社会需求度；许可条件合理性；项目实施社会效果；许可服务质量等。
　　市级行政许可实施机关应当根据集中抽查调查或随机调查结果，开展行政许可项目评价。
　　第二十三条　需要开展即时性评价的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当根据项目实施中的突出问题，制订评价方案，通过书面征询意见与召开研讨会、论证会、听证会等方式，开展行政许可项目评价。
　　第二十四条　周期性或即时性评价结束后，市级行政许可实施机关应当向市政府提交评价报告，并同时抄送市级行政许可项目监督管理机关。
　　第二十五条　市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关对行政许可项目的评价报告后，应当及时组织有关专家对行政许可项目的评价报告进行分析研究，提出相关建议报告市政府。
　　第二十六条　市级行政许可项目管理机关可根据公民、法人和其他组织的意见和建议，要求市级行政许可实施机关对行政许可项目进行即时性评价。
　　第五章　工作责任
　　第二十七条　市级行政许可项目必须纳入统一监管。未纳入行政许可项目目录而实际实施的项目，由市级行政许可项目管理机关进行调查，属于法定项目的，纳入目录进行统一管理；没有合法依据的，由市级行政许可项目监督管理机关责令停止实施，并由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　对已经取消或调整以及改变管理方式的行政许可项目，市级行政许可实施机关仍继续实施许可，造成不良后果的，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二十八条　市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目，未按本办法的规定进行程序规范、统一公告，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二十九条　市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目未按本办法规定进行项目评价，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第六章　附则
　　第三十条　区县政府可参照本办法，制定本级政府行政许可项目监督管理办法。
　　非行政许可审批项目的监督管理，参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法自2009年10月1日起施行。




中国保险监督管理委员会


关于深入学习贯彻《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》的通知

保监发〔2009〕66号


各保监局，会机关各部门，中国保险行业协会，各保险公司、保险资产管理公司、保险中介公司:

2009年以来，全行业认真贯彻落实全保会和监管会“防风险、调结构、稳增长”的决策部署，保险市场实现了良好开局。为推动保险业平稳健康发展，根据中央要求，保监会制定了《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》（以下简称两个准则），并于3月3日印发各单位。认真学习贯彻两个准则，坚持依法合规监管和经营，着力规范监管行为和从业行为，切实维护良好的市场秩序和广大保险消费者的利益，对于提振行业信心，防范化解风险，保持平稳健康发展具有积极的保障作用。为抓好两个准则的学习贯彻，现就有关事项通知如下：

一、高度重视，切实加强组织领导。各单位党委、领导班子要充分认识在新形势下颁布实施两个准则的紧迫性和重要性，把学习贯彻准则列入议事日程，认真研究部署。主要负责人要带头学习贯彻，亲自指导检查；分管领导具体负责，抓好跟踪落实。要把学习贯彻准则列入党风廉政建设和风险防控的目标任务中，构建党委、领导班子统一领导，纪委监察、人事教育、内控合规等部门及工会、团组织分工负责、密切配合，干部员工积极参与的工作格局，从组织上、机制上确保常抓不懈。保监会将督促、指导各单位落实有关措施。保险行业协会要在广泛征求意见的基础上尽快出台《保险从业人员行为准则》的实施细则，细化要求，增强可操作性。

二、周密部署，广泛学习宣传。各单位党委宣传和人事教育部门要把学习宣传两个准则纳入宣传教育总体部署中，组织全体干部员工学习领会准则的基本内涵和具体要求。要积极运用网络论坛、墙报板报、内部刊物等媒介平台，采取集中辅导和自学相结合，领导宣讲和座谈讨论相结合，典型示范与反面警示相结合等多种形式开展学习宣传活动，务求使干部员工熟悉条文、掌握内容。要注意把学习宣传准则与学习实践科学发展观活动和作风建设、行风建设有机统一起来，以贯彻落实准则、规范职业行为的实际行动巩固、扩大学习实践科学发展观活动的成果。保监会纪委、会机关纪委将在会机关和部分派出机构开展《保险监管人员行为准则》宣讲，各保监局也要组织开展学习宣讲；各公司要结合自身实际，在公司系统开展《保险从业人员行为准则》的学习宣讲和知识测试；保监局、保险公司、保险行业协会要加强宣传，让保险消费者知悉两个准则，自觉接受社会监督。

三、务求实效，结合日常工作抓好落实。两个准则是保险监管人员和从业人员必须遵守的基本行为规范，是普遍适用的原则性规定。各单位要突出重点，针对不同部门、岗位的特点，提出具体明确的要求，落实到人、规范到岗，把准则贯彻到监管工作和业务流程中去。保监会机关各部门和派出机构要围绕正确行使监管权力，按照《保险监管人员行为准则》进一步规范行政许可、行政处罚和现场检查等行为，提高监管效能和水平。各公司要根据《保险从业人员行为准则》，修订完善各项规章制度，把准则细化分解到承保理赔、财务管理、资金运用和销售服务等关键环节及重点岗位；纪检监察、风险管理和内控合规等主管部门要切实发挥职能作用，综合运用专项检查、效能监察和审计稽核等手段，强化执行和管控，切实防范违规决策、违规操作和腐败带来的损失和风险。

四、加强考核评价，做到奖优罚劣。考核评价是贯彻执行两个准则的重要环节。各单位要把遵守和执行准则的情况，纳入到监管机关干部考核和保险公司员工业绩考核中，特别是作为领导干部考核评价的重要内容，全面衡量；要注意与党风廉政建设责任制、风险防范和案件防控责任制的考核相结合，研究探索合理有效的量化考核指标。要积极开展评优创先活动，对模范执行准则、表现突出的人员和单位，予以宣传表彰；对违反准则规定的，要教育批评，情节严重的依据有关规定严肃处理，形成奖优罚劣的正确导向，营造自觉遵守准则的良好氛围。各单位要就准则贯彻执行情况安排自查自纠，保监会纪委将对部分保监局和保险公司进行抽查，保险行业协会要开展监督检查。

中国保险监督管理委员会

二○○九年五月十九日