韶关市农村宅基地管理暂行规定

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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法》的通知

三府〔2012〕162号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：



　　《三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法》已经六届市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



三亚市人民政府
2012年9月6日


三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法



　　第一条　为规范农村集体建设用地使用权流转行为，维护集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，根据《海南省经济特区土地管理条例》等法律和政策规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称集体建设用地，是指经依法批准用于乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业、农村村民住宅等村镇建设，以及其他经依法批准用于非农建设或者可依法确认为建设用地的农村集体所有土地。


　　第三条 本办法适用于本市行政区域内集体建设用地的取得、开发使用、流转等管理。


　　第四条 各镇人民政府、各区管委会依法负责本行政区域内集体建设用地开发利用的监督管理工作。市国土、规划、林业、住房和城乡建设等行政主管部门在各自职责范围内负责全市集体建设用地开发利用的监督管理工作。


　　第五条 村镇建设需要使用集体土地的应当符合镇土地利用总体规划及村镇建设规划，在镇土地利用总体规划确定的建设用地及村镇建设规划确定相应用途范围内予以安排。


　　在风景名胜区范围内集体建设用地的使用应当符合风景名胜区规划。


　　主城区内以及主城区外特定地区集体建设用地的使用，应符合城市总体规划及相应控制性规划。



　　主城区外的特定地区，即指依法确定的重点景区、沿海重点区域、经国家或者省、市人民政府批准设置的旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区等。


　　第六条 村镇建设规划应当与镇土地利用总体规划相衔接，并根据需要优化建设用地在空间上的布局。村镇建设规划中建设用地规模不得超过镇土地利用总体规划确定的村镇建设用地规模。


　　第七条 尚未编制村镇建设规划的村庄，村镇建设需要使用集体土地，可在镇土地利用总体规划确定的村庄建设用地范围内。原则只对现有宅基地进行确权，不予安排其它村镇建设用地。


　　第八条 农村宅基地的审批与使用管理应严格按照《三亚市人民政府关于印发三亚市农村宅基地管理办法的通知》（三府〔2006〕114号）的规定执行。


　　对已经划入中心城区、重点开发区域及旅游区用地的拆迁对象，应统一集中安置，原则上不采取划拨宅基地的方式安置。安置房的选址及建设方案应取得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。


　　第九条 鼓励农村集体经济组织按照土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划自主依法使用集体建设用地。


　　各旅游开发区及产业园区周边的集体经济组织，可根据当地情况依法利用集体建设用地建设服务各类园区的员工宿舍、仓储物流、购物餐饮住宿等经营性物业，经营性物业不得以任何形式分割出售或整体出售。


　　严禁利用集体建设用地进行商品住宅或产权式酒店项目开发。


　　城乡规划确定为居住用途的集体建设用地，除农村宅基地外，需要发展商品住宅项目，应当依法征收为国有土地后，按照国有建设用地的有关规定进行开发利用。


　　第十条 利用集体建设用地进行经营性项目建设，参照国有土地建设项目审批程序进行项目审批。未经市人民政府批准，不得在集体建设用地上安排建设项目。


　　第十一条 集体建设用地土地使用权人应按照市人民政府批准和登记文件规定的用途或集体建设用地使用权流转合同约定的用途使用土地，确需改变土地用途及土地使用条件，应当经土地所有者和市国土、规划行政主管部门同意，报原批准机关批准，并办理集体建设用地使用权变更登记手续。


　　第十二条 因建设征收土地达到规定比例需要安排集体留用地，留用地应优先在本集体经济组织范围内选址，原则上保留集体土地性质不变，确有需要转为国有建设用地，可征收为国有建设用地后划拨给集体经济组织。


　　在本集体经济组织范围外选址，应依法征收为国有，划拨给该集体经济组织。除村庄整体搬迁外，在城市中心城区范围内安排留用地，留用地占征地面积的比例不超过5%；在城市规划中心城区范围外安排，比例不超过8%。


　　对辖区内本村集体经济组织范围内的土地违法行为制止、协查不力的集体经济组织，在整改完成之前，市人民政府暂停对其留用地的审批。


　　第十三条 以城边村、城中村改造模式对集体建设用地进行改造整理，改造总体规划方案应征得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并优先保障村民安置地和村集体经济发展用地，村民安置地及村集体经济发展用地占改造范围建设用地总面积的比例不得小于60%。


　　第十四条 在符合土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划，并有利于稳定家庭承包经营体制、留足本集体经济组织成员生产生活用地的前提下，除村民宅基地和乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地外，权属合法、界址清楚，并办理了集体建设用地所有权登记手续的集体建设用地使用权按规定程序报经有批准权的人民政府批准后可出让、出租、作价入股、与他人联合举办企业或进行使用权抵押。


　　第十五条　集体建设用地使用权流转应当符合以下要求：


　　(一)产权明晰，完成集体建设用地权属登记发证。


　　(二)符合土地利用总体规划、城乡规划。


　　(三)符合产业政策和土地供应政策，严格土地用途管制。


　　(四)遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。


　　第十六条 集体建设用地使用权出让用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应参照国有土地使用权公开交易的规定，以招标、拍卖、挂牌等方式在土地有形市场进行公开交易。集体建设用地使用权出让的使用年限不得超过国家规定的同类国有土地使用权出让的最高年限。


　　在风景名胜区范围内集体建设用地的使用权不得出让。


　　第十七条 以集体建设用地使用权出租，出租年限不超过30年。


　　第十八条 集体建设用地使用权人可转让、转租集体建设用地使用权，转让人、转租人应当将转让、转租情况告知土地所有权人，并获得土地所有权人的书面同意，同时报原批准机关批准。


　　集体建设用地使用权转让，原受让方的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租，转租人应当继续履行原出租合同。


　　集体建设用地使用权转让、转租的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。


　　集体建设用地使用权转让、转租，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，到市国土行政主管部门申请办理土地登记手续。


　　第十九条 农村集体经济组织以出让、出租、作价入股、联营等方式使用集体建设用地，应取得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。


　　以集体建设用地使用权出让、入股，当事人应当委托土地评估机构对土地使用权价格进行评估，土地估价报告报市国土行政主管部门确认备案后，作价入股的以土地评估价与投资方约定投资额比例确定股权比例。集体经济组织所占股权比例不得低于40%。


　　合作投资人投入开发资金达到合同约定金额80%以上，如集体经济组织所占股权确需转让，应取得村民会议4/5以上成员或者4/5以上村民代表同意，并报市政府审批。股权转让后，集体经济组织所占股权不得低于30%。


　　第二十条 集体建设用地使用权不得单独抵押。按规划行政主管部门批准的土地使用条件完成项目建设，并办理了房屋登记的建筑物符合法律规定的抵押条件，经村民会议4/5以上成员或者4/5以上村民代表同意，其占用范围内建设用地使用权一并抵押。抵押办理程序参照国有土地房屋抵押办理程序执行。


　　禁止将集体建设用地使用权用于为村集体经济组织、村属集体企业、合作开发的建设主体以外的其它组织和个人进行融资抵押或担保。


　　集体留用地因抵押丧失剩余年限的土地使用权后，其集体经济组织不得再次申请留用地。


　　第二十一条 进行集体建设用地使用权流转应当依法签订合同。 合同应当载明下列事项：


　　（一）双方当事人的名称或者姓名。


　　（二）流转方式。


　　（三）土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件。


　　（四）土地收益及支付方式。


　　（五）当事人的权利和义务。


　　（六）集体建设用地使用权使用期限届满后土地及地上建筑物和其它附着物的处理办法。


　　（七）合同履行期间，集体建设用地被收回或征收时的处理办法。


　　（八）争议的解决办法。


　　（九）违约责任。


　　第二十二条 集体建设用地流转发生之日起30日内到市国土行政主管部门办理登记手续。


　　第二十三条 有下列情形之一，农村集体经济组织报经原批准机关批准，可以收回集体建设用地使用权：



　　（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地。


　　（二）用地单位和个人未按合同约定或者批准文件规定的用途和期限使用土地，且拒不改正。


　　（三）土地闲置满2年。


　　（四）集体建设用地使用权流转期限届满。


　　（五）因撤销、迁移等原因停止使用土地。


　　（六）法律、法规规定的其它情形。


　　依照前款第（一）项规定收回集体建设用地使用权，应当对集体建设用地使用权人给予适当补偿。依照前款第（四）项规定收回集体建设用地使用权的，地上建筑物和其他附着物按合同约定处理。



　　第二十四条 集体经济组织通过集体建设用地流转取得的收益，扣除相关税费和中央、省及市规定的计提的各项资金后，应纳入集体财产实行“三资代理”，统一由集体经济组织管理和使用，主要用于村庄基础设施、公益设施建设以及该集体经济组织成员的社会保障与发展生产等，不得挪作它用。


　　第二十五条 集体所有土地使用权因转让、转租而增值，转让、转租人应当向集体经济组织交纳增值额的50%。流转合同有约定，从其约定。


　　第二十六条 村集体经济组织使用集体建设用地流转收益，应按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当纳入财务向集体经济组织的成员公开。按法定程序决定的收益使用方案，应报镇人民政府或者区管委会备案。


　　各镇人民政府、各区管委会、市监察、审计、财政等行政主管部门依法监督检查集体建设用地流转增值收益的分配使用。


　　第二十七条 市国土、综合行政执法等行政主管部门及各镇人民政府、各区管委会应当加强对农村村民建设等集体建设用地使用行为进行监督检查，建立健全动态巡查制度，及时发现、制止并严厉打击各类违法建设行为。


　　第二十八条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地和超面积占用土地，依据《土地管理法》第七十六、第七十七条非法占用等有关规定处理。通过出让、出租、作价入股、联营合作等方式变相利用集体土地建设小产权房、出售小产权房的按照非法占地等有关规定处理。


　　第二十九条 非法转让集体建设用地，市人民政府将依法没收非法所得，没收非法转让土地，交回集体经济组织使用。对超越权限批准集体土地流转，其批准文件无效，并将依法追究当事人的责任。


　　第三十条　有关单位相关工作人员在集体建设用地管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪，依法追究其刑事责任。


　　第三十一条　本办法未尽事宜，按照国家、海南省的有关规定执行。


　　第三十二条 本办法具体由市国土行政主管部门负责解释。


　　第三十三条 本办法自印发之日起实施。

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁电网建设绿色通道实施办法》的通知


各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　《南宁电网建设绿色通道实施办法》已经市人民政府常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇七年八月八日

南宁电网建设绿色通道实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范和加快的电网建设工作，保障电力供应的安全可靠，保证电网建设项目合理、有序的发展，为电网建设提供便捷、快速的服务，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的电网建设。

　　第三条 本办法所称的电网建设是指变电所、开关站（开闭所）、输电线路、电缆管沟等电力设施的规划和建设。

　　第四条 电网规划建设应遵循与城乡规划协调发展，节约用地和保护环境，与电力负荷的增长幅度相适应或适度超前，保证供电安全、可靠、经济、合理的原则。

　　第五条 市、县（区）人民政府应当支持电网建设，加强对纳入规划的电力设施建设用地、走廊的保护。
任何公民、法人或者其他组织不得非法占用电网建设用地和规划用地。

　　第二章 电网规划

　　第六条 电网经营企业应当根据城市总体规划的要求编制电网规划。

　　电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入城市总体规划。规划、国土资源行政主管部门应当按照规划，安排变电站用地、输电线路走廊和电缆通道并予以保护。

　　第七条 各级规划部门在编制城乡规划时，电网经营企业负责同步编制电网规划。电网经营企业负责提出变电站定址及电力线路走廊要求。

　　第八条 对目前城市总体规划中尚未安排的电网建设用地，由电网经营企业商市规划、国土资源行政主管部门进行安排，结合电网规划布局和土地利用总体规划进行选点，保证电网建设用地。

　　第三章 电网建设项目的申报与批复

　　第九条 市、县（区）人民政府对电网建设项目实行重点建设工程的有关优惠政策，简化电网建设项目的审批手续，缩短审批时间。

　　第十条 电网经营企业可依据电网规划提前向规划、国土资源行政主管部门申办变电站、线路走廊用地规划许可、征地手续，提前开展征地工作。

　　在电网建设项目可行性研究阶段，电网经营企业应将项目建设计划、规划选址方案、规划线路路径方案报市人民政府有关部门。市、县（区）人民政府的有关部门应在收到申报申请之日起30日内书面回复。

　　在电网建设项目的实施阶段，电网经营企业在选定站址、电力线路走廊后，应向规划、国土资源行政主管部门报送规划和用地预审申请，规划行政主管部门应在10个工作日，国土资源行政主管部门应在15个工作日内批复。

　　第十一条 电网经营企业应当按照相关规定，进行电网建设环境影响评价，编制环境影响报告表（书）和水土保持方案报告表（书），并依法报送环境保护行政主管部门和水利主管部门。有关部门应在10个工作日内批复。

　　第十二条 电网经营企业到规划行政主管部门办理规划总平面布置图备案，并到建设行政主管部门办理施工许可手续后即可进行工程施工。对于电网建设项目报建过程中涉及市级减免权限的费用，由项目建设单位报市人民政府及各有关部门申请减免。

　　第十三条 依照规定需办理消防审批手续的电力建设项目，由电网经营企业向消防管理部门申报，消防管理部门在受理之日起7个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。

　　第四章 建设用地、拆迁补偿和收费

　　第十四条 电网建设属公共基础设施建设，电网项目建设用地的取得应采取行政划拨的方式。涉及征地、拆迁补偿的，按照国家和地方规定的有关标准予执行。

　　第十五条 征地拆迁工作由市、县（区）人民政府负责组织实施。

　　征用有权属争议的土地，由所在地县（区）人民政府依法协调处理，电网经营企业予以配合；跨县（区）的，由市人民政府依法协调处理。

　　第十六条 规划、国土资源行政主管部门负责依法办理用地审批手续。

　　规划行政主管部门在受理材料10个工作日内上报市人民政府审批规划定点，在市人民政府批准规划定点、相关部门测量用地边界后，10个工作日内颁发《建设用地规划许可证》。

　　国土资源行政主管部门应当协助电网经营企业到上级国土资源行政主管部门办理用地审批手续，核发《建设用地批准书》、《国有土地使用证》。

　　第十七条 对南宁电网重点建设项目，市人民政府应当就该项目积极申报自治区重点建设项目。

　　被列为自治区、市重点建设项目的电网建设（协调）项目享受减免相关行政事业性收费的优惠政策，免收市政基础设施配套费、拆迁管理费、教育附加费、征地管理费（地方留成部分）、建筑垃圾处置费、跨越公路费、城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费、城区或规划区内电力线路规划设计费；涉及城市道路占地和挖掘、占用绿化带施工的，免交城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费、绿化异地补偿费；损坏城市道路和绿化的，由电网经营企业按规范要求予以修复。

　　第十八条 架空电力线路的杆塔基础按照以下规定计算基础面积，只作一次性永久补偿：

　　（一）铁塔按其基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；

　　（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑面积按每坑2平方米计算；

　　（三）用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙以该杆、塔基础的围堰或者挡土墙的水平投影面积计算。

　　第十九条 对架空电力线路的杆、塔基础用地，由电网经营企业负责制作坐标图及其占地面积并登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申办相关手续。架空电力线路的杆、塔基础使用林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。林业行政主管部门应在10个工作日内批复。

　　第二十条 由于历史原因未纳入规划但已建成的供电设施及其架空电力线路走廊或电缆通道受法律保护。因城市发展需要迁移的，规划、国土等相关部门应当重新安排供电设施用地、架空电力线路走廊或电缆通道，迁移费用由建设单位承担。

　　第二十一条 电力线路预留规划通道：

　　（一）架空电力线路：规划预留500kV高压走廊为60米，220kV高压安全走廊为45米；110kV高压安全走廊为35米；35及10kV高压安全走廊为20米。为体现节约用地原则，以上线路可结合规划道路设置，以减少高压走廊宽度。

　　（二）电力电缆线：地下电缆为1.8米宽的区域；江河电缆一般不小于200米（中、小河流一般不小于100米）的水域。

　　第二十二条 在架空电力线路保护区内，不得种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。已种植或者自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，影响到电力线路安全运行时，由电网经营企业予以清理、修剪，不予支付任何费用。

　　在电力线路建设期间，在已获审批的电网建设项目规划用地范围内，有可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物的，电网经营企业按照政策规定支付补偿费用后予以清理、修剪；抢种抢播植物的，由各级政府有关部门、电网经营企业依法予以清理，并不予支付任何费用。

　　第二十三条 架空电力线路需要跨越房屋的，按国家有关规定执行。对需要拆迁的，在拆迁公告公布后新建、改建、扩建、装修建筑物、构筑物的，均不予补偿。

　　第二十四条 关于城区电力电缆建设：

　　（一）南宁市区范围内的快速路、城市主干路、部分对城市景观有重要影响的次干路两侧的10千伏及以下电力线路原则上应采用电缆埋地敷设的形式，原有架空电力线路应配合市政建设工程同步改造为电力电缆，埋设下地；110千伏及以上的线路原则上采用架空的形式架设。

　　（二）旧城中心区主要街道应结合旧城改造及道路拓宽新建，统筹考虑开挖电力电缆管沟，电力线路逐步向地下电力电缆过渡。旧城中心区主干电网增容和配套外送工程由电网经营企业负责出资购买电气设备材料和建设安装。

　　（三）新建、改扩建城市道路建设项目中的电力电缆管沟土建部分由项目业主或其委托的单位负责建设，电气部分设备材料和安装由电网经营企业负责。管沟土建过程中，电网经营企业负责提供电缆管沟的技术支持，经电网经营企业竣工验收合格后，无偿移交电网经营企业使用。

　　第五章 组织和协调

　　第二十五条 市人民政府、各有关部门、电网经营企业组成的南宁市电网建设协调领导小组，负责电网规划建设的组织、管理和协调工作，对电网规划建设的管理、推进等工作进行研究，协调解决电网规划建设中的重大问题。

　　第二十六条 针对各电压等级输变电工程项目分别成立建设协调机构，220千伏及以上工程由市人民政府组织成立协调小组；110千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县、区政府组织成立协调机构。

　　第二十七条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生冲突的，应按照照顾规划在先、建设在先及配套设施服从主体设施的原则协商解决。涉及拆迁、复建的具体费用，由双方按国家有关法律法规协商解决。不需拆迁、复建的，在采取防护措施后进行建设。市政工程建设影响电力设施的，在建设实施前应当与电网经营企业协商，有关拆迁、复建、采取防护措施的具体费用由建设单位与电力设施产权单位按有关规定协商确定。

　　因城市建设确需迁移、改建电力设施，并经依法确定的，电力设施产权单位应及时实施或配合实施迁移、改建。

　　第二十八条 各级人民政府及国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。造成损失的应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 本办法自印发之日起施行。