国家税务总局关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关问题的通知

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用首办责任制救赎危难群众于水火之中

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

3月7日夜间，29岁的衡阳人张衡生行走在107国道湖南省湘潭县茶恩寺镇1723界碑处时，被一辆摩托车撞伤。事发后，当地村民先后拨打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇派出所、茶恩寺镇民政所寻求帮助，但均无果。3月12日清晨，在一场突如其来的大雪中，张衡生冻死在路边。（《潇湘晨报》）
整整五天的时间，张衡生苦苦地支撑着，微弱的生命火花孱孱地燃着，等待着救星的降临，而附近的村民也在力所能及的范围内一次一次地打电话向有关部门求助，然而，他至死也没有等到来自有关部门救助，他死在有关部门的推诿、冷漠之中。从湘潭县110指挥中心推到湘潭县交警大队，从湘潭县交警大队又推到故发生地附近交警；然后又从茶恩寺镇派出所推到湘潭县交警大队2中队和茶恩寺镇民政所，而茶恩寺镇民政所所长王清文居然说“人死了没有”、“那你去找个医生帮他包扎一下，死了后再通知我们。”
看起来，每个被救助的部门都有理由，110指挥中心和派出所认为自己是管治安的，不管交通事故的处理；湘潭县交警大队的人认为应该由事故发生地附近的交警管；而民政所也可以说只有3个人却要管31个自然村的事，实在太忙了，抽不出时间。但是这些理由在一个生命面前显得多么苍白，《人民警察法》明确规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。而民政部门也有救助那些流浪者的职责，因此，无论是警察也好，民政工作人员也罢，都难逃其失职的责任，甚至可能涉嫌玩忽职守犯罪。
然而，这个事件确实暴露出我们现行体制的一个重大问题，那就是“铁路警察，各管一段”，尽管都是警察，但警察也有职能分工，也有地域分工，所以在接到不属于自己管辖范围或职责范围内的求助电话时，既不愿去管，也不好去管。当然，在一般情况下，警察可以告诉求助者应当到那里去找人，让求助者自行去找，但在特殊情况下，特别是一些紧急求助和危难病人的求助，如果让求助者自行去寻找有着部门，他们对情况不熟悉，而且时间也不允许，这样很可能延误时机，造成财产损失或生命危险，显然让求助者漫无目的地四处寻找求助部门，很不合理。
显然，我们要建立这么一种制度，就是有关单位只要接到紧急求助并且求助人正处于危难之中，而该求助又是在其城市范围内且是该单位的职责范围内的事情，那么该单位任何第一个接到求助的人必须负责帮助求助人找到具体管理这件事情的部门，而不能推托让求助人自行去寻找具体负责部门或承办人，否则就要追究第一个接到求助的人的责任。这种制度，在我看来可以称之为“首办负责制”。在这种制度之下，只要救助者找上门来了，且又是警察职责范围内的事情，110指挥中心和派出所就不能推托不管，而应当一直负责到找到具体负责处理这起交通事故的部门；民政所也有接受流浪者求助的职能，不能随意推托，即使是其他部门负责此事，也应当负责找到具体负责部门或承办人。
现在，湘潭县公安局派出了以纪检书记为首的调查组，对派出所、交警的失职行为进行调查。我们期望，有关部门能严肃处理这件事情，给死者的家属和所有关心此事的民众一个交待，我们更希望通过这一事件，能建立“首办负责制”，让这类悲剧不再重演。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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贵州省安顺市人民政府办公室


安顺市人民政府办公室 关于印发《安顺市市县级储备粮管理办法》的通知


安府办发〔 2006 〕 99 号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门：

《安顺市市县级储备粮管理办法》已经 2006 年 10 月 25 日第 156次市长办公会议通过，现予公布，请遵照执行。

二○○六年十一月一日



安顺市市县级储备粮管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强对市县级储备粮的管理，保证市县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥市县级储备粮在全市宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《贵州省省级储备粮管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称市县级储备粮，是指市县（区）政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者突发事件等情况的粮食和食用油（下同，所指的储备粮包括粮食和食用油）。

第三条 从事和参与市县级储备粮管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 全市实行市县级储备粮代储管理体制。

第五条 市县级储备粮的管理遵循严格制度、严格管理、严格责任，确保市县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
未经市、县（自治县）、区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市县级储备粮。

第六条 市粮食局会同市财政、市农业发展银行负责拟定市县级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对市县级储备粮进行管理、指导、协调和监督检查。

第七条 市粮食局负责市县级储备粮的行政管理，参照国家储备粮管理的行政法规、规章、标准和技术规范，制定市县级储备粮各项业务制度，对市县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第八条 市财政负责安排市县级储备粮的贷款利息、管理费用、 价差等有关财政补贴，并及时、足额拨付，负责对市县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第九条 市农业发展银行负责按照有关规定，及时、足额安排市县级储备粮所需贷款，并对发放的市县级储备粮贷款实行信贷监管。

第十条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市县级储备粮贷款、贷款利息、管理费用、价差等财政补贴。


第二章 市县级储备粮的计划

第十一条 市县级储备粮的储存规模，由市粮食局会同市财政局、市农发行根据国家要求和全市宏观调控需要提出，报市人民政府批准。

第十二条 市粮食局根据市人民政府批准的市县级储备粮储存规模，会同市财政局和市农发行共同下达各县（区）市县级储备粮食计划。

第十三条 为了确保市县级储备粮常储常新，市县级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换量一般为市县级储备粮（油）总量的 30% 。

第十四条 承储企业应当按照上级下达的轮换计划在规定的时间内保质、保量完成市县级储备粮的轮换任务。市县级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市县级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效益的原则。


第三章 市县级储备粮的储存

第十五条 市县级储备粮代储企业由市粮食局、市财政局、市农发行共同实地考察选点确定，遵循有利于集中管理，降低储备粮的储存成本和费用的原则，代储企业应当具备下列条件：
（一）仓容量达到一定规模，仓储设施完好，交通便利，管理规范的库点；
（二）重点储存在产粮县（区），保障粮源，便于粮食轮换；
（三）具有符合国家粮食储藏技术规范要求的检测仪器和场所，以便测量粮食质量等级、粮食储存期温度、水分、害虫密度等；
（四）具有经过专业培训，并取得粮食保管、检验、防治等资格的管理技术人员。

第十六条 市县级储备粮代储企业（以下统称承储企业）储存市县级储备粮，必须严格执行国家或省、市有关部门制定的管理办法、行业标准，以及按有关行政法规、规章、标准和技术规范制定的有关业务管理制度。

第十七条 承储企业必须保证入库的市县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准。

第十八条 承储企业对市县级储备粮管理必须做到“一符、三专、四落实”，积极开展“一符四无”粮仓活动，实行“三板两本、挂牌建卡”制度。

第十九条 承储企业不得虚报、瞒报市县级储备粮的数量，不得从中掺杂掺假、以次充好，不得撞自串换市县级储备粮的品种、变更市县级储备粮的储存地点，不得因管理不善造成粮食陈化、霉变。

第二十条 承储企业不得擅自更改市县级储备粮入库成本，入库成本应由市粮食局、市财政局、市农业发展银行三家审查核定。

第二十一条 承储企业应当建立健全市县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十二条 承储企业应当对市县级储备粮的管理状况进行经常性检查；发现市县级储备粮数量、质量和安全等方面的问题，应当及时处理，并及时报告县（区）粮食局和市粮食局。

第二十三条 承储企业不得以市县级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十四条 市县级储备粮的管理费用补贴实行定额包干，由市财政局按季度拨付到市粮食局，市粮食局及时、足额拨付到承储企业。市粮食局在市县级储备粮管理费用补贴总包干额内，可以根据不同承储条件和实际费用水平，适当调整不同地区、不同承储企业的管理费用补贴标准。

第二十五条 市县级储备粮统计工作由各县（区）粮食局定期统计、并分析储备粮的储存管理情况，上报市粮食局。


第四章 市县级储备粮的动用

第二十六条 市县级储备粮（油）的动用按照安顺市《粮食应急预案》的要求进行。

第二十七条 动用市县级储备粮： 动用县级储备粮，由县粮食局、县财政局、县农业发展银行提出动用方案，报县政府批准，同时报市粮食局、市财政局、市农业发展银行、市政府备案。县粮食局根据动用命令下达动用通知，动用方案应当包括动用县级储备粮的数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容； 动用市级储备粮，由市粮食局、市财政局、市农业发展银行提出动用方案，方案内容同上，报市政府批准后组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用市县级储备粮并下达动用命令。



第五章 监督检查

第二十八条 市粮食局、财政局应当依法履行各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在组织监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市县级储备粮的数量、质量的储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市县级储备粮管理的有关资料、凭证；
（四）对违法、违规、违纪行为，依程序进行处理。

第二十九条 市粮食局、财政局在监督检查中，发现市县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成县（区）粮食局对承储企业立即予以纠正或者处理；发现市县级储备粮承储企业不再具备代储条件，市粮食局应当取消其代储资格。

第三十条 市粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督人员应当将有关情况记录在案。
各县（区）粮食局及承储企业，对市粮食局、财政局监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

第三十一条 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局的监督检查人员依法履行职责。

第三十二条 各县（区）粮食局及承储企业应当加强对市县级储备粮的检查，对市县级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正； 对危及市县级储备粮存在的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并迅速报告市粮食局。

第三十三条 市农业发展银行应当按照资金管理的有关规定，加强对市县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合。


第六章 法律责任

第三十四条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，对直接负责和主管人员及其他直接责任人依法给予行政处分：
（一）不及时下达市县级储备粮收购、销售、及年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储条件的企业代储市县级储备粮资格，或者发现市县级储备粮代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；
（三）接到举报或者发现有违法、违规行为不及时查处的。

第三十五条 市、县（区）粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的责令改正；逾期不改的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的处分；
（一）拒不组织实施或擅自改变市县级储备粮的收购、销售年度轮换计划及动用命令的；
（二）选择未取得代储市县级储备粮资格的企业代储市县级储备粮的；
（三）发现市县级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市县级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；

第三十六条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责成县（区）粮食局对其限期改正；情节严重的，对承储企业应当取消其代储资格； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分；
（一）入库的市县级储备粮不符合质量等级和国家标准要求；
（二）对市县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载，市县级储备粮帐帐不符、帐实不符的；
（三）发现市县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局的监督检查人员依法履行职责的。

第三十七条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责成县（区）粮局负责限期改正；有违法所得的，依法没收违法所得；对市县级储备粮的承储企业，取消其代储资格：
（一）拒不执行或者擅自改变市县级储备粮收购、轮换计划和动用命令的；
（二）虚报、瞒报市县级储备粮数量的；
（三）在市县级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（四）擅自串换市县级储备粮的品种、变更市县级储备粮储存地点的；
（五）造成市县级储备粮陈化、霉变的；
（六）擅自动用市县级储备粮的；
（七）以市县级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
（八）挤占、截留、挪用市县级储备粮贷款或者利息、管理费用等财政补贴。

第三十八条 本办法由市粮食局商市财政局、市农发行按照各自职责解释，本办法自2006 年 11 月 1 日起施行。