武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市查处违法建设领域行政过错责任追究办法的通知
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武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市查处违法建设领域行政过错责任追究办法的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武政办〔2006〕91 号
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市查处违法建设领域行政过错责任追究办法的通知
各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市查处违法建设领域行政过错责任追究办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00六年五月十二日
武汉市查处违法建设领域行政过错
责 任 追 究 办 法
第一条 为督促行政机关依法履行职责，严格制止和查处违法建设，保证我市城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的组织以及法律、法规授权组织的工作人员，不履行、违法履行或者不当履行查处违法建设职责行为的处理。
第三条 本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物和其他设施。
第四条 查处违法建设行政过错责任追究遵循权责一致、有错必究、过错与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 各区人民政府和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区管委会负责领导、组织、协调、监督本辖区内相关职能部门对违法建设的查处工作。
区人民政府，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区管委会及市人民政府各部门（包括派出机构）负主要领导责任者或者重要领导责任者，凡有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等行政处理；情节严重的，给予行政处分：
（一）不执行国家、省、市有关城乡规划的法律、法规和政策，致使辖区内发生违法建设的；
（二）对本辖区内或者本部门管辖范围内发现的违法建设查禁不力，致使违法建设现象严重的；
（三）对市规划、建设、城管执法部门依法作出的关于对违法建设的处罚决定协助组织、督促整改不力的；
（四）对发现的违法建设未按照规定报告或者未及时依法处理的；
（五）对群众反映强烈的违法建设行为未及时依法处理，致使矛盾激化的；
（六）纵容、包庇、放任建设单位或者个人违法建设的。
第六条 街道办事处和乡（镇）人民政府对辖区内违法建设负有监督责任。发现违法建设行为的，应当进行劝阻，并及时向有关部门报告。未劝阻或者未及时报告的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等行政处理；对造成严重后果的直接责任者，给予行政降级以下行政处分；对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分。
第七条 规划、建设、房产等部门及其派出机构工作人员在行政审批工作中有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等行政处理；对造成严重后果的直接责任者，给予行政降级以下行政处分；对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分：
（一）对不符合条件的建房申请违反规定予以批准的；
（二）对未取得建设工程规划许可证的违法建设发放施工许可证的；
（三）对未取得建设工程规划许可证的违法建设办理房屋权属登记的；
（四）违反有关许可程序规定的；
（五）在工作中玩忽职守、滥用职权的；
（六）其他违反规划、建设、房产管理法律、法规、规章规定的行为。
第八条 规划、城管执法、建设等部门及其派出机构工作人员在执法工作中有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等行政处理；对造成严重后果的直接责任者，给予行政降级以下行政处分；对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分：
（一）对于举报或者巡查发现的违法建设，未按照规定立案处理的；
（二）对立案处理的违法建设案件，未按照规定结案的；
（三）因监督管理不力造成安全事故的；
（四）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；
（五）在工作中玩忽职守、滥用职权的；
（六）其他违反规划、城市管理、建设法律、法规、规章规定的行为。
第九条 村民委员会、居民委员会不得进行违法建设，不得纵容、包庇、放任本辖区内的违法建设；对辖区内发生的违法建设，应先行劝阻，并及时向所在街道办事处或者乡（镇）人民政府报告。
第十条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）1 年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的。
第十一条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十二条 本办法自 2006 年 7 月 1 日起施行。
中华人民共和国国家旅游局、中华人民共和国商务部令第20号
国家旅游局 商务部
中华人民共和国国家旅游局、中华人民共和国商务部令第20号
为了适应我国旅游业对外开放的需要，促进我国旅游业的发展，根据《旅行社管理条例》第二十八条有关规定，国家旅游局、中华人民共和国商务部决定对《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》作如下修订：
一、第六条第（四）款修改为：注册资本不少于250万元人民币。
二、删除第七条。
本修订自发布之日起实施。
国家旅游局局长 何光暐
商务部部长 薄熙来
二○○五年二月十七日
江苏省政府关于印发《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》的通知
江苏省政府
江苏省政府关于印发《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》的通知
江苏省政府
通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
我省自1992年开征防洪保安资金以来，开辟了依靠社会力量建设防洪保安水利体系的新渠道，为我省治理淮河、太湖和江海堤防达标等水利重点工程建设提供了重要的资金保证。
1998年，根据《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发〔1997〕7号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和财政部《关于执行〈国务院关于印发水利建设基金筹集
和使用管理暂行办法的通知〉有关问题的通知》（财综字〔1997〕145号）的规定，经国务院减轻企业负担部际联席会议同意，财政部对我省作出了《关于征收水利建设基金有关问题的批复》（财综字〔1998〕143号），同意我省继续征收防洪保安资金，纳入地方水利建设基
金，并对我省征收防洪保安资金的有关征收政策作了调整。根据财政部文件规定精神，结合我省历年征收防洪保安资金的实际情况，重新制定了《江苏省防洪保安资金使用和管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
另外，根据财政部财综字〔1998〕143号文件规定，省政府苏政发〔1991〕148号规定的按征收城镇国有土地使用税的标准增收10％的农业重点开发资金，从1999年1月1日起停止执行，对新占用土地征收农业重点开发建设资金仍然按现行规定执行。
江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定
为了加强防洪保安基础设施建设，确保人民群众生命财产的安全，保障经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规和财政部有关规定，特制定本规定。
第一章 征收对象
第一条 本省行政区域内的下列单位应按规定缴纳防洪保安资金：
1．在我省境内注册、登记或从事生产、经营活动的各类企业，包括国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、外商投资企业中的合资、合作、股份制企业；
2．事业单位和社会团体；
3．城镇个体工商户；
4．有固定工资性收入的在职职工。
第二条 下列单位可以申请免缴防洪保安资金：
1．国有粮食企业经营政策性业务部分；
2．政策性亏损企业；
3．军工企业生产军品部分；
4．民政部门举办的福利生产企业；
5．因生产、经营原因停产、停业半年以上的企事业单位；
6．外商投资企业中的合资、合作、股份制企业的外资应交纳部分。
第三条 下列个人可以免缴防洪保安资金：
1．无固定工资性收入的城乡居民；
2．现役军人；
3．执行省规定的最低工资标准的在职职工。
第四条 属免征范围的企事业单位应向征收单位申请免缴防洪保安资金，其中中央和省属单位由省级财政部门审批；市县所属单位分别由同级财政部门审批；乡（镇）企事业单位由乡（镇）财政所报县（市）财政部门审批。
不属免征范围的单位，未经省政府批准，各地各有关部门一律不得自行批准减免。
第二章 征收标准
第五条 工业、交通、农业等生产企业按上年销售收入的1‰征收。
第六条 商业、外贸、物资、供销等商品流通企业中的零售企业按上年销售收入的1‰征收，批发企业按上年销售收入的0．5‰征收。
第七条 银行（含信用社）按上年利息收入的0．6‰征收；保险公司按上年保费收入的0．6‰征收；各类信托投资公司、财务公司、证券公司等非银行金融机构按上年业务收入的1‰征收。
第八条 其他行业的各类企业按上年销售收入或营业收入的1‰征收。
对于跨行业经营的企业，如涉及到不同的征收标准，应分别核算并适用相关标准征收。不能分别核算的，从高适用征收标准。
第九条 事业单位和其他经济组织按上年营业收入的1‰征收，该营业收入指事业收入（主营收入）、经营收入等计征营业税或增值税的营业额。
第十条 城镇个体工商户按上年营业收入的1‰征收。无法确定营业收入的，可实行定额征收。征收定额由设区市人民政府根据当地的实际情况确定。
第十一条 城乡有固定工资性收入的在职职工每人每年缴纳10元。
第十二条 企业缴纳的防洪保安资金，在“营业外支出”科目下增设“防洪保安资金”明细科目列支。
第三章 征收办法
第十三条 防洪保安资金根据行政区划实行分级筹集。
国有企业、外商投资企业、外国企业、股份制企业、事业单位的防洪保安资金由各级财政部门征收；集体企业、私营企业的防洪保安资金由各级税务部门征收；个体工商户的防洪保安资金由各级工商管理部门征收。各类企业的征收机关，各地人民政府也可在有利于及时足额征收的原则
下另行确定。
职工个人的防洪保安资金，不分单位隶属关系，一律向当地财政部门缴纳。
第十四条 中央单位的防洪保安资金，委托财政部驻江苏财政监察专员办事处征收；省属单位的防洪保安资金由省财政厅征收。
第十五条 防洪保安资金对缴纳单位实行按季征收。由征收机关通过银行办理特约委托收款，也可由缴纳单位在季度终了后10日内向规定的征收机关缴纳。
个人缴纳的防洪保安资金应当于每年9月底前一次缴清。
第十六条 征收机关征收防洪保安资金，必须每年向财政主管部门报送征收企业清册，必须使用各级财政部门制发的专项收费票据，在向财政主管部门缴纳防洪保安资金的同时必须缴纳防洪保安资金收据第四联、防洪保安资金专用缴款书第五联或委托收款凭证等票据。
第四章 使用和管理
第十七条 防洪保安资金实行分级使用。中央单位和省属单位缴纳的防洪保安资金由省级使用；市、县（市）征收的防洪保安资金由市、县（市）使用。各级征收的防洪保安资金必须按规定用途使用。
第十八条 防洪保安资金重点用于治理淮河、太湖和江海堤防达标等区域性水利重点工程建设。没有流域性、区域性水利工程建设任务的地区，主要用于本地的水利工程建设。
第十九条 各级征收的防洪保安资金可以安排10％－20％的资金用于河道工程的维修、管理。设区的市可以在本级征收的防洪保安资金中安排不超过30％的资金用于城市防洪工程的建设和维修。
第二十条 防洪保安资金的使用实行项目管理办法。由水利部门和设区市建设部门编制项目投资计划，经同级计划、财政部门审核后，报政府批准实施。
第二十一条 各级水利部门和设区市建设部门应当按规定使用防洪保安资金；各级财政部门应当加强对防洪保安资金征收、使用的管理和监督；各级审计部门应当加强对防洪保安资金征收和使用的审计。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 对模范执行防洪保安资金各项征管制度并按时完成征收任务的征收人员，按时足额缴纳防洪保安资金的单位或个人，各级征收机关应当给予表扬和奖励。
第二十三条 按照规定应当缴纳防洪保安资金的单位不按期缴纳的，由征收机关按照征收行政事业性收费的有关规定，加收滞纳金。
第二十四条 征收机关及其征收人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由各级财政部门报请同级政府批准，对征收机关的负责人给予行政处分，由征收机关对征收人员给予行政处分。
使用单位及其有关人员违反防洪保安资金专款专用规定和有关的财务规定，侵占或者挪用资金的，各级财政部门报请同级政府批准，给予单位负责人和直接责任人员相应的行政处分。
第二十五条 建立定期检查制度。各级政府可以组织财政、审计等部门对防洪保安资金征收情况进行专项检查，对于隐瞒收入、不认真履行职责的征收机关以及长期拖欠防洪保安资金的单位，要予以通报批评，对有关责任人按规定给予行政处分。
第二十六条 缴纳单位和个人对征收机关作出的缴款及处罚决定不服的，可以在收到处理决定15日内向征收机关的上一级机关申请复议，也可以在3月内向人民法院直接起诉。
第六章 附 则
第二十七条 征收防洪保安资金后，不另行征收河道工程维护管理费。
第二十八条 各级财政部门可按实收防洪保安资金3％的比例，提取征收手续费，50％返还有关征收机关，50％用于征收业务费用。手续费专项用于征收必需的开支以及征收工作的宣传、表彰、奖励。
第二十九条 本规定自1999年1月1日起执行。省政府《关于筹集防洪保安资金的暂行规定》（苏政发〔1991〕148号）、省政府办公厅《关于筹集防洪保安资金有关政策的补充通知》（苏政办发〔1994〕111号）、省政府《关于继续征收防洪保安资金的通知》（苏
政发〔1996〕34号）、省财政厅《江苏省防洪保安资金征收和使用管理实施细则》（苏财农发〔1996〕13号）文件同时废止。
第三十条 本规定由省财政厅负责解释。
1999年5月17日
