贵阳市人民代表大会常务委员会关于清理地方性法规的决定（2004年）

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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知

工商公字［2Q05］第155号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　今年8月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。为切实做好两个《条例》的贯彻实施工作．现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的意义

　　1998年国务院发出禁止传销通知以来，在各级党委、政府的领导下，工商行政管理机关认真履行职责，积极会同有关部门严厉打击各种传销活动取得了显著成效。当前，以“拉人头”欺诈为主要形式的传销由公开转人地下，行为更为隐蔽、手段更加恶劣。传销活动不仅严重扰乱市场经济秩序，而且直接侵害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、在校学生、少数民族群众等特殊群体的生命财产安全；引发刑事犯罪，影响社会稳定，严重背离商业诚信原则和社会伦理道德规范，对社会主义精神文明建设造成冲击。按照取消无固定地点批发零售限制的入世承诺，我国将有计划地开放直销场。直销是一种以面对面服务为基本特征的营销模式，具有减少流通环节、节省广告投入等优点，但其自身的特点。很容易演变为传销，传销也往往以“直销”为名从事非法活动。只有严厉打击传销，能保证直销市场的健康发展，而严格规范直销活动，才能为打击传销工作奠定扎实的基础。《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定和颁布，为工商行政管理机关开展打击传销和监管直销工作提了保证，指明了方向。

　　各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识颁布实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》既是我国履行入世承诺、引导直销业键康有序发展的需要、更是打击欺诈、维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。两个《条例》是社会主义市场经济法律框架的组成部分，是工商行政管理机关履行职责。发挥职能作用的法律保障。打击传销和监管直销将是工商行政管理机关的一项长期工作，面对新的形势和任务，必须保持高度的政治责任感和使命感，动员各方面力量，齐抓共管。真抓实干，切实抓出成效。

　　二、组织好《条例》的学习培训

　　《禁止传销条例》和《直销管理条例》是工商行政管理机关开展打击传销、监管直销工作的主要依据。各级工商行政管理机关和广大执法人员要认真学习好两个《条例》，切实领会精神实质，统一思想认识，增强大局意识和责任意识，明确职责任务，提高依法行政能力和监管水平，把打击与防范罚与教育相结合、标本兼治、综合治理等原则贯穿到工作中，忠于职守，切实保护广大人民群众的合法权益。

　　各级工商行政管理机关要高度重视学习培训工作，将其作为加强能力建设、提高队伍素质的根本性任务，将两个《条例》的培训纳入工商系统的整体培训范围，统筹安排组织，根据实际情况制定培训计划，提出学习的目标和要求，分期分批组织，确保培训质量。

　　三、切实抓好宣传教育

　　抓好宣传教育是广泛动员群众、推动打击传销工作深人开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销和规范直销的治本之策。要长期坚持并贯穿工作的始终。当前，各级工商行政管理关要以两个《条例》颁布实施为契机，充分发挥广播电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，多层次、全方位宣传国家政策，教育群众知法、懂法、守法；剖析典型案例，深刻揭露传销的危害性和本质特征，提高群众的识别防范能力；公布大要案件，震慑违法犯罪分子，狠狠打击传销的嚣张气焰。

　　各级工商行政管理机关要结合本地实际情况和打击传销工作的安排，制定宣传方案。在宣传的组织方面，要争取地方党委、政府的支持，加强与公安、商务、教育等部门的合作。在宣传形式方面，要借助省、地（市）、县新闻媒体的力量，还可以采用宣传车、宣传栏、招贴画、标语、横幅、公益广告、印刷品、公开信等方式，形成立体宣传攻势。在宣传对象方面，要加强对卞岗职工、农民、学生、退伍军人群体的宣传教育。特别要加强在重点城市、重点地区。传销活动多发区和易发区、车站和码头等流动人员密集地区的宣传工作。

　　四、不断加强制度建设

　　1998年全面禁止传销活动以来，各级工商行政管理机关和广大执法人员积极开展打击传销工作，摸索总结了一套行之有效的经验做法，为下一步工作打下了良好的基础。在制度方面，各地普遍建立了由政府牵头、有关部门参加的联席会议制度，形成了齐抓共管的良好机制；有的地方把打击传销纳入社会治安综合治理范围，实行目标责任制，制定了打击传销的地方法规，设立了举报奖励。跨地区协作等制度，使打击传销工作不断深入。在工作方法上，绝大多数地方坚持了“露头就打、长抓不懈”的高压态势，坚持从讲政治、讲大局出发，努力开打击传销工作，办好大要案件；以抓获传销头目和骨干分子为突破口，推动整体工作；认真查处网上传销，开展宣传工作进校园、打传工作进社区活动建立传销组织数据库，尝试借助现代化手段开展工作。在组织建设方面，多数地方指派专人负责，地方申请了专门编制，有的成立了打击传销专业队，保证打传工作有人管、有人抓。

　　为了更好地贯彻执行两个《条例》，各级工商行政管理机关要认真总结近几年的工作，把成熟的经验固定下来，形成制度，长期坚持下去。要根据新的情况，特别是直销市场开放的情况，针对工作的弱环节和监管的关键环节，探索有效的办法，推进制度建设，加强组织建设，充实执法队伍。当前各地工商行政管理机关要切实抓好三方面的制度建设：一是积极配合建立本地“政府负责、部门参加、各司其职、齐抓共管”的管理机制，对传销活动实行综合治理；二是建立健全部门协作制度，加强信息沟通，互相支持配合，整合执法资源；进一步加大打击力度；三是根据两个《条例》实施的新情况，结合实际需要，不断完善和建立有关制度。

　　五、组织好专项打击行

　　今年以来，传销活动在一些地方仍很猖撅，跨市大案时有发生，网上传销数量上升，有的企业（包括一些转型企业）暗自从事团队计酬，一些组织甚至冒用政府机关名义搞“直销论坛”等等。各级工商行政管理机关要进一步加强对打击传销工作的组织领导，教育干部克服松懈、麻痹和厌战情绪，发扬连续作战的作风，采取积极措施，坚决遏制传销的蔓延发展势头。

　　各地要于年底前开展一次打击传销专项行动。重点打击“拉人头”传销、“团队计酬”传销和利用互联网传销。各地工商行政管理机关要结合实际情况，制定专项行动方案。确定重点地区，组织进行全面清查；确定在本地长期活动、社会危害严重、群众反映强烈的传销组织，进行挂牌督办；对跨地域的传销活动，组织统一查处；对从事传销活动的违法企业，坚决取缔；对转型企业从事传销、违规培训、跨区经营等违法活动的依法予以查处。通过打击传销专项行动，查处一批大要案件，进一步整顿市场秩序，为直销市场的健康发展创造条件。

　　六、继续做好规范转型企业和雅芳直销试点工作

　　当前，各级工商行政管理机关要按照现行政策规定，加强对转型企业的监管和规范，对违规行为坚决予以查处。国家工商总局将与商务部一道，继续组织做好雅芳直销试点工作。试点地区工商行政管理机关要注意了解直销经营活动的规律、掌握关键环节，探索直销监管的可行办法，为《直销管理条例的实施摸索经验。

　　各地工商行政管理机关要按照本《通知》要求，结合本地情况，统筹研究规划，在党委、政府的组织领导下，积极开展有关工作。在安排部署工作时，要注意政策的衔接。各地制定的宣传、专项行动等工作方案和在工作中遇到的情况、问题及建议，请及时报告国家工商总局。

二○○五年十月十九日

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市曹娥江大闸闸上河道管理办法

市政府令〔2008〕88号


　　现发布《绍兴市曹娥江大闸闸上河道管理办法》，自发布之日起施行。

　　 　
　　 　　 市 长　

　　 　 二○○八年六月二十日



　　 　　
　　
绍兴市曹娥江大闸闸上河道管理办法
　　
第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强曹娥江大闸闸上河道管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《浙江省钱塘江管理条例》等有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的曹娥江大闸闸上河道（以下简称闸上河道）是指曹娥江自上浦闸闸下至曹娥江大闸的河段。其具体管理范围为两岸堤防之间的水域、行洪滩地、堤防、护堤地、沿江水闸工程等。
　　第三条 闸上河道曹娥江百官老公路桥以下的二级河段属于《浙江省钱塘江管理条例》规定调整的事项，按该《条例》的规定执行；该《条例》没有规定或不属于该《条例》调整的事项，按本办法的规定执行。
　　闸上河道内的通航河段，同时适用航道管理的有关法律、法规。
　　第四条 闸上河道实行统一监管与分级管理相结合的制度。闸上河道的开发、利用、保护、管理，应当坚持“统一监管、属地负责、合理开发、科学利用、严格保护”的原则，做到社会效益、经济效益、生态效益相统一。
　　第五条?闸上河道管理范围内的各级政府应当认真贯彻国家的有关法律法规，按照闸上河道开发、利用、保护综合规划（以下简称综合规划），采取切实措施，增加投入，支持、督促有关部门和单位做好本行政区域内河段的水资源开发、利用、保护、管理和水害防治等工作。
　　第六条 市及绍兴县、上虞市的水行政主管部门按照规定的职责，依法做好本行政区域内闸上河道的管理工作。
　　市及绍兴县、上虞市的发展改革、规划、建设、财政、旅游、交通、环保、国土、农业、林业、卫生等部门和袍江新区管委会应按照各自职责，共同做好闸上河道管理工作。
　　第七条 市曹娥江大闸管理机构（以下简称大闸管理机构）具体负责大闸的运行管理及闸上河道的部分日常管理工作，其主要职责是：
　　（一）大闸的运行、维护等工作；
　　（二）绍兴县迎阳闸以下至曹娥江大闸河段的直接管理工作，包括大闸两岸的规划、开发、建设、维护和工程防汛等；
　　（三）闸上河道管理范围内水闸的日常引水、排水调度工作；
　　（四）配合有关部门做好闸上河道的行政执法工作；
　　（五）市政府及有关主管部门授予的其他管理职责。
　　第八条?任何单位和个人都有保护曹娥江大闸及闸上河道的权利和义务。对保护曹娥江大闸及闸上河道做出突出成绩的单位和个人，市及绍兴县、上虞市政府应当给予表彰和奖励。
　　
第二章 开发、利用和保护
　　
　　第九条?闸上河道水资源的开发、利用、保护和水害防治，应当根据防洪总体安排和兴利与除害相结合的原则统一规划。
　　经批准的规划是闸上河道水资源开发、利用、保护和水害防治活动的基本依据。有关地方和部门必须遵守。
　　第十条 市水行政主管部门应会同市发展改革、建设、交通、规划、环保、农业等部门、大闸管理机构、袍江新区管委会和绍兴县、上虞市政府，组织编制综合规划，报市政府批准后实施。编制的综合规划应当有利于保护、改善曹娥江下游生态环境及水资源综合利用，符合绍兴市域城镇体系规划、土地利用总体规划、曹娥江流域综合规划及防洪规划，明确河段功能分区，并与闸上河道沿线地的相关城市规划、村镇规划相衔接，有关航运、旅游、体育、环保、水生态保护等专业规划也应与之相衔接。
　　第十一条 在闸上河道管理范围内从事防洪、治涝、引水、航运、水污染防治等活动，应当符合综合规划和有关专业规划，兼顾上下游、左右岸的利益，维护江河的合理流量，不得危害大闸、堤防、桥梁等工程安全。
　　第十二条 闸上河道管理范围内，除按照综合规划建设排涝水闸、引水闸、取水设施、码头及相关的水利、市政、港航等公共设施外，严格限制建设其它建筑物、构筑物；确需建设的，应当符合《中华人民共和国水法》等法律法规和绍兴市域城镇体系规划的要求。
　　第十三条?闸上河道管理范围内的各级政府及其有关部门，应当将闸上河道的水环境保护纳入工作计划，并采取有效措施，防治水环境污染。
　　在闸上河道管理范围内不得再设置排污口，原工业排污口应限期关闭，生活污水应当达标排放。
　　第十四条?市环境保护行政主管部门应当加强闸上河道的水质监测工作，并定期公布水质情况。
　　第十五条?闸上河道的水量分配方案，由市水行政主管部门编制，征求绍兴县、上虞市政府和有关部门意见后，报市政府批准。水资源跨区域调度应符合水资源规划的要求，按有关程序报批后，由大闸管理机构组织实施。
　　各地区和各用水单位应当按照水量分配方案和取水许可证核定的额度取水。
　　第十六条　在闸上河道内取水，应当征求大闸管理机构的意见。
　　第十七条 闸上河道的开发利用在服从防洪、排涝、通航和生态保护要求的前提下，应积极创造条件，方便居民生活休闲，充分发挥大闸的综合效应。
　　
第三章 河道、堤防、水闸等管理
　　
　　第十八条 市和绍兴县、上虞市政府对闸上河道进行勘界，划定管理、保护范围并设立界限标志。
　　第十九条?市及绍兴县、上虞市政府应当根据防洪保护区的重要性和国家有关防洪规范，加强对所管辖的堤防、水闸等水工程的日常管理，开展定期检查和监督。对未达到标准的堤防、水闸等水工程，应当组织有关单位采取加固措施，限期消除隐患，确保安全。
　　第二十条?大闸管理机构应组织编制曹娥江大闸控制运用计划，报上级水行政主管部门批准后实施。
　　第二十一条 在闸上河道管理范围内建设水工程和其他涉河工程等项目，应当符合综合规划和有关专业规划。
　　 第二十二条?在闸上河道管理范围内建设临河、跨河、穿河、穿堤的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、旅游设施等涉河建筑物和设施，以及工程设施竣工验收时，建设单位应当征求大闸管理机构的意见。
　　前款工程设施原则上应安排在非汛期施工，确需在汛期施工时，应编制工程安全度汛方案，依法报水行政主管部门审批，并报大闸管理机构备案。
　　第二十三条 闸上河道范围内的水工程及其设施受国家法律保护，禁止任何单位和个人擅自从事下列活动：
　　（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，种植阻碍行洪的林木和高杆作物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；
　　（二）修建阻水工程，设置拦河渔具，弃置渣土、垃圾、沉船、排筏等；
　　（三）在堤防、护堤地管理范围内建房、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破等；
　　（四）在堤防、水闸等工程保护范围进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活动等。
　　第二十四条　在台风洪水期间，所有船舶、浮动设施必须按照防台防汛的有关规定和要求，做好避风、防冲防漂工作，以确保安全。
　　为确保大闸工程安全，曹娥江大闸至迎阳闸河段禁止船只通行。
　　第二十五条 经批准使用闸上河道水域进行建设的，应当按照规定缴纳水域占用有关费用。
　　使用水域进行建设，批准使用期届满，应当恢复原状。
　　第二十六条　使用曹娥江大闸闸上河道供应的水，按照国家规定应当缴纳水费的，按价格权限管理部门核定的标准执行。
　　第二十七条 曹娥江大闸为公益性水利工程，对其日常运行、维护、管理、工程大修等费用与涉及工程的非税收入实行收支“两条线”管理，由市财政统筹协调。具体由大闸管理机构编制预算方案报市政府同意后，按股份比例分别列入市本级、绍兴县、上虞市财政年度预算。
　　
第四章 防汛防旱

　　第二十八条?闸上河道防汛防旱工作实行各级政府行政首长负责制。
　　第二十九条?当闸上河道防洪出现险情时，当地政府必须全力组织抢险。
　　大闸管理机构应当根据流域综合规划、防洪规划和绍兴市防御曹娥江大洪水方案，编制大闸防洪调度实施细则，报市政府防汛防旱指挥部批准后实施。
　　第三十条 台风来临或洪水期间，大闸及闸上河道库区沿线水闸的运行，应服从市政府防汛防旱指挥部的统一调度。
　　根据抗旱需要，市政府防汛防旱指挥部可以对闸上河道抗旱水量分配进行应急调度。

第五章 责任追究

　　第三十一条 违反闸上河道管理规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
　　第三十二条 有关行政主管部门和大闸管理机构及其工作人员，在闸上河道管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　
第六章 附 则
　　
　　第三十三条 本办法由绍兴市水利局负责解释。
　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。