教育部办公厅关于进一步推行政务公开工作有关情况的函
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 09:39:43 浏览:8912
来源:法律资料网
教育部办公厅关于进一步推行政务公开工作有关情况的函
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步推行政务公开工作有关情况的函
教厅闻函［2005］33号
中央纪委办公厅：
我部自1996年开始逐步推行政务公开工作，经过近十年的探索，工作取得了较大的进展。《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发［2005］12号，以下简称《意见》）下发后，我部党组高度重视，认真学习贯彻落实《意见》精神，进一步提高对政务公开重要意义的认识，按照党中央、国务院的要求和部署，不断建立健全领导机构和工作机制，逐步扩大工作推行面，努力提高工作质量和水平，政务公开的各项工作全面有序开展。现将我部有关工作情况函报如下：
一、部党组高度重视，建立健全领导体制和工作机制，为政务公开工作提供有力保障
我部党组高度重视政务公开工作，统一思想，提高认识，不断建立健全领导体制和工作机制，把中央有关政务公开的各项要求和部署落到实处。
一是抓好思想发动，统一思想认识。《意见》下发后，部党组即组织了学习，通过学习，党组成员一致认为，推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。部党组要求各司局、单位把思想统一到中央的要求上来，将政务公开工作作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府部门的一项重要工作列入议事日程，有目标、有组织、有步骤地不断推进。部党组特别强调推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为教育改革发展稳定的大局服务。各单位要把政务公开与推动部机关工作职能、工作方式、工作作风的转变，促进工作质量和行政效率的提高紧密结合起来，与办让广大人民群众满意的教育紧密结合起来。我部各司局、单位按照部党组要求，及时部署本部门进一步推进政务公开的有关工作。
二是建立健全领导机构，明确职责分工。我部成立了“政务公开工作领导小组”，统一领导部机关政务公开工作。党组书记、部长周济任“政务公开工作领导小组”组长，党组副书记、副部长张保庆，党组成员、副部长章新胜，党组成员、纪检组长田淑兰任“政务公开工作领导小组”副组长，领导小组成员由办公厅、政法司、规划司、人事司、财务司、基础司、高教司、学生司、国际司、纪检组、监察局等司局、单位负责同志组成。在领导小组统一领导下，各成员单位明确分工和责任，相互协调配合，推动工作落实。同时，部党组要求机关各司局也要建立健全相应的工作机构，指派专人负责。目前，部党组正在着手建立教育部政务公开联席会议制度，由领导小组根据工作进展和需要，定期或不定期组织有关司局、单位研究解决政务公开工作重大问题，推动政务公开工作顺利进行。
三是制定《教育部推行政务公开方案》。2003年我部制订印发了《教育部推行政务公开方案》，明确工作目标和任务，强调要突出重点，结合进一步推进行政审批制度改革的要求，围绕“权、钱、人”的管理和使用，把基层和群众最关心、反映最强烈的事项率先公开；建立健全规章制度，制定具体的带有指导性和可操作性的政策规范，建立量化考核标准，使政务公开工作有章可循，逐步纳入规范化轨道。各司局、单位对照方案要求，也制定了各自的工作方案。
二、以关系改革发展稳定和涉及群众切身利益的重大事项为主要内容进行公开，确保政务公开工作取得实效
部党组深刻体会到，坚持推行政务公开与维护人民群众利益相统一，与保证人民群众的民主权利相统一，取得人民群众的理解和支持，是政务公开能否取得实效的重要前提。在工作中，部党组提出，要注意抓住关键问题公开，督促重点部门公开，紧紧围绕“行政审批权、财政管理权、干部人事权”三个方面，特别是重点围绕群众最关心、反映最强烈的热点问题和容易出现不公平、不公正的问题进行公开，确保政务公开工作取得实效。
一是做好行政许可项目的公示工作。经国务院审改办审查确认，至2001年底我部共有行政审批项目82项。2002年以来，根据国务院行政审批制度改革的要求和《行政许可法》的规定，经部党组多次审核和筛选，共取消审批项目40项，改变管理方式5项，占项目总数54.9％；保留行政许可项目22项，非行政许可项目15项，占项目总数的45.1％。目前，我部已将所有保留的行政许可项目、取消的行政审批项目在教育部网站上公布。同时细化每一个行政许可项目的审批依据、规则、条件、时限、责任人（或机构）以及需提供材料等内容，并制定《实施教育行政许可若干规定》，以便申请人提出行政许可申请和监督审批程序。
二是建立教育收费听证、公示制度。教育收费事关广大人民群众的切身利益。为提高教育收费决策的科学性和透明度，促进教育收费决策的民主化，2004年4月国家发改委和教育部联合下发了《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》，要求各地在制定、调整重要的教育收费标准前举行听证，广泛听取学生或学生家长代表、学校代表及有关专家意见。今年，北京等20个省份在制定义务教育学校“一费制”收费标准时，按照规定程序，公开举行了听证会。为规范学校收费行为，加强学校收费监督管理，我部会同国家发改委、财政部，印发了《教育收费公示制度》，要求学校在校内通过公示栏等方式，向学生公示收费项目、收费标准等内容，学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准，各级教育、价格、财政主管部门要通过媒体向社会公示教育收费政策的制定和调整情况及举报电话，同时我部也向社会公布了乱收费举报电话。目前，这一制度得到了很好的执行，学校乱收费治理工作取得了显著成效。
三是做好教育重大项目招投标公开工作。随着国家科教兴国战略、人才强国战略、西部大开发战略的实施以及高校后勤社会化改革的逐步推进，教育系统基本建设工作逐年增加。为做好项目的招投标工作，确保公开透明，我部要求对重大项目逐步实施招投标公开。目前我部主管的国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、职业教育实训基地建设项目以及协管的青少年课外活动基地建设、现代远程教育工程都已按照《政府采购法》和《招标法》的规定，实行了公开招标采购，从工程设计、建设队伍遴选、图书仪器的配置、教学设备的购置严格按照规定的程序由代理机构向社会公开招标。在部属高校基本建设投资管理工作中，公开了项目管理程序，规范了工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动中的行为。特别是在农村中小学危房改造工程实施过程中，为提高危改工作的质量和效率，加强全社会对危改工作的监督，创造性地推行了政策公开、信息公开、工作程序公开“三公开”制度，为危房改造工程顺利实施创造良好的制度环境。
四是做好干部选拔任用的公开工作。1999年以来，我部按照中央关于干部工作的精神，稳步推行了“无记名票决制”、“公示制”、“试用期制”、“考察预告制”、“公开选拔、竞争上岗”等干部工作改革措施，严格干部选拔任用工作程序，积极推行司处级干部选拔任用方式改革，加强了群众参与和民主监督。在确定职位、制定方案、组织报名、资格审查、民主测评、笔试面试、组织考察、党组研究确定人选、公示及办理任职手续等竞争上岗环节中，采取多种方式落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，如规定参加民主测评人数必须达到该单位人数80％以上、公布报名情况和最后入围成绩、欢迎干部群众旁听面试情况等，切实保证工作的公平公正公开，受到干部群众的普遍认可和肯定。1999年6月以来，部党组先后确定在部机关13个司局、11个直属单位共31个副司级领导干部职位进行了公开选拔、竞争上岗工作，选拔了29名副司级领导干部，占同期部机关与直属事业党委新提任副司级领导干部的43.2％。2002年7月，部党组下发《关于在直属高等学校试行公开选拔副校（院）长的通知》，两年多来，先后有中国农业大学、中国海洋大学等9所直属高校推行这项改革，共选拔出19位副校长。同时，部党组还分别在同济大学、北京师范大学等7所直属高校进行了民主推举校长试点。这种公开选拔和民主推荐方式是真正解决高校领导干部能上能下问题的有益尝试，对进一步推进高校领导干部选拔任用方式的改革，扩大干部任用工作中的民主，带动其他直属高校深入进行干部人事制度改革起到了很好的导向和示范作用。
五是做好高等学校办学状况、招生就业等事项的公开工作。多年来，我部一直坚持将高等学校名单、学校变动情况以及1990年以来普通高校合并调整情况及时在教育部网站上公布，每年招生前夕及时向社会公布当前具有高等学历教育招生资格的普通高校和成人高校名单，同时公布当前办学条件达不到国家规定要求，需限制招生规模（黄牌）和暂停招生（红牌）的高校名单，以加强高等教育的宏观管理，确保高等学历教育必要的规格、质量和正常的办学秩序，方便广大考生报名查询。自1998年开始，逐步推行普通高校招生网上录取工作，实现了招生录取全过程的计算机管理，确保招生工作公开公正公平进行，同时及时提供网上录取信息，为社会咨询与查询服务创造了条件。2001年开始，实施高等教育学历证书电子注册网上查询制度，对于规范高校办学行为，打击社会上不法分子伪造、买卖学历证书起到了重要作用。2004年起，我部要求各省级招生办公室完整上报当年录取的新生数据，并在“中国高等教育学生信息网”上公布，供学校和学生个人核对，作为今后颁发学历证书的审核依据。日前，该网站启动了“阳光高考”信息平台建设，向社会提供招生公示、院校信息、在线咨询、招生计划、高考动态、志愿参考等全方位的网上招生信息咨询服务。
此外，部党组认真做好其他与群众切身利益密切相关其他重大事项的政务公开工作。如通过多种形式，广泛宣传高校家庭经济困难学生国家资助政策，努力做到家喻户晓；每年组织国家督学对普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作进行抽查及公布名单，向社会发布督导公报；在长江学者奖励计划、高校优秀青年教师评选、推荐享受政府特殊津贴人选、职称评审等项工作中，坚持通过教育部网站对外公布相关信息，自觉接受群众和社会各界监督；及时发布留学预警公告，为社会留学咨询提供参考等等。通过这些措施，极大提高了工作的透明度，增强了人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，人民群众更为关心教育工作，更为支持教育工作，取得了良好的效果。
三、推行政务公开的做法和体会
在推行政务公开工作中，我部认真结合教育工作的实际情况，不断加大工作力度，特别是在教育政务信息化建设、教育新闻发布、校务公开等方面进行了有益的探索，取得了初步的进展和成效。
（一）以教育政务信息化为依托，整合各类资源，为政务公开工作搭建平台
多年来，部党组高度重视教育政务信息化建设，多次进行专题研讨并投入专项资金和专门人力。2004年8月，我部成立了教育政务信息化领导小组办公室，统一领导和整合各类资源，进一步加快了教育政务信息化步伐。目前，教育部门户网站已开设了“中国高校毕业生就业服务信息网”、“学历认证网”、“留学信息网”、“教师教育网络联盟”、“农业科技院校网络联盟”和“中国教育信息网”等二级网站。2003年6月13日开通的“中国高校毕业生就业服务信息网”，先后成功举办了多次大型网上招聘活动，网站平均日点击量98.47万次，最高日点击量达823万次，累计注册毕业生数近15万人，招聘人数约11.5万人，有力地促进了高校毕业生就业工作。
今年上半年，我部进一步加大了部机关门户网站建设力度，进行了第二次改版，7月1日将正式启用新版的门户网站。新版门户网站增加了在线访谈、在线服务和办事功能，将有力地推动政务公开工作的开展。
（二）将新闻发布作为重要渠道，不断创新政务公开的工作方式
部党组历来非常重视新闻宣传工作，把完善新闻发布工作作为实行政务公开的一项重大举措，将我部一系列重大决策或主要工作部署，及时准确地向境内外新闻媒体提供正面信息，产生了良好的社会影响。
一是建立健全规范、通畅、权威、高效的新闻发布制度，及时将部党组重大决策向社会公布。2004年，我部在国务院新闻办召开新闻发布会4次，召开教育部新闻发布会32次，记者通气会11次，记者见面会25次。同时，还就“年终盘点——教育改革与发展成就宣传”、“职业教育改革与发展成就宣传”举行了系列发布会，取得了理想的宣传效果。二是努力创新新闻发布工作形式，增强教育信息覆盖面和宣传效果。从2004年开始，我部在加强网络新闻宣传工作的同时，积极组织网上直播教育部新闻发布会。2004年全年直播34场新闻发布会，同时，充分利用网络互动性强的特点，积极引导网民对教育问题开展讨论，取得了理想的效果。此外，在开好新闻发布会的同时，还通过举行记者见面会、记者招待会、新闻宣传策划会和发布新闻通稿、组织新闻采访团、安排记者采访、引导网上评论等多种形式，做好教育新闻宣传工作。三是加强教育新闻发布工作网络体系建设，建立教育信息发布的协调工作机制。近年来，我部不断加强新闻发布工作网络体系建设，形成了上下互通，内外联通的良好格局。
（三）将校务公开作为强化教育内部管理的一个重要抓手，推动教育系统政务公开工作
校务公开是政务公开的延伸，是在教育系统推进政务公开的重要方面。多年来，部党组高度重视校务公开工作，并从教育系统的实际出发，积极推动校务公开工作的开展，不断探索和总结校务公开工作新路子，取得了一定的工作成效。据不完全统计，目前全国95％以上普通高校（其中包括部分民办高校）、90％以上中小学校开展了校务公开工作。
一是建立健全组织领导机构。各地绝大多数学校普遍成立了由党政主要领导任组长，各分管领导任副组长，校办、工会、纪检监察等部门负责人参加的校务公开工作领导小组以及相应监督小组。学校将校务公开工作列入重要议事日程，有的学校还将其作为评议干部的一项重要内容。部分高校还将校务公开工作向二级单位延伸，形成了校院两级校务公开实施体系。二是紧紧围绕学校改革与发展的中心工作开展校务公开。各地和学校围绕学校发展和群众最关注的重点问题实行公开收到了很好的效果。如四川省在校务公开内容上突出廉政建设的“关键点”（学校财务收支），民主监督的“重难点”（民主评议学校领导干部），教职工关注的“兴奋点”（教师聘用、奖金分配、评优晋级），社会反映强烈的“高温点”（学生收费），努力做到教职工和学生希望了解什么，就及时公开什么，成效显著。山东大学把教职工关心的组织人事、财务、学生培养与管理、后勤管理五个方面作为校务公开的突破口，从原来的办事结果公开发展到全过程公开，以公开促公正。三是不断完善工作制度，规范工作程序。要实现校务公开的经常化，确保校务公开工作卓有成效，必须有制度作保障。目前大部分高校结合本校工作的实际，制定了一系列校务公开工作的规章制度或实施办法，一些省份分别制定了《高等学校校务公开暂行规定》、《中小学校校务公开暂行规定》，这些制度的建立和完善，使校务公开制度有章可循，走上了规范化道路。
在稳步推进政务公开工作的同时，我们也清醒地看到，工作中还不同程度存在着政务信息公布不及时、内容不全面、标准不统一、方式不便捷等一些不容忽视的问题。我们将按照中央的要求和部署，认真研究和解决这些问题，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实把政务公开工作推向深入，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为办好让广大人民群众满意的教育，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作出新的贡献。
二○○五年六月一日
国务院批转国家经委、财政部关于国营工业企业利润留成试行办法的通知
国务院
国务院批转国家经委、财政部关于国营工业企业利润留成试行办法的通知
1980年1月22日，国务院
国务院同意国家经委、财政部修定的《国营工业企业利润留成试行办法》，现发给你们，望在批准试点的企业中试行。
各地原来按照地方自定的办法进行试点的企业，从一九八○年起，原则上都要按这个办法改过来。如果个别地区确因情况特殊，需要按自定办法试点，要报国务院批准。
鉴于利润留成办法试点的时间不长，各地区、各部门一九八○年要集中力量抓好已经批准试点企业的工作，一般不要再扩大试点面。个别地区一九七九年批准试点的企业很少，需要适当增加的，要按规定报国家经委、财政部批准。
扩大企业自主权是调动企业和职工社会主义积极性的一项重要措施。各地区、各部门要加强领导，采取切实措施，全面贯彻落实国务院〔1979〕175号文件关于扩大企业自主权的各项规定，扎扎实实地把试点工作做好，促进国民经济按照调整、改革、整顿、提高的方针顺利向前发展。
附：国营工业企业利润留成试行办法
一九七九年七月，国务院颁发了《关于国营企业实行利润留成的规定》，财政部、国家经委、人民银行又发了《关于贯彻国务院改革企业管理体制文件试点中几个具体问题的意见》，这两个文件试行以来，对发挥企业的主动性，促进企业关心生产、努力增加盈利，起了积极的作用。为了进一步搞好试点工作，保证完成国家财政收入任务，兼顾国家、企业和职工个人三方面的利益，根据试点中各地反映的问题和意见，经全国计划会议讨论，对国营工业企业利润留成办法修订如下：
一、经过整顿，生产秩序和管理工作正常，实行独立经济核算，并有盈利的国营工业企业，经过批准，可以按照本办法试行利润留成。
二、把原规定的金额利润留成办法改为基数利润留成加增长利润留成的办法。企业当年利润高于上年利润的，其中：相等于上年利润的部分，按核定比例提取基数利润留成资金；比上年增长的利润部分，另按国家规定比例提取增长利润留成资金。企业当年利润低于上年利润的，则按当年利润和核定比例提取基数利润留成资金。计算基数利润留成和增长利润留成时，都应包括用折旧基金和自筹资金搞的技措项目增加的利润。
企业可用基数利润留成和增长利润留成资金，作为生产发展基金，职工福利基金和职工奖励基金。
三、企业基数利润留成的比例，在批准试点时，参照上年下列几项资金占同年利润总额的比例核定：
（一）有新产品试制任务的企业，一般可按利润总额的百分之一计算新产品试制费；少数新产品试制任务较多的企业，按利润总额的百分之二计算；机械工业企业按利润总额的百分之三计算。没有新产品试制任务的企业，如煤矿、油田、电厂、电站、森林、采伐、铁路、交通以及其他矿山等，不计算此项费用。
（二）科研经费和职工技术培训费，按国家拨给企业的实际数额计算（不包括国家专项拨给的科技三项费用和措施费）。企业在成本或营业外列支的上述费用，仍按原规定执行。
（三）从成本中提取的职工福利基金，按照工资总额的百分之十一计算。
（四）从成本中开支的职工奖金，一般企业按标准工资总额的百分之十计算；少数先进企业可以适当提高，但最多不得超过标准工资总额的百分之十二。
（五）基层企业从利润中提取的企业基金，在最多不超过工资总额百分之五的范围内，由企业主管部门根据企业的不同情况，分别确定。
以上第（一）、（二）两项的数额，为生产发展基金，第（三）项的数额和第（五）项中百分之八十的数额，为职工福利基金；第（四）项的数额和第（五）项中百分之二十的数额，为职工奖励基金。这三项基金，都要分别核定利润留成比例。
计算基数利润留成比例的利润总额，为扣除归还技措贷款后的利润数。原来从成本中列支的职工福利基金和职工奖金改为从利润中提取后，计算基数利润留成比例的利润总额应作相应的增加。
试行利润留成办法后，凡属应在利润留成资金中开支的费用，国家一律不再拨款，企业也不得在成本中列支，也不再提取企业基金。
四、企业增长利润留成的比例，按照不同行业，分别规定为：
（一）石油、电力、石油化工和国外引进成套设备等盈利水平较高的企业百分之十；
（二）冶金、机械、电子、化工、轻工、纺织、建材、森工、铁路、交通运输和其他企业百分之二十；
（三）煤炭、邮电、民航、农机企业百分之三十。
五、企业基数利润留成比例的核定，采取自上而下、逐级核定的办法。各省、市、自治区和中央主管部门总的利润留成比例，由国家经委和财政部核定。各省、市、自治区和中央主管部门，可以在国家核定总的利润留成比例范围内，分别核定所属企业（或公司）的利润留成比例。
六、基数利润留成比例核定以后，原则上三年不变，如遇以下情况，可以作相应的调整：
（一）国家调整产品价格，调整主要原材料价格，改革税制，使企业利润有较大增减的；
（二）工业改组中，企业进行调整，使企业利润有较大增减的；
（三）国家投资新建、扩建的车间、分厂和附属工厂投产后，企业利润有较多增加的；
（四）企业因交纳固定资产税和支付定额货款利息而减少利润的。
七、工业企业必须完成产量、质量、利润和供货合同四项计划指标，才能按照核定和规定的留成比例提取全部利润留成资金。四项计划指标中，每少完成一项，扣减其应提利润留成资金（包括基数利润留成资金和增长利润留成资金）的百分之十。
铁路、交通运输、邮电、民航企业的考核指标，由各主管部门和财政部另行商订。
八、企业提取的基数利润留成资金，完成月度计划指标的，可以按规定提取，没有编制或没有完成月度计划指标的，可以按月预提百分之八十。增长利润留成资金，上半年完成全年计划在百分之五十以上的企业，可以按规定预提百分之五十，完成年度计划不到百分之五十的企业，不能预提。企业应提的利润留成资金，年度终了后列入决算，经企业主管部门和同级财政部门审查后进行结算，多退少补。
企业提取利润留成资金时，应按归还技措货款后的利润数计算。
九、企业从基数利润中提取的利润留成资金，按照核定的生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金的留成比例分别提取，分别管理和使用。企业从增长利润额中提取的利润留成资金，用于发展生产的部分不得少于百分之六十，用于职工福利设施和职工奖金的部分不得超过百分之四十。生产发展基金可以与更新改造资金结合使用，但不得用于职工福利和奖金方面。发给职工的奖金，除国家规定的节约奖外，都在职工奖励基金中开支。职工奖励基金应坚持先提后用，不得超支。职工奖励基金较多的企业，当年发放的奖励总额，以企业为单位计算，最多不得超过本企业职工两个月的标准工资；节余的奖金，可留作下年使用，“以丰补歉”。
十、企业对利润留成资金的使用计划和使用情况，必须经本企业职工代表大会讨论，充分听取意见，实行民主管理，接受群众监督。
十一、企业用利润留成资金安排生产措施和福利设施，所需的材料、设备，应报各级计委和物资归口管理部门纳入计划，予以解决。
十二、实行利润留成制度，必须认真贯彻执行党的方针、政策和国家计划，遵守财经纪律，严禁弄虚作假。如有违反，主管部门应当根据情节轻重，扣减其应提取的利润留成资金，或在一定时期内停止提取利润留成资金。并对企业领导及有关人员追究责任，严肃处理。
本办法从一九八○年起在批准试点的国营工业企业中试行。已经按地方自定办法试点的，从一九八○年起，都要改按本办法试行。
附：关于国营工业企业利润留成试行办法的说明
一九七九年七月，国务院《关于国营企业实行利润留成的规定》下达以后，全国有二十六个省、市、自治区，在一千五百九十个工业企业里进行了试点。加上有些省、市按自定办法试点的企业，共为二千一百多户。这批试点企业的利润约占全国工业企业利润的百分之三十五，产值约占百分之二十六。从试点情况看，利润留成办法，兼顾了国家、企业和职工个人三者的利益，把企业所得、职工的福利、奖金与企业的经营好坏、利润多少直接挂钩，对发挥企业和职工的主动性，促进企业关心生产成果，改善经营管理，努力增加盈利，起了积极的作用。但在试点中也反映出这个办法还不够完善，需要加以修订，为了进一步搞好试点工作，国家经委和财政部根据试点的经验，修订了《国营工业企业利润留成试行办法》，经过全国计划会议讨论，又作了修改。现对这个修订办法作如下说明：
一、关于企业利润留成比例总的水平
先念同志在一九七九年十月省、市、自治区第一书记座谈会上说：“总的杠子不要突破四川的办法。试点的企业，创汇要更多，国家的收入要比今年增加，要完成国家任务。生产发展了，利润增加了，企业、个人要得点，地方要得点，中央要得的更多。”根据这个精神，我们这次修订办法确定的企业利润留成比例，全国平均总的水平大体上是四、六开。即企业得到的好处（包括基数利润留成和增长利润留成两部分），约占当年利润增长部分的百分之四十（在具体行业、企业之间有多有少），国家约得百分之六十。四川试点的八十四个企业，一九七九年企业利润比上年增长的部分，企业得百分之三十八，上交国家财政百分之六十二。根据目前国家的财力状况，一年增加的利润，给企业留百分之四十不算少了。如果再要多留，国家就要再少一些，重点建设、国防战备、科学文教卫生等必要的财政开支就难以保证了。特别是一九八○年财政盘子很紧，再要减少国家财政收入，势必要再减少一些财政开支，这是很难做到的。
二、关于改进企业利润留成的提取办法
原来的规定是采取全额利润留成的办法，现在改为基数利润留成加增长利润留成的办法。
全额利润留成的办法，是按照企业一九七八年的四项资金（职工福利基金、职工奖金、企业基金、国家拨的科研经费和职工培训费），加上一定数额的新产品试制费，同利润挂钩换算一个留成比例，企业按比例从利润中提取留成资金，利润增加了，留成资金随之增加，“水涨船高”。
在试点中，不少地区反映，实行这个办法，原来利润少，增加收入潜力大，用人较多的企业，留成比例高，从利润增长中得到的好处多；而经营管理好、原来利润大、用人又少的企业，留成比例反而低，从利润增长中得到的好处反而少，“鞭打快牛”，不够合理。为了适当解决这个问题，鼓励企业增产增收，这次修订办法将全额利润留成办法改为基数利润留成加增长利润留成的办法。即：企业当年利润高于上年利润的，其中：相等于上年利润的部分，按核定比例提取基数利润留成资金；比上年增长的利润部分，另按国家规定比例提取增长利润留成资金。企业当年利润低于上年利润的，则按当年利润和核定比例提取基数利润留成资金。这样修改以后，企业从增长利润中得到的好处，比原来提高了一倍。
鉴于机械工业试制新产品的任务较重，将这些企业的新产品试制费，由原来按利润总额的百分之一到二提取，改为按百分之三提取。
三、关于提取利润留成资金的考核条件
原办法规定，企业只要有利润，就可以按照核定的比例提取利润留成资金。有的地区和部门反映，这样规定不利于促进企业全面完成国家下达的各项计划指标。为了防止企业单纯追求利润，这次修订的办法明确规定：试点企业必须完成产量、质量、利润和供货合同四项计划指标，才能按规定的留成比例提取全部应提的利润留成资金。没有全面完成国家计划的，每少完成一项，扣减其应提利润留成资金（包括基数利润留成和增长利润留成资金）的百分之十。
四、关于利润留成资金的使用和发放职工奖金的最高额度
为了体现在发展生产的基础上逐步改善职工生活的原则，企业的增长利润留成资金，应当大部分用于生产，小部分用于职工福利和奖金。为此，修订办法规定，增长利润留成资金，用于发展生产方面的不得少于百分之六十，用于职工福利和奖金方面的不得超过百分之四十。鉴于有些企业把利润留成资金过多地用于奖金方面，造成滥发奖金的现象，有必要对发放职工奖金的额度作适当控制。修订办法规定，职工奖励基金多的企业，当年发给职工的奖金总额（国家规定的节约奖除外），最高不能超过本企业职工的两个月标准工资。节余的奖金，可留作下年使用，以丰补歉。至于实际发放奖金时，应当根据职工的贡献大小来评定。对贡献特别大的职工可以多奖。
五、关于统一按国家规定办法试点的问题
经过全国计划会议讨论，各地同志认为这次修订的《国营工业企业利润留成试行办法》，吸取了各地自定办法试点的经验，有了较大的改进，是可行的。从试点情况来看，各地自定办法试点，给企业好处多少不一，互相影响，也需要按统一的办法试点。因此，修订办法规定，已按自定办法试点的企业，从一九八○年起都要改按这次修订的全国统一办法试点。如果个别地区确因情况特殊，需要按自定办法试点的，要报请国务院批准。按自定办法试点，企业所得的好处（不包括原来在成本中开支的奖金和福利基金），以省、市、自治区计算，不能超过当年利润增长额的百分之四十。超过这个比例的，要修订办法，压缩到这个比例以内。
鉴于利润留成办法试点的时间不长，扩大企业自主权其他方面的试点办法还未全面试行，一九八○年要集中力量抓好已批准试点企业的工作，全面贯彻国务院（79）175号文中的各项规定，总结经验，巩固提高，一般不要再扩大试点。个别地区一九七九年试点企业很少，需要适当增加的，须报经国家经委、财政部批准。
关于印发安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知
安徽省安庆市人民政府
关于印发安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知
宜政发〔2012〕20号
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府
二○一二年七月一日
安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法
第一章 总 则
第一条 为完善社会养老保险体系，保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会，根据《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2009〕131号）和《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2011〕77号）文件精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 城乡居民社会养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济适当补助，合理分担责任，权利与义务相统一。
第三条 凡具有市区户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关、事业单位工作人员和不符合职工基本养老保险参保条件的城乡居民，均可自愿参加城乡居民社会养老保险。
第四条 城乡居民社会养老保险的缴费水平与城乡居民收入现状和承受能力相适应；待遇水平和个人缴费相挂钩，与全市城乡经济发展水平和基金承受能力相适应。
第二章 基金筹集
第五条 城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。
（一）个人缴费。城乡居民社会养老保险费按规定的缴费标准缴纳，采取按年缴费方式。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元13个档次。参保人自主选择档次缴费，原则上按年缴费。市政府根据我市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入情况，适时调整缴费标准。
（二）集体补助。在个人缴费的基础上，有条件的村（社区）集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。省财政和市、区财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准每人每年40元。其中，省财政承担20元，市、区两级财政承担20元。对城乡重度残疾人、独生子女死亡或伤残(三级以上)后未再生育夫妻(女方年满49周岁)、节育手术并发症人员(三级以上)等缴费困难群体，市、区人民政府按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费并同时享受缴费补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保，在享受缴费补贴标准的基础上再增加30元，由市、区财政分担。市政府根据我市城乡居民社会养老保险费缴费标准调整情况，适时调整缴费补贴标准。
第六条 参保人员中断缴费的，允许补缴。年补缴额不得低于欠缴年份的最低缴费标准，补缴年限财政不给予补贴。
第七条 以村（社区）为单位集中办理参保登记手续，乡镇（街道）负责参保人员相关信息初审，区城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称区经办机构）负责参保人员相关信息复审和保费收缴，市城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称市经办机构）负责参保人员相关信息确认和待遇支付。参保人员从办结参保手续的次月起按规定到指定银行缴纳养老保险费，应缴纳的养老保险费由银行按年代为收缴。城乡居民社会养老保险费以货币形式缴纳，不得以实物等抵缴。
第三章 个人账户的建立和管理
第八条 市经办机构为每位参保人员建立终身记录的城乡居民社会养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府补贴及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助全部记入个人账户。个人账户储存资金余额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
第九条 参保人员的个人账户不得提前支取。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，由法定继承人或指定受益人一次性领取；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第十条 参保人员因故中断缴费的，其个人账户由市经办机构予以保留并不间断计息。继续缴费的，中断缴费前后的缴费年限、个人账户储存资金余额累计计算。
第十一条 参保人员跨地区转移，可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。
第四章 待遇享受
第十二条 城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金标准每人每月60元，其中中央财政承担55元，市、区人民政府承担5元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存资金余额除以139。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1％，最高不超过10％，加发的基础养老金由市、区人民政府承担。
第十三条 参加城乡居民养老保险的城乡居民，从年满60周岁次月起可按月领取养老金。
本办法实施时，具有市区户籍，年满60周岁（1952年6月30日前出生，含6月30日），未享受城镇职工基本养老保险待遇和国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。
本办法实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴（补缴标准及补缴年限的财政补贴标准同本办法第六条规定），累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年（含15年）的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
第十四条 建立养老金调整机制，基础养老金水平随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定，市本级提高的基础养老金标准由市人民政府确定。
第五章 制度衔接
第十五条 已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受城乡居民养老保险基础养老金；未满60周岁且没有领取老农保养老金的参保人，将原个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，并按当地最低缴费标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分财政不再补贴），同时应按城乡居民养老保险的规定和缴费标准缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
第十六条 村干部参加城乡居民养老保险的，任职期间按照本地村干部养老保险标准缴费，离职后按照城乡居民养老保险标准继续缴费，达到领取年龄享受城乡居民养老保险待遇。
第十七条 城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，待国家有关部门出台政策后实施。
第六章 组织实施
第十八条 城乡居民养老保险工作是一项长期工作，各相关部门要密切配合、各司其责。
人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。
财政部门负责对城乡居民社会养老保险基金财政承担费用的筹集、划转、使用，确保城乡居民养老保险政府补贴资金及时足额到位，并管好城乡居民养老保险资金，落实工作经费。
公安部门应协调配合，提供城乡居民的相关资料和核查比对。
民政、农业、计生、残联等部门应协同掌握城乡居民相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策衔接工作。
编制部门要根据实际工作的需要，落实人员编制，以确保城乡居民养老保险工作的正常开展。
审计部门负责对城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计，严禁任何部门、单位挤占挪用，确保基金安全。
第十九条 市、区经办机构负责城乡居民养老保险的参保登记、参保缴费、待遇支付等具体经办管理服务工作，规范各项业务程序和操作流程，为参保人员提供方便、快捷的服务，并建立参保档案，长期妥善保存。
第二十条 按照建立统一的城乡居民养老保险信息管理系统和统筹城乡社会保障体系的要求，将城乡居民养老保险纳入“金保工程”项目建设范围。同时，推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
第七章 附 则
第二十一条 市、区两级财政按3:7比例分担参保人员缴费补贴及基础养老金提高部分的补贴。
第二十二条 本办法由市人力资源和社会保障局会同市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自2012年7月1日起实施。
