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山东省人大常委会


山东省社会治安综合治理若干规定
山东省人大常委会


（1992年2月13日山东省第七届人民代表大会第二十六次会议通过）


第一条 为加强社会治安综合治理，维护国家和社会安定，保护人民群众利益，保障改革开放和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》以及有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 社会治安综合治理的任务是动员和组织社会各方面的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，打击犯罪和预防犯罪，整顿社会秩序，保障社会稳定。
第三条 社会治安综合治理坚持打击和防范并举，治标和洽本兼顾，重在治本的方针。通过打击、防范、教育、管理、建设、改造等工作，增强公民的法制观念，消除不安定因素，预防和减少违法犯罪，维护社会治安。
第四条 社会治安综合治理实行属地管理和“谁主管，谁负责”的原则。各部门、各单位的法定代表人承担本部门、本单位维护社会治安的责任。
公安机关是社会治安工作的主管部门，在综合治理中居于重要地位。
第五条 社会治安综合治理实行专门机关工作与群众路线相结合，依法治理。
国家机关、社会团体、企业事业单位和乡（镇、街道）、村（居）民委员会应当建立健全与维护社会治安任务相适应的群众性的自防自治组织或内部保卫组织，各项治安保卫工作都要严格依法办事；全体公民都应当依法行使和履行维护社会治安的权利和义务。
第六条 各级社会治安综合治理领导机构、各有关部门、单位，应加强对综合治理工作人员的教育管理，提高政治、业务素质，增强法制观念，严格依法办事。
第七条 省、市（地）、县（市、区）建立社会治安综合治理委员会，下边办公室，与有关职能机构合署办公。
社会治安综合治理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针政策和法律、法规。
（二）对本地区的社会治安综合治理工作作出总体部署并监督实施；
（三）组织指导协调各部门、各单位落实社会治安综合治理措施；
（四）总结推广典型经验，表彰先进；
（五）办理上级交办的有关事项。
第八条 乡镇、街道办事处设立相应的社会治安综合治理领导机构。具体职责是：
（一）传达上级社会治安综合治理委员会的决议，具体组织实施；
（二）制定、实施本辖区社会治安综今治理的规划；
（三）落实本辖区社会治安综合治理责任制；
（四）总结推广典型经验，组织检查、表彰活动。
第九条 国家机关、社会团体、企业事业单位和村（居）民委员会要有主要负责人分管社会治安综合治理工作，具体组织落实治保、调解、普法、帮教、巡逻等任务。根据工作需要，也可以建立相应的组织领导机构。
第十条 国家机关、社会团体、企业事业单位和村（居）民委员会在社会治安综合治理工作中的共同职责是：
（一）经常向公民进行社会主义教育和理想、道德、纪律教育，树立爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想，抵制封建主义和资产阶级腐朽思想的侵蚀，建设社会主义精神文明。
（二）经常向公民进行法制宣传教育，增强公民的社会主义法制观念；配合、支持执法机关和执法人员依法执行公务。
（三）依据国家法律、法规，组织群众维护生产、工作、教学、科研和生活秩序；教育鼓励公民同一切违法犯罪行为作斗争，保护见义勇为的公民的人身、财产安全和其他合法权益。
（四）及时、妥善调解疏导民间纠纷，防止矛盾激化。
（五）落实本单位内部的安全防范措施，积极参与维护社会治安工作。
（六）维护妇女、儿童的合法权益，保护青少年健康成长，预防和减少青少年违法犯罪。
第十一条 各级各类学校及其主管部门都应当加强对学生的道德、法制教育，严格校规校纪。学生的家长及社会各界予以配合。
第十二条 城镇待业人员的职业培训、就业工作和道德、法制教育，由劳动部门主管，所在街道办事处、居民委员会予以配合。
第十三条 轻微违法青少年的教育管理工作，职工、学生分别由其所在单位、学校主管；村民由村民委员会主管；个体从业者由工商行政管理部门主管；待业人员由居住地的居民委员会主管，培训期间由劳动部门主管。工会、共青团、妇联、治安保卫组织及其家庭予以配合，公安机关
负责检查指导。
第十四条 管制、缓刑、监（所）外执行、假释、保外就医人员的考察、监督和改造工作，由公安机关主管，劳改劳教单位和居住地的村（居）民委员会配合。人民检察院负责依法检察监督。
第十五条 刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教工作，职工由其所在单位主管，个体从业者由工商行政管理部门主管，待业人员由其居住地的居民委员会主管。
第十六条 免予起诉人员需要考核的，其考核帮教工作，由人民检察院主管，其所在单位和居住地的村（居）民委员会配合。
第十七条 暂住人口的管理工作，由公安机关主管，用工单位、暂住人口居住地的村（居）民委员会予以配合。
第十八条 卖淫嫖娼人员中的性病患者和危害社会治安的精神病人，收容工作由公安机关主管，治疗由卫生部门主管，治疗费用按有关规定执行。
第十九条 交通干线、旅游地区和集贸市场、繁华街道、车站、港口等公共场所的治安管理，由公安机关主管，工商行政管理、交通、城建、铁路等部门予以配合。
国营林场、湖泊、大型水库的治安管理，由公安机关主管，林业、水利等部门予以配合。
第二十条 旅店业、旧货业、印铸刻字业及舞厅、录像放映点等文化娱乐场所的治安管理，由公安机关主管，工商行政管理部门、文化部门和广播电视部门予以配合。
第二十一条 文化、新闻出版和广播电视部门应当为社会提供健康有益的精神产品，会同公安、工商部门加强文化市场管理，制止和取缔各种反动、色情、淫秽、暴力、凶杀、封建迷信的文学、美术、戏曲、音像等作品的创作、销售和上演。
第二十二条 社团登记管理，由民政部门主管。违反社团登记管理规定成立的社团或有违法行为的社团，由民政部门依法取缔或处理，公安机关、工商行政管理部门予以配合。
第二十三条 社会上的枪支弹药、易燃易爆、剧毒等危险物品的安全管理，由公安机关主管；生产、储存、运销、使用单位应当服从公安机关的指导、检查和监督。
第二十四条 依法打击各种危害社会治安的刑事犯罪活动。公安机关、人民检察院、人民法院应当严格执行法律，切实履行法定职责。
第二十五条 防范和打击走私、贩私活动和境外黑社会势力的渗透活动，由公安、国家安全、海关、工商行政管理部门按照分工，各负其责，互相配合。
第二十六条 查禁取缔卖淫嫖娼、聚众赌博、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童和种植吸食贩运毒品、利用封建迷信骗财害人等违法犯罪活动，由公安机关主管，卫生、文化、工商行政管理、新闻出版等有关部门和工会、共青团、妇联组织予以配合。构成犯罪的，由公安机关、人
民检察院、人民法院依法处理。
第二十七条 执行劳动改造工作和劳动教养工作，由司法行政部门负责，驻地政府和罪犯、劳动教养人员原居住地的村（居）民委员会、原工作单位予以配合。
第二十八条 重大节日庆祝活动、大型文体活动、大型经济贸易活动和经批准举行的群众集会的安全保卫工作，由公安机关主管，主办单位配合；民间举办的活动和营业性活动的安全保卫工作，由主办者负责，公安机关检查监督。
第二十九条 机关、团体、企业事业单位的内部保卫组织和基层治安保卫委员会的工作，由公安机关负责指导；人民调解委员会的工作，由司法行政部门管理，人民法院负责指导。
第三十条 县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）群众性自防自治的治安保卫组织的建设，由同级人民政府和村（居）民委员会负责；机关、团体、企业事业单位的群众性自防自治的治安保卫组织建设，由本单位负责；民兵参加维护社会治安的组织工作，由人民武装部门负责；群
众性治安保卫工作的指导、管理，由公安机关负责。
第三十一条 公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法部门的基础设施建设，由当地人民政府负责，城建部门纳入建设总体规划，并监督实施。
第三十二条 有下列事迹之一的单位和个人，一般由本单位或当地社会治安综合治理领导机构给予表彰或奖励。
（一）社会治安综合治理的组织制度健全，责任明确，社会治安秩序良好或明显好转的；
（二）刑事案件、治安案件、重大治安灾害事故明显减少，对重大刑事案件的预防、控制、侦破卓有成效的；
（三）见义勇为，同违法犯罪行为作斗争有突出贡献的；
（四）其他在社会治安综合治理工作中有立功表现的。
事迹特别突出的，可以报请上一级领导机关按有关规定予以表彰或奖励。
第三十三条 公民为维护社会治安，保护国家、集体财产和人民生命、财产安全，同违法犯罪分子英勇斗争而牺牲的，符合《革命烈士褒扬条例》规定的，授予烈士称号，对其家属由民政部门给予抚恤；受伤致残的，按有关规定给予抚恤和照顾。
第三十四条 对违反本规定的单位或组织，按照法律、法规应予处罚的，依法给予相应的处罚；对违反本规定的个人，视情节轻重，给予行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有下列情形之一的单位、组织及其责任人，社会治安综合治理领导机构应当建议有关部门取消或者限制其相关方面的评选先进、获得奖励的资格。
（一）因放松社会治安综合治理工作，致使人民群众的生命财产安全受到严重威胁的；
（二）因社会治安综合治理措施不落实而发生重大刑事案件和重大治安事件，使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的；
（三）社会治安综合治理工作中有严重违法行为侵犯公民或法人合法权益的；
（四）弄虚作假骗取荣誉或奖励的。
第三十五条 各级执法部门、执法人员以及群众性自防自治的治安保卫组织的工作人员，不得以权谋私，徇私枉法，打击报复。违者依法处理。
第三十六条 本规定具体应用中的问题由山东省社会治安综合治理委员会负责解释。
第三十七条 本规定自颁布之日起施行。



1992年2月13日
福建省人民政府


福建省人民政府批转省计委、省水电厅关于福建省水利产业政策实施方案的通知
福建省人民政府



宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：
经省政府研究同意，现将省计委、省水电厅制定的《福建省水利产业政策实施方案》批转给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。


第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《水利产业政策》第三十四条规定，结合本省实际情况，特制定本实施方案。
第二条 本方案适用于本省境内（除金门、马祖）江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、滩涂围垦、江海堤防以及流域生态环境建设等开发水利、防治水害、保护生态的所有活动。
第三条 本方案的总体目标是：明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合理确定价格，规范各项收费，推进水利产业化；促进节约用水，保护水资源，实现可持续发展；加强水利规划，统筹兼顾，合理布局，促进有序开发。在本方案实施期限内，使我省防洪抗灾能力明显增强
，水资源开发利用效果显著提高，产业结构趋于合理，水利经济实现良性运行。
第四条 本方案实施期内的水利建设重点是：闽江、晋江、九龙江、汀江、赛江和木兰溪等“五江一溪”的防洪控制性治理工程和县级以上城区防洪排涝工程；水资源综合利用骨干工程和跨地区引水及缺水地区的水源工程；供水、水力发电、节水和水资源保护工程；大中型灌区的续建
、配套和挖潜；大中型滩涂围垦工程；现有水利设施的更新改造，特别是病险水库、水闸及堤防的除险加固；河道疏浚与整治工程；水土保持重点治理区防治工程；防汛指挥系统工程和水文基础建设工程；水利科学技术的研究开发及推广应用项目。
第五条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要切实把水利建设提高到重要地位，根据本方案提出的水利发展目标和建设重点，制定规划，明确目标，采取有力措施，落实领导负责制。要加强对水资源的统一管理和保护。对水利建设实行全面规划、合理开发、综合利
用、保护生态的方针，坚持除害与兴利相结合，治标与治本相结合，新建与改造相结合，开源与节流相结合的原则，处理好水利建设与水土保持、交通航运、环境保护的关系。
第六条 各级人民政府要认真贯彻落实国家优先发展水利产业的政策，在增加财政性资金投入的同时，要研究制定促进水利产业发展的各项优惠政策；按照水利为社会，社会办水利的原则，组织农民投工投劳，落实劳动积累工制度，鼓励受益户、社会各界及境外投资者多渠道、多方式
投资兴办水利项目；积极争取国外赠款以及国外政府和国际金融组织的优惠贷款，提高水利利用外资在全省利用外资中的比例；积极引进省外、国外先进技术、设备和管理经验；鼓励水利企业参与国内外合作与竞争。在坚持社会效益和生态效益的前提下，积极探索水利产业化的有效途径，
推进水资源有偿使用，合理确定价格，严格收费管理，努力提高水利工程的经济效益，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制，加快水利产业化进程。

第二章 规划管理
第七条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域、区域进行综合规划和专项规划。编制规划应根据社会经济和生态环境可持续发展的需要，遵循全面规划、统筹兼顾、供需平衡、综合治理、合理利用的原则，重视水利经济的内容，做到局部规划服从整体规划、专项规划服从综合规划
。
第八条 各级人民政府要加强对水利规划工作的领导，组织技术力量，安排必要的前期经费，及时完成各项水利规划的编制、审批工作。各级水行政主管部门负责统一部署和管理本辖区的水利规划工作。水利规划必须由有相应资质的水利规划设计咨询单位编制，并按规定的程序审批。
经批准的水利规划的修改，必须经原批准机关核准。
第九条 在2000年以前，省水行政主管部门要会同有关部门和地区组织完成流域面积在500平方公里以上（干流及一级支流）以及跨省、市（地）行政区域的流域综合规划的编制工作；各地（市）、县（市、区）水行政主管部门要会同有关部门组织完成辖区内其它河流的流域及
区域综合规划的编制工作。流域综合规划要有生态环境建设专项规划。
本条所述综合规划依法报批后，作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据；各级水行政主管部门要做好规划实施的检查监督工作，严禁任何违反规划的建设行为。
第十条 加强河道岸线规划。依法批准的河道岸线规划，是河道整治和河道管理的依据。
列入省级管理的河道岸线规划由省水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报省人民政府批准；其它河道岸线规划由各市（地）、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报同级人民政府批准。河道岸线经各级人民政府批准后应予以公布，并树立界桩，由相应的水行
政主管部门监督实施。
流经城市的河道岸线规划，应纳入城市总体规划。
第十一条 省水行政主管部门要会同有关部门编制全省江河流域的水资源保护专项规划和水中长期供求计划，并依法报批。县级以上人民政府要根据全省江河流域水资源保护规划和水中长期供求计划，组织制定本行政区域的水资源保护规划和水中长期供求计划，并纳入本级政府的国民
经济与社会发展中长期计划和年度计划，认真组织实施，并采取有效措施，合理利用和保护水资源。所有建设项目都必须符合水资源保护规划的要求。
第十二条 县级以上水行政主管部门要会同有关部门编制节水规划、地下水开发规划，经同级人民政府批准后组织实施。
第十三条 各地国民经济和社会发展的总体规划、城市规划和重大建设项目布局，必须充分考虑防洪、防潮安全与水资源条件，必须有防洪除涝、防潮、供水排水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划或论证。

第三章 项目分类和资金筹集
第十四条 水利建设项目分类：甲类项目是指以防洪除涝、防台风暴潮、农业滩涂围垦、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目；乙类项目是指以供水、水力发电、水库及垦区养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主并兼
有一定社会效益和生态效益的项目。
第十五条 新建、扩建、改建的水利工程，必须在其项目建议书中对项目法人或责任主体、项目分类、投资分摊、资本金的筹集、公益性任务的补偿费用等提出意见，由水行政主管部门审查后报项目审批单位审批，并在项目建议书批复中予以明确。效益单一的项目，应明确界定属甲类
或乙类；综合利用的工程由水行政主管部门会同有关部门根据工程的社会效益和经济效益的分摊比例，明确公益性部分的效益和投资所占的份额。
现有水利工程（包括在建工程）的项目分类由各级水行政主管部门按本实施方案第十五条规定在2000年前完成。大中型水利工程项目分类由省级水行政主管部门会同有关部门审定；小（一）型水利工程项目分类由地（市）水行政主管部门会同有关部门审定；小（二）型以下的水利
工程项目分类由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门审定。
第十六条 甲类项目的建设资金除积极争取中央补助外，主要由省和地方各级政府筹措安排。要明确具体的政府机构或社会公益机构作为其责任主体，对建设项目全过程负责并承担风险。
乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集。乙类项目必须实行项目法人责任制和资本金制度。其资本金包括项目法人自有资金，受益单位集资的资金，以及乙类项目中公益性由国家投资的部分等，资本金率按照国家有关规定执行。各地可根据本地实际对乙类项目给予必要
的政策扶持。鼓励各地按照“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”的办法建设乙类项目。
第十七条 除中央项目外，我省水利建设项目根据其作用、受益范围和工程涉及区域，划分为省级项目和地方项目。省级项目是指对全省国民经济和社会发展有重大影响的“五江一溪”综合治理骨干工程，大型及重要中型水资源综合利用工程和滩涂围垦工程，跨市（地）和跨流域引水
工程，重点水土保持工程，水文站队结合建设工程，省级防汛指挥系统建设工程，以及省确定的其他重要水利工程；地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、防台风暴潮、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电工程及中小型滩涂围垦工程等项目。
第十八条 省级项目的投资除中央安排的资金外，由省和受益地区按受益程度、受益范围、经济实力共同分担。重点水土流失区的治理主要由地方负责，省给予适当补助。地方项目按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益的地方和部门按受益程度共同投资建设。省对地方项目，尤其是
经济欠发达地区和少数民族地区的重要水利建设项目给予适当补助。
第十九条 各级人民政府要根据本级财政财力的增长情况逐年增加对水利建设的投入。同时要积极争取、引导更多的金融机构贷款以及外国政府和国际金融组织的贷款用于水利建设。
第二十条 建立中央和地方水利建设基金，是国家实行优先发展水利产业的重大决策，各级人民政府要严格按照国务院颁发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》（国发〔1997〕7号）和省政府颁发的《福建省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（闽政〔1997〕32号
）的规定，建立各级水利建设基金，完善使用管理办法。
第二十一条 福建省是洪涝灾害频发的省份，我省“五江一溪”的防洪控制性治理工程、县级以上城区防洪排涝工程，其所在地的市（地）人民政府可按项目筹集社会资金。筹集社会资金必须符合国家有关法律法规规定，并统一使用由省财政主管部门印制的票据。审计、监察部门要对
资金使用情况进行严格监督。
第二十二条 各级人民政府应组织力量加快农田水利建设步伐，加大对水利工程防汛岁修及除险加固、河道疏浚、小流域综合治理、灌区配套改造、现代农业水利配套建设等项目的扶持力度。乡村集体经济收入应按一定的比例安排用于农田水利建设。要按国家的规定用足用好农村义务
工和劳动积累工。
第二十三条 各级人民政府要按照分级负责的原则，将水利设施更新改造纳入计划，并安排相应的资金。甲类项目的更新改造资金主要由同级财政统筹安排；乙类项目的更新改造资金主要由项目法人自筹及争取银行贷款解决。
第二十四条 建设江河堤防工程增加的可利用土地，其土地收入地方分成部分，可用于江河堤防工程建设的造地支出。
鼓励公民、法人或其它组织投资整治河道，投资者可获得一定比例的新增可利用土地30～50年的使用权，土地的使用须符合土地利用总体规划和城市总体规划的要求。

第四章 价格、收费和管理
第二十五条 实行水资源有偿使用制度，对直接从地下或江河、湖泊取水的单位和个人，由水行政主管部门依法征收水资源费。鼓励“优水优用”，限制“优水劣用”。水资源费征收与使用管理办法在国务院发布之前，按照国务院有关通知及省物价、财政等有关部门的规定执行。收取
的水资源费作为专项资金，纳入预算管理，实行专户存储，专款专用。
第二十六条 实行取水许可制度。凡利用水工程或者机械提水设施直接从地下或江河、湖泊取水的单位和个人，都应当依法向水行政主管部门申领取水许可证。
县级以上水行政主管部门按照分级管理权限负责辖区内取水许可制度的组织实施和监督管理，具体按《福建省取水管理办法》规定执行。
第二十七条 国家有关法律、法规、政策及我省配套法规、规章、政策规定的江海堤防工程修建维护管理费、河道采砂管理费、水文有偿服务费、水土流失防治费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费等行政事业性收费，有权机关已核定收费标准的，各级水行政主管部门必须依法
依规组织征收；还未制定收费标准的，省水行政主管部门应抓紧提出方案，报有权机关审批后组织征收。
第二十八条 合理确定供水、水电及其它水利产品与服务的价格，促进水利产业化。新建水利工程的供水价格，按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则确定；已建水利工程的供水价格，根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，在
2000年底前逐步调整到位，并依据供水成本变化适时调整。
水利工程采取政府定价方式，实行统一原则、分级管理。水资源短缺地区的水价可适当提高。具体由县级以上物价主管部门会同同级水行政主管部门根据《福建省水利工程供水价格管理办法》按照物价管理权限制定和调整。《福建省水利工程供水价格管理办法》由省物价主管部门会同
省水行政主管部门制定。
第二十九条 受益范围明确的排涝水利工程，其管理单位可向受益的单位和个人收取工程排水费，其标准由排水成本、费用构成。灌排兼用的水利工程，其工程排水费标准应按上述原则单独核定，与供水水价合并计收。水利工程排水费标准由县级以上政府物价主管部门会同水行政主管
部门根据物价管理权限负责制定和调整。
第三十条 水利工程供水实行计量收费。农业用水要积极推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，基本水价和计量水价的比例按照当地水资源丰歉情况和水利工程的调节能力确定。新建、扩建、改建的水利工程，其计量设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已
建水利工程，都必须安装计量设施。
第三十一条 甲类项目的维护运行管理费用由各级财政预算支付。乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。
第三十二条 在水价调整到位以及与乙类项目有关的水利行政事业性收费足额收取后，乙类水利建设项目管理单位要转变为企业。
第三十三条 省水行政主管部门承担全省水利国有资产保值增值的监管。各级水行政主管部门要根据国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，按照国家和省有关水利国有资产监管的规定，会同有关部门建立权责明确的水利国有资产管理、监督、营运体系，确保水利国有资
产保值增值。对集体所有的水利资产保值增值，按国家有关规定另行制定管理办法。
第三十四条 国有水利工程管理单位要在清产核资、明晰产权、确保安全、发挥效益的前提下，积极探索有效的资产经营方式，优化资本结构，盘活存量资产，吸引增量投资。
第三十五条 产权明晰的国有小型和集体所有的水利水电工程可实行联合、兼并、拍卖、租赁、承包、股份合作等经营方式，具体由产权拥有者提出方案，经有权水行政主管部门批准后实施。
第三十六条 国家鼓励以租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式治理集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其它水土流失区，使用期限原则上以50年为宜。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作方式经营或治理的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承
、转让、抵押、参股联营的权利。

第五章 节水、水资源保护和水利技术
第三十七条 实行计划用水，节约用水，合理配置水资源。国民经济各行业和各地区，必须贯彻执行国家和省规定的各项取用水管理制度，大力开发和普及节水技术，节约各类用水。
第三十八条 要大力推行农业节水灌溉，研究推广农业旱作技术和先进的灌溉模式，重点解决渠道防渗和灌区配套建设，提高水利用系数。积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水技术，改变大水漫灌等浪费水资源的灌溉方式。提倡按亩配水，减少耗水量。在缺水地区限制高耗水农作物的种
植面积。
各级人民政府要组织开展节水灌溉示范区项目的建设，并根据情况，对农业节水项目贷款安排财政贴息。各级项目审批单位对农业节水项目要优先立项，增加投入。银行要优先安排符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目的贷款。
第三十九条 缺水区域要适度控制城市规模，合理调整产业结构和布局，严格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中，必须有用水专项论证，否则不得立项和建设。
第四十条 严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。新建、扩建、改建的工程项目，其建设单位在向水行政主管部门提出取水许可申请时，申请取水量不得超过按用水定额计算的取水总量。对未按取水许可审批意见中节水要求进行建设或验收不合格的，由水行政主管部门责令其
限期改正，否则不予发放取水许可证。
取用水单位应当安置计量设施，严格执行取用水计划，并采取循环用水、一水多用、废水处理、综合利用等措施，提高水的重复利用率。
对超定额取用水的，应加价征收水资源费和水费，具体办法由省水行政主管部门会同省物价主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第四十一条 加强水资源保护。水行政主管部门要根据水资源保护规划，加强水环境监测站网的建设，负责组织水功能区的划分和向生活饮用水源区等水域排污的控制，监测江河湖库的水量水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。在河道、湖泊、水库、渠道设置或改建、
扩建排污口的，向环保主管部门申报之前，必须报经水行政主管部门同意。禁止在生活供水水库、渠道内设置排污口；已经设置的，由原批准机关责令其限期拆迁。
第四十二条 各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，加强水污染防治。对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，并采取综合防治措施，合理利用水资源，减少废水和污染物的排放量。
第四十三条 水行政主管部门及其他有关部门在开发和调度水资源时，要统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水的合理水位。生活饮用水源、风景名胜区水体、重要渔业水体及其他具有特殊经济、文化价值的水体保护区的划定与管理办法，由省人民政府另行制定。
第四十四条 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及建设项目必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位，要负责治理并承担全部治理费用。
第四十五条 实行“科技兴水”战略，逐年增加对水利科学技术研究和技术开发的投入，使其达到年度水利总投入的1．5％以上。积极扩大水利科技投入渠道，应从水利基本建设投资、科研专项经费、水利专项事业费和水利事业收入中安排一定资金，支持重点科研项目和重点科技推
广项目，形成我省水利技术优势。
第四十六条 鼓励和支持重点水利科学技术的研究开发、引进消化和普及推广，不断提高水利的科技含量。重点是防洪抗旱减灾、河道整治的工程与非工程技术；水利和围垦工程的关键性技术；农业和工业节水设备和技术；量水设备和技术；水利枢纽工程综合利用技术；水工程安全检
测鉴定及除险加固技术；缺水地区的饮水和改水工程技术；水质监测与水污染处理技术；水土保持技术；水情自动测报及防洪调度自动化技术；水文数据自动采集仪器及设备；水利建设的新材料、新结构和新工艺。

第六章 附 则
第四十七条 本实施方案由省计划委员会负责解释。
第四十八条 本实施方案自发布之日起施行，有效期到2010年。



1999年7月9日