中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
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中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
教育部
中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
2003-10-08
中青联发〔2003〕44号
党的十六大报告明确指出，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。为落实十六大精神，在中小学广泛开展弘扬和培育民族精神的工作，中共中央宣传部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委决定，在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动。
一、活动宗旨
“民族精神代代传”活动要以弘扬和培育“以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神”为主题，以丰富多采的体验教育活动为载体，教育引导少年儿童了解民族精神的丰富内容，感受民族精神的伟大力量，体验民族精神的时代内涵，逐步树立民族自尊心和自豪感，从小立志为实现中华民族的伟大复兴做好全面准备。
二、活动内容
通过形式多样的学习实践活动，让少年儿童了解和感受中华民族历来就有爱国主义的光荣传统，了解和感受中华民族历来就以团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息著称于世。具体内容如下：
1．了解和感受团结统一的民族精神是中华民族的立身之本，是维护民族团结国家统一的牢固纽带。一是了解中国自古以来是一个统一的多民族国家；二是感受我国各族人民在漫长的历史发展过程中，始终共同奋斗，团结捍卫国家主权、维护民族尊严；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神团结全国各族人民、凝聚海内外炎黄子孙的力量，共同去实现祖国完全统一，迎接祖国更加美好的明天。
2．了解和感受爱好和平的民族精神是中华民族的优良传统，自古以来中国人民就希望天下太平，与各国人民友好相处。一是了解中国是人类历史发祥地之一，也是世界四大文明古国之一，是举世闻名的礼仪之邦；二是感受中国重视睦邻友好，是维护世界和平、促进共同发展的重要力量；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神积极促进着世界和平与发展。
3．了解和感受勤劳勇敢的民族精神是中华民族的优良品格，中国人民依靠这种精神创造了一个又一个人间奇迹。一是了解中国人民历来视勤劳为立国立身之本，视勇敢为美德；二是感受中国人民在创造灿烂物质文明和精神文明的过程中，表现出了不怕艰难、不畏强暴的伟大精神；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神充分发挥了全体人民的积极性、主动性和创造性，艰苦奋斗，开拓创新，创造自己更加美好的幸福生活。
4．了解和感受自强不息的民族精神是中华民族永无止境的精神追求，是激励中国人民不懈奋斗、战胜各种艰难险阻的致胜法宝。一是了解中国历来崇尚自尊自信、自立自强、坚韧不拔、勇于开拓、积极进取、志存高远的品格；二是感受这种民族精神的精华和脊梁，是我们国家和民族屹立于世界民族之林的伟大力量；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神，在党的领导下，全国各族人民团结一心，奋发图强，全面建设小康社会，建设中国特色社会主义国家。
三、活动形式
引导少年儿童以少先队中队、小队的组织形式开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”系列活动，并在此基础上组织少年儿童以创作歌词（曲）等形式，展示他们的收获。
中国了不起：让少年儿童寻找自己认为能体现中国了不起的一件事，寻找和发现其中蕴涵的民族精神。既可以放眼中华民族的历史进程，从创造中华文明辉煌业绩和反对外来侵略压迫、争取民族独立和解放、国家繁荣富强和人民共同富裕的历史事件特别是当地具有影响的事件中，挖掘其蕴涵着的民族精神和民族气节，也可以从身边发生的或亲身经历过的平凡小事中，感受其体现着的传统美德和时代风尚。
中国人了不起：让少年儿童寻找心目中了不起的中国人，寻找和发现其身上表现出的民族精神。既可以放眼五千年中华民族的文明史，从杰出的特别是当地的政治家、思想家、文学家、艺术家、科学家、教育家、军事家等人物身上，挖掘其蕴涵着的民族精神和民族气节，也可以从身边熟悉的亲人、老师、邻居及各行各业的普通劳动者身上，感受其体现着的优良品德和精神境界。
做个了不起的中国人：让少年儿童做一件事，从中体会应该怎样做一个中国人，从小立志做一个了不起的中国人。少年儿童可以通过对不同民族“手拉手”小伙伴互相学习、互相交流的体验，培育他们珍视民族团结、维护祖国统一的观念；可以通过对有困难的小伙伴和其他需要帮助的人服务的体验，培育他们团结友爱、助人为乐的品质；可以通过对人类共同面临的问题的了解和与外国小朋友交流的体验，培育他们热爱和平、追求美好生活的情感；可以通过对各行各业的劳动者对我们生活所作的贡献的了解和参加劳动的体验，培育他们尊重劳动、热爱劳动、勤俭节约、积极进取、奋发向上的态度；可以通过生存训练、自我防范训练，培育他们辨别是非、勇敢机智的作风，克服困难、乐观开朗、自尊自信、顽强向上的品格。
四、活动要求
1．要充分认识在少年儿童中弘扬和培育民族精神的重要意义，加强领导，精心组织，积极落实。在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动是深入学习贯彻党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强少年儿童思想道德建设的具体举措。发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明，归根到底就是大力弘扬和培育中华民族的民族精神。少年儿童是祖国的未来、民族的希望。要在未来的岁月里让民族精神薪火相传，成为继往开来的强大精神动力，就必须结合时代和社会发展的要求，在一代代少年儿童中继承和发扬。
2．要积极探索适合少年儿童特点的教育形式，开展活动要立足基层，注重实效。在少年儿童中弘扬和培育民族精神，要把中华民族传统美德和新时期形成的时代精神结合起来，从具体、生动的人物和故事入手，从特定的情境和事件出发，把抽象的概括变为少年儿童易于理解和接受的内容，使他们从具体的人物和事件中吸取营养和力量。要通过选择有震撼力的教育活动，给少年儿童留下终身难忘的教育效果。要充分运用重要纪念日、重大历史事件、重大活动、节假日以及学生第二课堂、社会实践基地等多种形式，广泛开展少年儿童喜闻乐见的民族精神教育活动。
3．各级党委宣传部门、文明办要把在少年儿童中弘扬和培育民族精神作为当前精神文明建设的一项基础性工作，加强综合协调指导，调动社会各方面资源，指导新闻媒体加强宣传报道，为活动开展营造良好的舆论氛围和社会环境。共青团组织要按照全团带队的总体要求，根据学习贯彻十六大精神的部署，领导和指导少先队组织开展好这项活动。教育行政部门要按照十六大把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程的要求，在发挥好各学科课堂教学主渠道作用的同时，指导和支持少先队组织根据自身特点开展好这项活动。
各级少先队组织是这项活动的具体组织者和实施者，要以体验教育为基本途径，组织引导少年儿童在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然中获得民族精神的真切感受，使国家和人民的利益高于一切的少先队队礼的内涵扎根于幼小的心灵之中，使他们成为热爱祖国的一代，维护祖国统一和民族团结的一代，爱好和平的一代，勤劳勇敢的一代，自强不息的一代，富有朝气和激情的一代。
【案情回放】
汤甲的母亲汤乙系福建省厦门市A村集体经济组织成员，取得了A村土地承包经营权。2004年，汤乙与张某结婚，户籍仍留在A村。2005年2月，汤甲出生，户籍亦随母亲登记在A村。2005年间，国家征用了A村部分土地，为此，该村制订了方案，向每位集体经济组织成员发放征地补偿款4000元，亦向汤乙发放，但却拒绝支付汤甲补偿款。汤甲遂诉至法院，请求判令被告A村村委会支付征地补偿款4000元。被告辩称，汤甲系在分配基准时间2004年11月19日之后出生，因此无权参与补偿款分配。
一审法院认为，被告通过的征地补偿款分配的基准时间为项目征用某土地政府公告发布之日，即2004年11月19日，该约定并未违反法律法规的禁止性规定。原告出生于基准时间之后，故无资格参与此次分配，遂于2010年底驳回原告诉讼请求。汤甲不服，提起上诉。
二审法院认为，汤甲出生后，随母亲汤乙将户口落户于A村。由于汤乙系A村集体经济组织成员，应视为汤甲原始取得A村集体经济组织成员资格。该村征地补偿款分配方案规定从2004年11月19日至2008年12月31日止，凡嫁入、出生、抱养并落户的，给予分配；而汤甲出生于2005年2月25日，故其主张有事实依据，应予支持，而被告辩称汤甲属“外嫁女”的子女，不适用该条款，法院不予支持，遂判决汤甲获赔4000元。
【各方观点】
这起征地补偿案争议焦点是村规民约的效力问题。村规民约是依照国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，由广大村民制定的一种行为规范，是村民共同意志和利益的集中表现。村规民约在推进社会主义新农村建设等方面发挥着积极作用，是法律和国家政策在农村基层组织的自治体现。但在实际工作中，一些村规民约存在着内容片面或脱离实际、制定程序不合法等问题，有违国家相关法律、法规和政策，特别体现在农村征地补偿方面。本案中，对于村规民约是否有效，汤甲应否获得土地补偿款有以下几种观点：
A村村民：现在村里的“外嫁女”外嫁到别的地方，在本村基本都属于挂户，都没有尽到村民的义务，要与本村村民区分开来，“外嫁女”不应当获得征地补偿，“外嫁女”的子女更不应当获得征地补偿。
A村村委会：征地补偿分配方案有经过讨论，在讨论“外嫁女”及其子女的补偿这项问题时，有44个人投票，2人同意补偿，41人反对补偿,1人弃权。因此，此次补偿方案反映了民意，原告不应当获赔。
网民1：村规民约是村民自治的体现，应尊重村民的自治权。本案原告不在被告村里生活，只是户口在村里，征地补偿分配方案是经过村民讨论的，村委会是按照方案规定的基准日将原告排除在赔偿范围外，并没有侵犯原告权利，原告不应获赔。
网民2：“外嫁女”在未取得其他保障前，村民资格不能取消，她们和原户口所在地村民一样享有同等权利，她们的子女同理，应获得补偿。
某律师：现在对于“外嫁女”补偿，有的地方赔，有的地方不赔，标准不一。建议“外嫁女”获赔的，子女同样获赔；“外嫁女”不获赔的，子女同样不获赔。因此，本案子女应获赔。
某乡镇干部：“外嫁女”的赔偿问题，要有个适度，如果法律规定可以赔的才能赔偿，但也要考虑村民自治，二者不要冲突太大，这个案件“外嫁女”已获赔，其子女也应当获赔。
【法官回应】
本案“外嫁女”及其子女的合法权益应得到保护
1．村规民约应符合国家相关法律、法规和政策
据悉，近年来，厦门农村征地补偿款纠纷案呈上升趋势。引发农村征地补偿款纠纷案上升趋势的原因主要有三点：相关法律、法规尚不健全；农村土地30年延包工作不规范；少数村规民约不合法、不合理。尤其当前，很多村民委员会或村民小组擅自决定分配事务，对“外嫁女”、招婿、丧偶、离异及继子女、大中专在校生、义务兵等处理不当，继而引发争议。由于土地补偿村规民约缺乏相应规范，导致很多村民只能通过诉讼、信访等途径维护自己权益，明显反映出农村在制定村规民约发放补偿过程中存在一些问题，并且影响范围十分广泛。这类纠纷争议焦点，集中体现因征地补偿款的分配法律规定不完善，对村规民约部分条款内容合法性的争议。这类纠纷案件一审判决后，被告村民委员会大部分都会上诉。因为村规民约大部分都是村民委员会所制订，所以判决后他们往往不服，上诉率达到95％左右。有的虽已经认识到所订的村规民约有违法律，但也不肯轻易同意判决，只能以上诉来拖延时间。这些情况造成诉讼成本加大，司法资源极大浪费，也影响到法律的严肃性。
2．本案原告汤甲应获得土地补偿
原告因出生落户而原始取得A村集体经济组织成员资格，征地补偿款分配方案规定，从2004年11月19日起至2008年12月31日止，凡嫁入、出生、抱养并落户的给予分配，而原告出生于2005年2月25日，故其主张有事实依据，应予支持。村委会对其母的成员资格已予以认可，其亦应认定为成员。本案中，村民委员会根据征地补偿分配方案，强调2004年11月19日为基准日，之前出嫁的“外嫁女”子女不分配，但没有注意到发放基准日跨度及其顺延问题，也就是“从2004年11月19日起至2008年12月31日止，凡嫁入、出生、抱养并落户的给予分配”这条规定适用于原告。法院扩大了对村规民约的理解，认为子女有继承父母的原始成员取得资格，不应认定“外嫁女”子女不分配征地补偿款。
本案属于村规民约规范范围，但村规民约自治过程不能与法律或政策产生冲突。目前，就征地补偿款的分配问题，法律尚无明文规定，没有统一的标准，各村只是根据当地的村规民约行事。有的村是以地为标准，有承包地就享有分配权，无承包地则不享有分配权；而有的是以户口为标准，有户口的就享有分配权，无户口的则没有分配权。就“外嫁女”来说，如果娘家所在地是以户口为标准，因其已“外嫁”，户口有可能已迁至婆家，就没有了分配权；而其婆家所在地有可能实行的是以土地为标准，因其婆家土地承包30年不动，其没有承包地，就也不享有分配权。所以，因村规民约的不统一，可能会造成“外嫁女”分配权两边落空的现象；反之，也会造成娶进的媳妇占有双份补偿的情况，形成利益分配上的不均衡、不合理。因此，在进行征地补偿款分配中，要充分保障每个集体经济组织成员或村民享有平等的待遇，正确地处理利益关系，是一个亟待解决的问题。
3．“外嫁女”及子女的合法权益应得到保障
“外嫁女”外嫁之后，是不是就跟娘家所在地这个村集体一刀两断、再没有任何关系了呢？“外嫁女”的子女是否更无法获得权益？当涉及到分红、补偿等事项时，只要是关系到“外嫁女”，就是“泼出去的水”，根本没有份了呢？在部分农村，一些村干部的态度与“土政策”就是这样，这显然是有问题的。如果相关的收益产生于女子外嫁之前，即便她们外嫁了，而且将户口也迁走了，仍然应该享受；而假如女子虽然外嫁了，但户口仍然留存原村，她们还是村里的一员，那么，相关的收益分配当然也有她们的一份。
在这个问题上，发生过很多的争议，争论的焦点就是村干部的“土政策”与“外嫁女”权益之间的争论。只是很多“外嫁女”，没有强烈的权利意识，一旦外嫁，对于自己在原村还拥有的权利，往往采取一种懒得去争的做法。好在如今，有越来越多的“外嫁女”开始注重争取自己应该享受的权利。此次A村的“外嫁女”汤乙，虽然自己外嫁了，但自己的户口还在娘家所在村，儿子的户口也在娘家所在村。她明白，自己虽是“外嫁女”，但仍是娘家所在村的成员，儿子当然也一样，因此，既然有征地补偿，儿子当然也有一份。于是，在跟村干部协商无果之后，通过打官司来为儿子争取补偿。因为她所争取的关键，不是这区区4000元钱，更是儿子依法应该享有的合法权益；而败诉了的，也不仅是村干部，更是“我的地盘我做主”的老观念与村规民约“土政策”。
4.应谨慎对待“外嫁女”相关权益问题
本案中,二审法院扩大了对村规民约基准日的理解，是合理的。司法实践中，如果村规民约将“外嫁女”权益排除在外，该如何处理？
妇女外嫁他村同样得依靠土地存活，逻辑上有两种极端的处理方案和两种折中的处理方案。极端的处理方案，一是在本村和嫁入的村都不参加生产分配，这样实际上剥夺了她们生存的资格；二是本村保留分配，嫁入的村也同样分配，这样违背了按劳取酬的原则，使“外嫁女”成为了一个特权阶层。两种极端的处理都是不公平的，因而不可取。折中的处理方案，一是继续在本村参加劳动分配，在所嫁入的村不参加劳动分配；二是停止本村的劳动分配，改为在男方村劳动分配。笔者认为，首先，户口没有迁出留在本村的“外嫁女”，可以采取折中的处理方案，且只能选择其一。村委会应在分配前将方案交由“外嫁女”选择，如不选择的“外嫁女”视为放弃在本村分配资格；村委会未将方案交由“外嫁女”选择的，一律视为同意“外嫁女”在本村分配。其次，户口迁出本村的“外嫁女”，则本村不予分配，改为男方村分配。再次，已经享受男方村同类利益分配的“外嫁女”，本村不予分配。另外对于嫁到城市的“外嫁女”（嫁城姑娘），如果户口没有迁出留在本村，可予以分配，但应将分配情况告知男方居住地居委会，避免以后出现相关重复利益取得的情况；如果户口已迁出，则不予分配。
关于开展变额年金保险试点的通知
中国保险监督管理委员会
关于开展变额年金保险试点的通知
保监寿险〔2011〕624号
北京、上海、广东、深圳、厦门保监局，各寿险公司、养老保险公司：
为促进产品创新，满足人们不断增长的保险需求，经研究，我会决定进行变额年金保险试点。现将有关事项通知如下：
一、保险公司参与变额年金保险试点，应当具备下列条件：
（一）经营投资连结保险业务满三年；
（二）最近一年内无受中国保监会重大行政处罚的记录；
（三）上一年度末及提交申请前最近两个季度末偿付能力处于充足Ⅱ类；
（四）建立支持变额年金保险管理模式的信息系统。
二、保险公司应当依据《变额年金保险管理暂行办法》和本通知的要求开发变额年金保险产品，经我会批准后，方可开始销售。
三、试点期间，一家保险公司仅限申报一个变额年金保险产品。
四、试点期间，保险公司申报的变额年金保险产品的保险期间不得低于7年。
五、变额年金保险产品名称应符合以下一般格式：
保险公司名称＋吉庆、说明性文字＋承保方式＋年金保险（变额型）
六、提交试点申请时，保险公司应同时申请产品的销售方式和销售额度。
销售方式是指是否采取批次销售的模式。
销售额度是指销售试点产品、获得保费收入的上限。销售额度不得超过保险公司最近季度末偿付能力报告中实际资本的4倍与80亿元的较小者。
七、试点期间，变额年金保险的销售区域仅限于北京市、上海市、广州市、深圳市、厦门市。
保险公司不得超出试点区域销售变额年金保险。
八、试点期间，保险公司可以通过保险营销员、团险外勤、银行保险渠道销售变额年金保险产品。
保险公司通过银行保险渠道销售变额年金保险的，应严格限制在理财专柜销售，不得通过储蓄柜台销售变额年金保险。
保险公司通过团险外勤销售变额年金保险的，应将销售对象严格限制为团体客户。
九、保险公司应当通过合格的销售人员，将变额年金保险产品销售给具有相应风险承受能力的客户人群。
保险公司应建立风险测评制度。变额年金保险销售人员需与客户共同完成对客户财务状况、投资经验、投保目的，以及对相关风险的认知和承受能力的分析，评估客户是否适合购买所推介的变额年金保险产品，并将评估意见告知客户，双方签字确认。如果客户评估报告认为该客户不适宜购买，应劝其不要购买；客户仍然坚持购买的，保险公司应以专门文件列明保险公司意见、客户意愿和其他需要说明的必要事项，双方签字认可。
十、试点期间，变额年金保险的销售人员应具备以下条件：
（一）大专以上学历；
（二）除团险外勤销售人员外，变额年金保险的销售人员应当取得中国保监会规定的相应资格；
（三）参加过变额年金保险专项培训，专项培训时间不得少于40个小时且考试成绩合格；
（四）一年以上寿险产品销售经验，无重大违规行为和欺诈行为。
十一、保险公司应当加强对变额年金保险销售人员和代理机构销售人员的培训，特别是法律法规、职业道德和业务知识方面的培训，确保销售人员具备必要的知识和技能，防止发生误导投保人的行为。
十二、保险公司申报变额年金保险试点产品审批，应按照《人身保险产品审批和备案管理办法》提交相关材料，并满足以下要求：
（一）产品可行性报告中，应包含该产品满足本通知要求的论证；
（二）业务管理办法中，应论证并阐述该产品管理模式以及配套的管理信息系统，阐述管理流程及责任；
（三）产品精算报告中定价部分，应当包含该产品的定价方法、定价模型和定价参数。公司总精算师须论证并阐述费率的合理性；
（四）产品精算报告中准备金评估部分，应当包含该产品的准备金评估方法、评估模型和评估参数。公司总精算师须论证并阐述准备金提取的充足性；
（五）针对变额年金产品的风险管理办法。
十三、各试点地区保监局应跟踪辖区内变额年金保险的试点情况，监督检查辖区内试点保险公司分支机构、代理销售机构的培训与销售情况，并将出现的问题及时向中国保监会报告。
中国保险监督管理委员会
二〇一一年五月五日
