大连市建设工程施工合同仲裁暂行规定

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国家税务总局


国家税务总局关于进一步强化个人所得税征收管理的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
1994年以来，在各级政府的关心和支持下，个人所得税征管不断加强，收入连年大幅度增长，征管工作取得明显成效。但是，应当清醒地看到，个人所得税征管工作离要求仍有较大差距，人们的纳税观念还很淡薄，偷逃税现象仍很普遍，税收流失严重，个人所得税的作用未能充分
发挥。各级税务机关要积极采取措施，进一步加强和改进个人所得税征收管理，努力提高全民依法纳税意识，改善税收征管环境，落实征管制度，规范征管程序，加大稽查力度，严厉打击偷逃个人所得税的犯罪活动，切实把个人所得税征管工作提高到一个新的水平。现将有关问题通知如下
：
一、切实加强组织领导，搞好部门间的协作配合。个人所得税是地方财政收入的主要来源之一，发展潜力巨大，但税源不易监控，征管难度很大，各级税务机关务必加强对个人所得税征管工作的领导，在工作部署上将其列入重要议事日程，在人、财、物方面增加必要的投入，继续争取
地方党政领导的重视和支持，协调好同公、检、法及银行、工商、宣传等部门的关系，保障严格执法，共同创造个人所得税征收管理的良好社会环境。
二、加大税法宣传力度，注重税法宣传效果。税法宣传是提高公民纳税意识、加强税收征管的一项基础性工作。为此，税法宣传工作要做到经常化、制度化，积极通过各种途径和运用多种形式进行宣传，让税法走进千家万户，逐步提高全民纳税意识。在宣传内容上，既要有一般性宣传
，又要有针对特定对象、突出特定内容的宣传；既要抓主动、诚实申报纳税的正面宣传，又要抓偷逃税案件的反面典型宣传；经法院判决处理的大案，要做好系统宣传报导。在今后几年内，应注意在税法宣传的针对性和效果上多下功夫，做出更加突出的成绩。
三、大力强化代扣代缴工作。代扣代缴是个人所得税征管的主要方式，也是控制税源和保证税款及时均衡入库的主要途径，做好代扣代缴工作可以收到事半功倍的效果。为此，各级税务机关要认真落实总局制定下发的《个人所得税代扣代缴暂行办法》和有关规定，做到：（一）摸清扣
缴义务人底数，掌握其基本情况，在此基础上建立扣缴义务人档案；（二）以文书形式明确扣缴义务人的权利、义务和法律责任；（三）落实扣缴义务人申报制度，规范扣缴义务人扣缴税款和申报的程序；（四）对扣缴义务人进行业务培训，指导并监督扣缴义务人正确使用扣缴报告表和代
扣代缴税款凭证。
四、要突出重点，强化对高收入者的征管。税务机关要始终把高收入者作为个人所得税征管的重点。高收入者一般人员流动性大、收入来源地域分布广、收入渠道多，较难控管。为强化对高收入者的征管，充分发挥个人所得税调节收入分配的使用，税务机关要切实做到：（一）基层征
管单位要建立必要的信息渠道，掌握辖区内高收入者（如演艺界明星，三资企业的董事、经营，建筑安装业承包人，具有特殊技能的自由职业者，经营规模较大的个体业主等）的基本情况。（二）对高收入者，要按照总局制定的《个人所得税自行申报纳税斩行办法》，逐步实行自行申报纳
税，并对同一纳税人的自行申报情况和扣缴义务人申报扣缴情况进行交叉稽核。（三）定期对高收入者及基层征收人员分别进行申报纳税和受理申报纳税的辅导，规范申报纳税程序。（四）加强对高收入者自行申报纳税情况的检查，对于虚假申报和拒不申报的要依法严肃处理。（五）对高
收入者进行编号建档。其编号应使用身份证或其他身份证件号码，该号码同时使用于扣缴报告表和支付收入明细表。纳税人档案内容包括：1．纳税人基本情况：纳税人姓名、身份证或其他身份证件号码、户籍、住址、工作单位、职务、主要收入来源、家庭成员组成；2．纳税人自行申报
纳税申报表、完税凭证；3．扣缴义务人扣缴报告表、代扣代收税款凭证；4．自行申报情况和扣缴申报情况的交叉稽核结果，两种申请情况不符时的处理决定；5．对纳税人进行税务稽查的稽查处理报告。
五、巩固扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度试点。1996年以来，各地按照总局要求实行了扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度试点。经过一年的运行，取得了一些经验，也暴露出一些问题，各地要认真总结，巩固、完善试点工作，充分利用好支付个人收入明细表，加强
交叉稽核工作，使该项制度充分发挥监控个人收入、强化征收管理的作用。
六、加强对劳务报酬所得的控管。为了防止纳税人将劳务报酬所得化整为零，将一笔所得分多次收取，逃避纳税，加强对劳务报酬所得的征得，各地可试行预扣税款，纳税人申报后进行清算的征收方式，或实行纳税保证金制度。
七、坚持做好个人所得税专项检查工作。税务机关要把个人所得税的检查作为税务检查工作的重点，根据《国务院办公厅转发财政部、国家税务总局关于加强个人所得税征收管理意见的通知》（国办发〔1994〕81号）的精神，每年至少开展一次个人所得税专项检查。县以上（含
县）各级税务机关要成立专项检查领导小组，一把手或主管领导要亲自负责，按组织宣传、自查申报、重点检查和总结整改4个阶段部署专项检查工作，并根据当地实际情况确定检查的重点对象和重点内容。各地在专项检查工作结束后，要写出书面报告，并填写“个人所得税专项检查报告
汇总表”（表样见国税发〔1995〕176号通知附表），于次年3月底前一并报送总局。
八、加大执法力度，严肃查处大案要案，震慑偷逃税犯罪分子。各地应充分利用专项检查和群众举报等提供的线索，集中力量，排除阻力，依法查处重大偷税案件。对于偷税违法犯罪，要根据刑法、税收征管法及《国家税务总局关于个人所得税偷税案件查处中有关问题的补充通知》（
国税函〔1996〕602号）和《国家税务总局关于不申报缴纳税款定性问题的批复》（国税函〔1997〕91号）的规定，依法定性和处罚，决不能姑息迁就。上级税务机关要全力支持和积极协调下级税务机关查处大案要案工作。
九、建立健全个人所得税征管机构，充实征管和检查力量。为了适应个人所得税征管和检查任务日益繁重的需要，加强对这项工作的组织领导，总局建议各地凡没有成立个人所得税管理机构的，都应设立专门机构，并充实个人所得税征管和检查人员。
十、个人所得税征管逐步实行计算机管理。个人所得税征管的计算机管理，是建立严密、有效的税收监控网络的重要内容，各级税务机关都要给予高度重视，并结合本地实际逐步将计算机用于个人所得税的征收管理。个人所得税计算机管理的主要要求是：广泛采集个人收入信息，以纳

税人、扣缴义务人编码为基础建立个人所得税纳税人和扣缴义务人档案系统；能对纳税人和扣缴义务人的申报进行逻辑复核；对纳税人和扣缴义务人的申报能进行交叉核对；筛选税收稽查对象；通过网络对不同区域的纳税人信息进行交换和汇总。
希望各地接此通知后，结合本地实际情况，认真贯彻落实，研究制定有关具体办法，采取有效措施，切实推进强化个人所得税的征收管理工作。





1997年4月17日
河南省郑州市人民政府


郑州市传染性非典型肺炎防治规定

郑州市人民政府令
第118号


现发布《郑州市传染性非典型肺炎防治规定》，自发布之日起施行。

市长王文超
2003年4月29日

　

第一条为切实预防、控制和消除传染性非典型肺炎（以下简称非典），保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条非典防治坚持预防与治疗并重的原则，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
第三条非典防治工作实行属地管理原则。
市人民政府统一领导、统一指挥、统筹协调全市非典防治工作。
县（市）、区人民政府负责本行政区域内的非典防治工作。
第四条市、县（市）、区卫生行政部门在本级人民政府的领导下，负责非典防治工作的监督管理，督促、检查有关单位对非典的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施。
市、县（市）、区疾病控制机构必须加强疫情监测和疫点处理工作，认真做好流行病学调查，并按规定及时报告疫情。
爱国卫生、公安、建设、教育、交通、文化、民政、劳动和社会保障、环境保护、医药监督、价格、财政、工商行政、质量技术监督等有关部门应在各自职责范围内，共同做好非典防治工作。
第五条市、县（市）、区人民政府应核拨非典防治专项费用，用于医疗设备购置、药品储备、卫生防疫以及对困难患者医疗救助和对相关卫生医护人员的补助等。
第六条乡（镇）人民政府、街道办事处、社区管理单位、村（居）民委员会必须根据当地人民政府和卫生行政部门的要求，做好本区域的非典防治宣传教育，组织做好爱国卫生运动，落实本区域的环境消杀措施，对外出人员、外出返回人员进行登记，建立非典疫情报告受理制度，并公布受理电话号码。发现疫情应及时报告，并配合有关部门和单位做好非典病人和疑似非典病人的隔离、救治工作。
第七条一切单位和个人必须接受卫生行政部门、疾病控制机构有关非典防治的调查、检验及其采取的预防、控制措施。
公民个人应采取个人、家庭非典防治的自我保护措施，保持室内通风，养成良好的卫生习惯，不得随地吐痰和乱扔废弃物。
第八条一切机关、团体、企事业单位必须随时准确掌握本单位的疫情，并及时向当地疾病控制机构报告，任何单位不得瞒报、谎报、缓报或授意他人瞒报、谎报、缓报疫情。
任何人发现非典病人或疑似非典病人应当及时报告当地疾病控制机构或乡（镇）人民政府、街道办事处、社区管理单位、村（居）民委员会。对举报非典疫情经查证属实，由市、县（市）、区人民政府给予表彰、奖励。
非典病人、疑似非典病人或知情人员，应当及时、如实向医疗机构、疾病控制机构反映患病情况，并接受医疗机构、疾病控制机构采取的治疗、隔离措施。
第九条各级卫生行政部门和有关医疗、疾病控制机构对从事非典防治的医护人员、卫生防疫人员以及现场处理疫情的工作人员，必须采取切实有效的防护措施，防止相关人员被感染。
第十条医疗保健机构必须设立专门的发热门诊，县级以上医疗保健机构应设立留观室，对可疑非典病人应立即隔离留滞观察，及时上报，并采取有效措施严格管理，积极治疗；对疑似非典病人和临床确诊的非典病人，必须及时通过专用救护车辆在专人护送下到定点医院治疗。任何医疗机构不得以任何理由推诿或拒收可疑非典病人。因推诿或拒收造成严重后果的，由有关部门依法追究责任。
第十一条民航、铁路、公路、公交、客运等交通运输单位，应对交通工具及相关场所按规定采取消毒和通风措施。对进入本市市区的车辆必须在进入前进行严格消毒，到达后清理的垃圾及其他废弃物必须焚烧。过境机动车辆应绕行环道。
交通运输单位要按规定制定非典防治应急预案，对来自非典疫情发生地区的旅客要建立登记制度，严密监测，防止非典疫情的发生和蔓延。
第十二条对进入本市的人员实行测量体温和填写健康登记表制度。凡抵达本市的飞机、火车在着陆、进站前，所有乘客和乘务人员必须如实填写健康登记表，测量体温。着陆、进站后，由乘务人员统一收齐，交检疫人员。市区各入市口由公安部门和疾病控制机构对进入市区的机动车辆的乘车人员测量体温，督促其填写健康登记表。
机场、火车站、入市口应设置留检站，对有发热、咳嗽等非典可疑症状的人员，就地留验观察，并及时报告疾病控制机构。
第十三条学校、幼儿园和托儿所应切实采取非典防范措施，对教室、食堂、图书馆、计算机房、实验室、宿舍及其他人群较为集中的场所应严格消毒，并保持通风良好；调整教学方式和学习方式，避免集中合班上课；严格限制校外人员进入学校、幼儿园、托儿所；控制师生不必要的外出活动，外地学生不得擅自离校回家；对已离校的外地学生，未经学校允许不得返校；对与非典病人或疑似非典病人有过接触的师生，必须进行隔离观察。
学校、幼儿园、托儿所应建立并严格执行晨检制度，对有发热症状的学生、儿童，要立即送相关医院检查、诊治。
第十四条商场、集贸市场、办公楼、公共娱乐场所等公共聚集场所，必须每天消毒，贴上消毒标记，注明消毒时间，保证通风换气。
市、县（市）、上街区人民政府可以根据疫情情况，对公共娱乐场所决定采取暂时关闭措施。
第十五条各类宾馆、旅店、招待所必须每日消毒，通风换气。在接收旅客住宿登记时，应要求旅客填写健康登记表，并安排专门工作人员为其测量体温。对来自疫情发生地区的旅客，要集中安排楼层住宿，每日测量体温，并严密观察。
第十六条各有关单位应做好外地来郑务工人员的非典防治工作。用人单位负责按照健康人员就地预防、有接触史的就地观察、已确诊的就地治疗的原则，严格控制外来人员离郑。对外地来郑务工人员的宿舍、食堂、厕所应定时、定点消毒，对建筑工地实行封闭式管理。
各有关单位要严格控制招收临时用工，暂停招收来自非典疫情发生地区的临时用工。
第十七条本市行政区域内不组织全国和全省性会议，不举办人员聚集的大型活动。确需举办的，应经县级以上人民政府批准。
第十八条本市行政区域内各单位应严格控制本单位人员外出开会、旅游、考察活动，各旅行社应停止组织去外省市的旅游活动，旅游主管部门和旅行社要劝告外地旅行社近期内不要组织团队游客来郑旅游。
从非典疫情发生地区的返郑人员，应填表登记，报告疾病控制机构。
第十九条医疗保健机构对医疗废水和医疗垃圾，要实行集中收集，并进行无害化处理，防止医疗垃圾混入生活垃圾。需要转移的，应严格按照《危险废物转移联单管理办法》进行转移。环境保护部门对医疗垃圾的收集、贮存、运输、处置等全过程进行监督管理。
第二十条对受到非典扩散污染的人员和场所，应当依法对病人进行隔离、对场所进行封锁。
隔离对象包括：（一）确诊的非典病人；（二）疑似非典病人；（三）与非典病人及疑似非典病人密切接触的人员。
封锁对象包括：（一）受到非典污染的医院、工厂、学校、宾馆、饭店、办公楼、居民住宅、自然村、建筑工地及其他特定场所；（二）受非典污染的动物和其他物品。
需封锁的场所，由卫生行政部门根据切断非典传播的需要决定，并予以公告和组织实施。解除封锁由原决定机关宣布。
第二十一条被隔离人员和被封锁场所内的人员应当自觉遵守规定，服从管理，不得擅自离开隔离地点或封锁场所；其他人员不得擅自接触隔离人员或进入封锁场所；对被封锁的动物和物品，有关部门应当采取有效措施进行处理。
各级公安机关应积极协助卫生行政部门对受到非典扩散污染的人员和场所依法采取强制隔离和封锁措施。
第二十二条有下列行为之一的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规、规章规定处罚；触犯治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝执行疾病控制机构提出的非典预防、控制措施的；（二）拒绝、阻碍有关部门依法采取查验、留验、隔离、封锁措施的；（三）瞒报、谎报、缓报非典疫情的；（四）非典病人、疑似非典病人或知情人员故意隐瞒病情、逃避或协助逃避隔离的；（五）擅自接触隔离人员或进入封锁场所的；（六）制造、传播与非典有关的谣言的；（七）制造、销售假冒伪劣非典防治药品、用品的；（八）囤积居奇、哄抬物价扰乱市场秩序的；（九）其他妨碍、干扰非典防治工作的行为。
第二十三条从事非典防治的医疗保健、疾病控制、监督管理人员和有关部门主管人员玩忽职守、失职渎职，造成非典传播、流行的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
医务人员拒绝履行非典防治义务或擅自脱离工作岗位的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条本规定自发布之日起施行。停止执行时间由市人民政府公告。