国家税务总局关于增值税几个业务问题的通知

上一篇: 湖南省机动车排气污染防治办法(2004年)
下一篇: 贵州省工会条例

湖南省人民政府


湖南省人民政府令

第１８３号



《湖南省人民政府关于取消和下放第四批行政审批项目的决定》已经２００２年８月６日省人民政府第１５０次常务会议通过，现予公布，自２００４年２月１日起施行。

代省长　周伯华

二００三年十二月三十日

根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发［２００３］５号）和国务院办公厅转发《国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室<关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见>的通知》（国办发［２００３］８４号）精神，省人民政府决定：取消行政审批项目１４７项；下放市州实施行政审批项目１２项（目录附后）。凡取消的行政审批项目，省政府有关部门、单位一律停止审批，取消相应的收费，同时做好后续监管工作；凡下放的行政审批项目，原实施主体应当做好下放的衔接工作。

本决定自２００４年２月１日起施行。



--------------------------------------------------------------------------------

湖南省人民政府关于
取消和下放第四批行政审批项目的决定

序　号　　　　项目名称及审批方式　　　　　　　　　　　　　　实施主体

１、　　国民经济动员项目（审批）　　　　　　　　　　　　　　省发展计划委员会

２、　　中方机构担保项下外商投资企业对外融资计划（核准）　　省发展计划委员会

３、　　丙级工程咨询单位资格（核准）　　　　　　　　　　　　省发展计划委员会

４　　　甲、乙级工程咨询单位资格（审核）　　　　　　　　　　省发展计划委员会

５、　　电费收费权质押权利证书（审核）　　　　　　　　　　　省发展计划委员会

６、　　包装装磺印刷品印刷许可证（审批）　　　　　　　　　　省经济贸易委员会

７、　　省级企业技术中心认定（核准）　　　　　　　　　　　　省经济贸易委员会

８、　　企业领导人员工商管理培训院校资格（核准）　　　　　　省经济贸易委员会

９、　　企业境外带料加工装配项目（审核）　　　　　　　　　　省经济贸易委员会

１０、　外商投资商业企业项目（审核）省经济贸易委员会

１１、　限额以上及限额以下国家限制乙类利用外资技术改造项目建议书、

可行性研究报告（审核）　　　　　　　　　　　　　　　省经济贸易委员会

１２、　战时、特殊情况下对局部道路、水路实行交通管制（审核）省经济贸易委员会

１３、　国有、集体生产企业自营进出口权（备案）　　　　　　　省经济贸易委员会

１４、　重点用能单位能源管理人员资格（备案）　　　　　　　　省经济贸易委员会

１５、　普通中专学校学生开除学籍（审批）　　　　　　　　　　省教育厅

１６、　高等教育自学考试社会助学（审批）　　　　　　　　　　省教育厅

１７、　经省教育厅批准的社办学校学生学业证书（核准）　　　　省教育厅

１８、　外省普通中专来湘招生计划（审核）　　　　　　　　　　省教育厅

１９、　广播电视大学分校和工作站的设置和变更（审核）　　　　省教育厅

２０、　省、市属专科学校录取最低控制线及市、

州划线方案（备案）　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育厅

２１、　硕士研究生推荐免试名单（备案）　　　　　　　　　　　省教育厅

２２、　新增公办高中学校（备案）　　　　　　　　　　　　　　省教育厅

２３、　普通中专学校学生转学（备案）　　　　　　　　　　　　省教育厅

２４、　普通话水平等级证书（核准）　　　　　　　　　　　　　省教育厅

２５、　集体科技企业产权界定中介机构资格（审核）　　　　　　省科技厅

２６、　高新技术成果作价入股审查（核准）　　　　　　　　　　省科技厅

２７、　省级高新技术创业服务中心（核准）　　　　　　　　　　省科技厅

２８、　省软件企业（产品）的认定（审批）　　　　　　　　　　省科技厅

２９、　进口科研用大型精密仪器设备及其零配件进口免税（审核）省科技厅

３０、　公安系统机动车考核员、助理考核员证（核准）　　　　　省公安厅

３１、　一、二级公证员（核准）　　　　　　　　　　　　　　　省司法厅

３２、　公证员资格（核准）　　　　　　　　　　　　　　　　　省司法厅

３３、　律师资格（审核）　　　　　　　　　　　　　　　　　　省司法厅

３４、　仲裁委员会换届（备案）　　　　　　　　　　　　　　　省司法厅。

３５、　省级粮食企业粮食报损（审批）　　　　　　　　　　　　省财政厅

３６、　省直行政事业单位住房基金专用帐户（核准）　　　　　　省财政厅

３７、　待销售陈化粮数量（核准）　　　　　　　　　　　　　　省财政厅

３８、　境外省级企业重大资本运营决策事项（审核）　　　　　　省财政厅

３９、　陈化粮鉴定报告（备案）　　　　　　　　　　　　　　　省财政厅

４０、　境外省级企业不超过企业净资产50％的境外投资（备案） 省财政厅

４０、　境外省级企业子公司重大资本运营决策事项（备案）　　　省财政厅

４２、　国家公务员辞职、辞退（备案）　　　　　　　　　　　　省人事厅

４３、　处级非领导职务任免（备案）　　　　　　　　　　　　　省人事厅

４４、　市州国家公务员申诉案件（备案）　　　　　　　　　　　省人事厅

４５、　省属全民所有制企业招用农民合同工（审批）　　　　　　省劳动和社会保障厅

４６、　省管单位招用未培训的技术工种人员（审批）　　　　　　省劳动和社会保障厅

４７、　失业保险调剂核发（审批）　　　　　　　　　　　　　　省劳动和社会保障厅


４８、　政策性安置农村人员“农转非”（核准）　　 　　　　　　省劳动和社会保障厅

４９、　非劳动部门就业训练单位在省级媒体刊播招生广告（核准）省劳动和社会保障厅

５０、　省管单位城镇职工基本医疗保险待遇（核准）　　　　　　省劳动和社会保障厅

５１、　全省就业训练经费补贴（审核）　　　　　　　　　　　　省劳动和社会保障厅

５２、　技工学校招生计划（备案）　　　　　　　　　　　　　　省劳动和社会保障厅

５３、　核减或停止最低勘查投入（审批）　　　　　　　　　　　省国土资源厅

５４、　中外合作勘查、开采矿产资源（核准）　　　　　　　　　省国土资源厅

５５、　建设用地地质灾害危险性评估结果（核准）　　　　　　　省国土资源厅

５６、　专业测绘成果密级管理或成果销毁（备案）　　　　　　　省国土资源厅

５７、　具体建设项目用地（备案）　　　　　　　　　　　　　　省国土资源厅

５８、　重大国土资源违法案件的查处（备案）　　　　　　　　　省国土资源厅

５９、　注册规划师执业资格、考试资格（核准）　　　　　　　　省建设厅

６０、　省建设工业产品准用证（核准）　　　　　　　　　　　　省建设厅

６１、　城市园林绿化企业一级资质（审核）　　　　　　　　　　省建设厅

６２、　建筑业企业一级资质（含市级）（审核）　　　　　　　　 省建设厅

６３、　房地产开发企业一级资质（审核）　　　　　　　　　　　省建设厅

６４、　物业管理企业一级资质（审核）　　　　　　　　　　　　省建设厅

６５、　省城城镇规划体系（审核）　　　　　　　　　　　　　　省建设厅

６６、　房地产开发企业三、四级资质（备案）　　　　　　　　　省建设厅

６７、　省管重点工程竣工（备案）　　　　　　　　　　　　　　省建设厅

６８、　核发交通行政执法《公路检查证》（核准）　　　　　　　 省交通厅

６９、　A级汽车综合性能检测站设立（核准）　　　　 省交通厅

７０、　二类汽车维修企业经营资格（备案）　　　　　　　　　 省交通厅

７１、　限额以下涉及使用国家专项贷款、进口免税、

国家限制发展产业的技术改造项目建议书、

可行性研究报告（审批）、　　　　　　　　　　　　　　 省信息产业厅

７２、　卫星电视接收设备生产企业定点（审核）　　　　　　　 省信息产业厅

７３、　甲级《水文水资源调查评价资格证书》（审核） 省水利厅

７４、　省管水利国有资产变动（审核）　 　　　　　　　　　　 省水利厅

７５、　水利灌溉工程供水水价（审核） 省水利厅

７６、　畜禽品种的经营、推广和广告（核准）　　　　　　　　　省农业厅

７７、　建立人工渔港（核准） 省农业厅

７８、　从相邻省、区、市引进林木良种（核准）　　　　　　　　省农业厅

７９、　专职植物检疫员资格（核准）　　　　　　　　　　　　　省农业厅

８０、　国有农垦企业自产粮食跨县（市）运销（核准）　　　　　省农业厅

８１、　饲料产品免税（审核）　　　　　　　　　　　　　　　　省农业厅

８２、　国有林场林木资产因重大自然灾害

造成５０万元以上的变更（备案）　　　　　　　　　　　省林业厅

８３、　一般贸易进出口商品配额年度计划（审批）　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

８４、　邀请外国人来湘从事外经贸活动（审批）　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

８５、　有进出口经营权的单位更名或扩大经营范围（审批）　　　省对外经济贸易合作厅

８６、　外商投资的产品出口企业和先进技术企业的确定（核准）　省对外经济贸易合作厅

８７、　限额以下国家鼓励发展产业的外资企业和

合资合作企业中增资部分的项目确定书（核准）　　　　　省对外经济贸易合作厅

８８、　补偿贸易合同（核准）　　　　　　　　　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

８９、　台商企业在湘设立办事机构（审核）　　　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９０、　外经贸活动赴港常驻人员（审核）　　　　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９１、　受援项目立项（审核）　　　　　　　　　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９２、　外经贸企业科技攻关计划项目贷款贴息申报（审核）　　　省对外经济贸易合作厅

９３、　旅游产品小额出口贸易经营权（审核）　　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９４、　“五种”废旧物资进出口经营权（审核）　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９５、　进出口商品配额申请计划（审核）　　　　　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９６、　外经贸企业对外经济合作项目预报（备案）　　　　　　　省对外经济贸易合作厅

９７、　有线电视台播放影视剧资格（核准）　　　　　　　　　　省广播电视局

９８、　有线广播电视采用加解扰技术（核准）　　　　　　　　　省广播电视局

９９、　电影片公映许可证（审核）　　　　　　　　　　　　　　省广播电视局

１００、设立电影制片厂（审核）　　　　　　　　　　　　　　　省广播电视局

１０１、邀请外国地方电台、电视台负责人率团

来访或洽谈业务（审核）　　　　　　　　　　　　　　　省广播电视局

１０２、赴境外采访、摄制、租台（频道）及赴台

（含境外）影视交流（审核）　　　　　　　　　　　　　省广播电视局

１０３、粮食（未退出保护价范围的品种）收购资格（核准）　　　省工商局

１０４、棉花收购、加工、经营资格（核准）　　　　　　　　　　省工商局

１０５、驰名商标（审核）　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局

１０６、中央驻湘单位，省属企业出省举办展销活动（审核）　　　省工商局

１０７、药品、农药、兽药、医疗器械广告审查表（备案）　　　　省工商局

１０８、广告收费标准及收费办法（备案）　　　　　　　　　　　省工商局

１０９、液化石油气钢瓶设计文件（审批）　　　　　　　　　　　省质量技术监督局

１１０、非处方药审核登记（审核）　　　　　　　　　　　　　　省药品监督管理局

１１１、药品销售人员资格（备案）　　　　　　　　　　　　　　省药品监督管理局

１１２、涉外旅游汽车公司（车队）定点（审批）　　　　　　　　省旅游局

１１３、旅游饭店建设立项（审核）　　　　　　　　　　　　　　省旅游局

１１４、国家粮油仓储设施拆改废（核准）　　　　　　　　　　　省粮食局

１１５、大中专学校招生粮食关系（审核）　　　　　　　　　　　省粮食局

１１６、乡镇企业登记备案（备案）　　　　　　　　　　　　　　省乡镇企业局

１１７、陈化粮销售价格（核准）　　　　　　　　　　　　　　　省物价局

１１８、土地评估机构和房地产价格评估机构资格（审核）　　　　省物价局

１１９、计内民用液化气价格（备案）　　　　　　　　　　　　　省物价局

１２０、省直单位国有资产的评估、立项、确认（审核）　　　　　省机关事务局

１２１、军工企事业单位最高计量标准器具及计量人员考核（核准）省国防科工办

１２２、军工企业建设项目环境影响预审（审核）　　　　　　　　省国防科工办

１２３、军工企业民用产品标准（备案）　　　　　　　　　　　　省国防科工办

１２４、著作权质押合同登记（审核）　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

１２５、对外版权贸易合同（审核）　　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

１２６、作品版权登记（核准）　　　　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

１２７、成立版权服务和中介机构（审核）　　　　　　　　　　　省新闻出版局

１２８、少数民族用品生产和民贸网点建设专项贷款

计划贴息指标（审核）　　　　　　　　　　　　　　　　省二轻行业管理办公室

１２９、少数民族用品生产特需金银分配指标计划（审核）　　　　省二轻行业管理办公室

１３０、省农膜原料进口减税计划（审核）　　　　　　　　　　　省二轻行业管理办公室

１３１、机电产品出口专项贴息贷款项目（审核）　　　　　　　　省二轻行业管理办公室

１３２、化学危险物品经营许可证（核准）　　　　　　　　　　　省内贸行业管理办公室

１３３、机械、汽车新产品鉴定及新工艺、

新材料和科技成果鉴定（核准）　　　　　　　　　　　　省机械行业管理办公室

１３４、一、二类压力容器设计单位资格及审核人员资格（核准）　省机械行业管理办公室

１３５、省内企业申报《汽车、民用改装车、摩托车、

农用运输车生产企业及其产品目录》（审核）　　　　　　　省机械行业管理办公室

１３６、乙炔站设计资格（核准）　　　　　　　　　　　　　省石油化工行业管理办公室

１３７、全省化工防腐蚀施工单位和技术人员上岗证（核准）　省石油化工行业管理办公室


１３８、全省化工防腐蚀施工单位资格证书（三、四级）（审批）省石油化工行业管理办公室

１３９、全省农村能源技术开发推广项目（审批）　　　　　　省农村工作领导小组办公室

１４０、省级农村能源技术研究项目（审批）　　　　　　　　省农村工作领导小组办公室

１４１、全省农村能源产业贴息贷款项目（审批）　　　　　　省农村工作领导小组办公室

１４２、市州级农村能源技术标准（核准）　　　　　　　　　省农村工作领导小组办公室

１４３、国家农村能源科技攻关项目（审核）　　　　　　　　省农村工作领导小组办公室

１４４、专利资产评估机构设立（审核）　　　　　　　　　　　　省知识产权局、

１４５、专利资产确权（核准）　　　　　　　　　　　　　　　　省知识产权局

１４６、专利权质押合同（备案）　　　　　　　　　　　　　　　省知识产权局

１４７、考古发掘品移交方案（审批）　　　　　　　　　　　　　省文物局






湖南省人民政府决定
下放市州实施行政审批项目目录（１２项）


序　号　　　　项目名称及审批方式　　　　　　　　　　　　　　实施主体

１、 赴港澳商务（审批）　　　　　　　　　　　　　　　　　市、州公安局

２、 进口汽车、摩托车注册登记和转籍过户登记（核准）　　　市、州公安局

３、 木材经营、加工许可证（审批）　　　　　　　　　　　　市、州林业局

４、 麻醉药品购用印鉴卡（核准）　　　　　　　　　　　　　市、州药品监督管理局

５、 乙类非处方药零售企业（备案）　　　　　　　　　　　　市、州药品监督管理局


６、 一类医疗器械经营许可证（备案）　　　　　　　　　　　市、州药品监督管理局

７、 省内公民出国旅游团队（核准）　　　　　　　　　　　　市、州旅游局

８、 联运服务收费项目及标准（审批）　　　　　　　　　　　市、州物价局

９、 省属物业管理单位的收费（核准）　　　　　　　　　　　市、州物价局

１０、省辖城市廉租住房租金（价格）（核准）　　　　　　　 市、州物价局

１１、城市出租车、公共汽车、小公共汽车

营权有偿出让和转让价格（审核）　　　　　　　　　　市、州物价局

１２、食盐零售许可证（审批）　　　　　　　　　　　　　　 市、州盐务局




行政首长出庭应诉是指公民、法人或其他组织依法向人民法院提起行政诉讼，被诉行政机关的法定代表人或主持工作的负责人或分管负责人出庭应诉的一项诉讼活动。与民事诉讼双方当事人地位平等所不同的是，行政诉讼因官与民之间的纷争而引发，现实地位的悬殊使得由何人代表行政机关出庭应诉具有强烈的符号价值和象征意义。特别是在妥善化解行政争议、维护社会稳定和谐成为当下行政审判重要使命的背景下，行政首长出庭应诉制度对于优化行政审判外部环境、满足民众行政纠纷实质性解决诉求自然有着更为重要的推动作用。尽管现行行政诉讼法第二十九条并未就行政首长是否需要亲自出庭应诉作出明确规定，但全国各地相继通过颁发规范性文件的形式确立了行政首长出庭应诉制度，并得到了国务院和最高人民法院的认可。近年来，行政首长出庭应诉的实际运作呈现出首长出庭应诉率和案件协调和解率大幅提升的可喜变化。“海安样本”的出现和传播，则预示着行政首长出庭应诉制度将在全国范围内得到进一步推广。

　　与如火如荼的制度实践相比，目前的行政法学理论并没有对行政首长出庭应诉这一极具中国本土特色的制度创新给予应有的关注，有关行政首长出庭应诉制度的理论基础及其保障机制的研究还相当匮乏。作为一项本土化的自生自发型制度创新，行政首长出庭应诉制度充满着实践智慧和经验理性，预示着中国本土行政审判模式的悄然转型，亟待学术研究者进行理论提炼和制度建构。正如最高人民法院副院长江必新所言：“行政审判工作迈出每一步，都需要坚实的理论支撑。”就行政首长出庭应诉制度而言，实践需求和现实功效固然能够在一定程度上解释其存在的合理性，但终究不能从根本上为其发展提供坚实的理论支撑。

　　笔者认为，从根本上来说，我国宪法所确立的“行政首长负责制”是行政首长出庭应诉制度的理论基础。换言之，行政首长出庭应诉本身就是行政首长负责制的题中应有之意。宪法第八十六条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”第一百零五条规定：“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”上述规定以根本大法的形式确立了作为我国基本行政领导制度的行政首长负责制。行政首长负责制的要义在于，行政首长不仅要对其个人的行为负法律责任，而且还要对本行政机关的行政行为、本机关组成部分及其公务员的行政行为、所属组织的行政行为负责。在当下中国“集体负责实则无人负责”已成公权力运行痼疾的时代背景下，重申“行政首长负责制就是行政首长个人负责”具有极为特殊的现实意义。之所以将行政首长出庭应诉制度的理论基础定位于行政首长负责制，直接源于如下三个方面的考虑。

　　首先，行政首长是被诉行政行为的“知情者”。目前，实践中存在这样一种质疑行政首长出庭应诉必要性的认识，即认为被诉行政行为是具体行政执法人员而非行政首长作出的，行政首长因不知情而没有必要亲自出庭应诉。其实，这种理解是不准确的。在我国行政权力运行的实践中，除了按照简易程序当场作出行政处理决定外，行政机关负责人的批准乃至集体讨论在很多时候都是行政行为作出之前的内部必经程序。例如，行政强制法第十八条第一款规定：“行政机关实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准。”行政处罚法第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”在所属机关具体行政执法人员的请示汇报或者班子成员的集体讨论中，行政首长对作出行政行为的事实依据和法律依据完全是知情的。可见，行政首长亲自出庭应诉是先前行政程序义务的自然延伸，既有利于人民法院全面查清案情，也有利于被告借助庭审向原告进一步做好解释工作。

　　其次，行政首长是行政争议实质性解决的“决断者”。行政争议能否获得实质性解决已经成为当下评判行政审判工作的首要标准。我国正处于急速的社会转型时期，经济发展和社会变革引发了社会结构的分化和利益格局的复杂化，社会转型期间的发展失衡、政策失当和分配不均又加剧了不同利益群体之间的利益冲突。可以说，我国已经进入了社会矛盾的多发时期。在很多情况下，对于行政相对人而言，不仅要讨个“说法”，而且更要得到“实惠”。与此相伴随的，是人民法院的行政审判工作不仅需要“定分”，而且更需要“止争”，真正实现“案结事了”。作为被诉行政行为的知情者和所在行政机关各种资源的掌控者，行政首长在行政争议能否获得实质性解决上发挥着举足轻重的作用。一方面，行政首长出庭应诉需要就被诉行政行为的合法性与合理性进行充分的理由说明；另一方面，行政首长还需要就案件的妥善化解提供方案。特别是在被诉行政行为并非完美无缺、原告利益受到实际损害时，行政首长应诉的态度更为重要，可以说是行政争议实质性解决事实上的决断者。可见，行政首长亲自出庭应诉有利于促进行政争议的实质性解决。

　　最后，行政首长是行政争议源头性预防的“责任者”。党和国家对社会稳定的高度强调以及纠纷对社会稳定的影响，决定了纠纷解决在社会生活和政治运行中的特殊意义。持续多发的社会冲突很容易使转型社会陷入无序状态、乃至引起社会危机。正是基于对社会稳定的重大关切，中共中央办公厅、国务院办公厅在2006年联合下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，进而确立了“从源头上预防和减少行政争议发生”的司法理念。面对“信访潮”的涌现和“维稳”的现实压力，行政机关必须切实肩负起预防行政争议发生的重任。行政首长通过走上法庭与原告激辩、与人民法院沟通，能够及时掌握行政争议发生的内在机理，从而避免新的行政争议的产生。可见，以发展为第一履职要务的行政首长也应当“兼理”司法，以亲自出庭应诉的方式履行预防行政争议发生的责任。

　 将行政首长出庭应诉制度的理论基础定位为行政首长负责制，实现了行政诉讼法制发展与宪法原理的对接，从而为行政首长出庭应诉制度的完善与发展奠定了极为扎实的理论根基。目前，行政诉讼法的修改已经正式提上最高国家权力机关的议事日程，行政首长出庭应诉制度也必将实现法制化的飞跃，成为我国行政诉讼的一项基本法律制度。在这一过程中，有关行政首长出庭应诉法律保障机制的研究亟待展开。


（作者单位：苏州大学法学院）