国务院办公厅转发教育部等部门关于调整撤并部门所属学校管理体制实施意见的通知

上一篇: 国家发展改革委、国家烟草专卖局关于2007年烟叶收购价格政策的通知
下一篇: 全国人民代表大会常务委员会批准免职的名单（2002年8月29日）

商业部


商业部关于下达商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》的通知

1987年4月18日，商业部
为了认真贯彻国务院关于开展增产节约、增收节支运动的部署和《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，我部拟定了《商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》，现随文下达，请部署执行。
全国商业厅局长会议决定，从一九八七年起，在商业批发和大、中型零售企业试行商品保本保利期管理。请你们先在百货、纺织、五交化等工业品和副食品批发企业，省会所在地的大、中型零售企业选点试行，试行一批，巩固一批。各级饮食服务企业所属商店，如何试点，可自行安排。一九八七年底，各地要对试点情况进行总结；一九八八年，要在试点的基础上，在商业系统工业品批发企业和大、中型零售企业分期分批地实行。
本办法是根据国营商业的情况制定的，供销合作社可参照执行。
请你们将部署和试行情况随时报部。

商业系统推行商品保本保利期管理试行办法
一、推行的目的和意义
随着商品流通体制改革的深入发展，初步形成了多种经济成份、多条流通渠道、多种经营形式，出现了跨行业、跨地区的横向经济联合等新型商业形式。为了适应形势发展的需要，必须强化国营商业企业的管理，提高经营管理水平和服务质量，提高竞争能力，提高企业经济效益。
近几年来，随着经营责任制的推行，一些企业为强化经营管理，对商品实行了保本保利期管理办法。实践证明，这一办法有利于增强计划性，克服经营盲目性；有利于改善库存商品结构，提高库存商品结构合理率；有利于促进企业管理的思想、观念、方法的转变，即促进企业不仅注重实物（使用价值）管理，同时也注重价值管理，由单纯的经验管理向更高层次的科学管理的转化；由具体的定性分析向定量分析的转化；由事后分析向事前预测的转化；由静态管理向动态管理的转化。有利于提高经营管理水平，提高经济效益。国务院决定，一九八七年，在全国范围内，在各行各业中，开展增产节约、增收节支运动；同时，要继续深化改革。商业企业要通过增产节约、增收节支运动和深化企业改革，改善企业内部经营机制，加强使用价值和价值的管理，挖掘企业内部潜力，向管理要效益。推行商品保本保利期管理，是贯彻增产节约、增收节支运动的一项具体措施，是深化企业改革的需要，也是企业现代化管理的需要。
二、适用范围、基本内容和做法
本办法适用于工业品批发企业和大中型零售企业。
商品保本保利期管理办法，是运用管理会计中量、本、利分析和目标管理的原理，结合我国商业企业的具体情况，从经营商品盈亏的角度，对商品的保本保利储存期限进行预测，并在预测的基础上，对商品的购、销、存全过程进行系统地价值管理的一种方法。
所谓商品保本期，是指商品从购进到销售出去，不至于发生亏损的最长储存期限；所谓商品保利期，是指商品从购进到销售出去，能够实现目标经营利润的最长储存期限。商品在保利期内销售出去便能实现目标经营利润；虽超过保利期，但在保本期内销售出去，仍能实现一定的经营利润；在保本期截止日销售出去的没有利润，但还能够保本；超过保本期销售出去就要发生亏损，超过的时间越长，亏损也就越多。
商品保本保利期管理的基本做法，包括对商品保本保利储存期限的预测、记载反映、考核反馈、企业内部各有关部门对测算资料的运用以及对商品的科学管理。
（一）预测商品保本保利储存期限
1．预测的原则。企业从经营盈亏角度预测商品保本保利的储存期限，这是实行本办法的前提。商业批发企业和大、中型零售企业都经营着几千几万种商品，根据企业目前的实际情况，对所有商品进行逐个品种预测较难做到，应本着由粗到细，由少到多，由浅入深的原则，运用Ａ、Ｂ、Ｃ分类管理即重点管理法，确定哪些商品要逐个按品种预测，哪些可以按综合周转次数预测，哪些商品可以不必预测（例如国家储备的商品），经营不同商品的企业，从国家政策和管理的需要出发，可以根据本企业的具体情况确定。
2．预测的方法。商品保本保利储存期限是用天数表示。商品保本期天数的基本预测方法，是以某种商品的进销差价（即毛利），减掉该种商品从购进到销售出去应向国家缴纳的营业税金，再减掉应开支的固定费用（包括购进该种商品时支出的运杂费和在商品管理过程中应摊入的经营管理费等，称固定费用）后的毛利净额，除以日变动费用（即随着商品的储存时间增加而增加开支的费用，如保管费、商品资金占用利息支出等，称日变动费用）求得。按以上同样方法计算，把毛利净额再减掉拟要实现的目标经营利润之后的余额，除以日变动费用，即可求得保利期天数。
预测商品保本保利期的历史或现实数据资料，应由企业财会、物价、业务、储运等有关部门提供。固定费用和日变动费用所包括的具体内容，各经营单位可视情况确定。
当新进商品与库存中原有同一种商品的有关测算因素有较大变动时，要根据变动以后的数据重新预测保本保利期天数。
商品保本保利期的预测工作，一般由财会部门提出方法，业务部门具体预测。但由于商业企业类型多，内部机构设置不一，应由哪一部门，哪些人员预测，可由企业经理统一安排。
凡是已经应用电子计算机参与企业管理的单位，可根据需要对所经营的全部商品或部分商品逐个品种预测其保本保利期。
此外，为了更好地把好进货关，还可根据测算出的某种商品保本保利期天数，预测该商品的日库存限额（按先求出月商品实际销售进价值除以30天，再乘以保本或保利期天数）或该商品的库存限量（按先求出日销售数量再乘以保本储存期天数，或保利储存期天数）。同时也可以预测出该种商品的周转次数（年周转次数按360天除以商品保本或保利期天数，季、月则分别按90天或30天，以相同方法计算）。预测的库存限额或库存限量是作为把好进货关的辅助参考。预测的周转次数，可作为检查考核保本或保利期执行情况的一项指标。预测出商品保本保利期以后，是否还要测算这两项指标，由企业根据需要决定。
（二）对预测结果的记载反映
企业对测算出的商品保本保利期天数，要在有关凭证帐表上记载反映。按品种测算的，一般要在商品三级帐或保管帐上记载反映；按商品大类测算的，可在商品分大类的二级帐上记载反映预测的商品周转次数等。记载内容要包括能够反映出商品保本保利期方面的有关指标。另外，各企业也可根据情况选用其他方式记载反映。
此外，保管部门还可在商品货位上，对保本保利期内和超保本保利期的商品分别采取挂牌等办法加以表示。
（三）执行情况的考核与反馈
企业内部有关部门要根据记载的商品保本保利期情况，考核检查其执行情况。经管商品帐和保管商品的部门，对库存中已超保本期和超保利期商品的情况，要及时反馈给企业领导和业务等有关部门，以便采取措施。
三、企业内部的职责分工
企业试行商品保本保利期管理，是企业的业务、财会、物价、统计、储运等部门的共同任务，不是由哪一个部门所能单独完成的。各部门间必须密切协作，互相配合。为此，要在经理领导下，明确企业内部各个部门的职责分工：
1．进货部门在制订商品购进计划时，要预测商品保本保利期和参考库存的现状，确定购进哪些商品，从哪里购进，购进多少。在实际购进某种商品时，如其进价、进货地点等已有变动，则必须重新测算这些商品的保本保利期，并结合市场信息等其他情况择优、择近、省时、省耗，严格把好进货关。
2．负责推销商品的业务部门，要在商品保本保利期限内积极地把商品推销出去；同时注意研究超保本期商品积压滞销的原因，除有针对性地采取措施积极推销外，并要将商品质量、市场变化等情况反馈给进货部门。
3．保管部门要掌握所保管商品的保本保利储存期限，并在管理上做到心中有数。定期检查商品保本保利期的执行情况，向有关部门反映库存超保本或超保利期商品的情况，督促企业领导和有关部门及时提出处理方案。
4．物价部门要负责提供测算商品保本保利期方面的价格资料，审查进销价格，注意研究商品进销价格变化对商品保本保利期的影响；发现商品的购进价格过高，但销售价格已定，不利经营时，要商同供货单位调整进价。对于企业有权浮动销售价格的商品，要结合预测保本保利期确定其浮动的幅度。此外，还要会同有关部门研究确定超保本期商品的销售价格。
5．财会部门要向有关部门提供预测商品保本保利期的数据资料；负责对预测商品保本保利期方法的指导，负责根据历史资料匡算商品的固定费用率（指固定费用额占商品销售额的百分比）、日变动费用率（指日变动费用额占商品销售额的百分比），还要定期对企业制定的计划经济效果指标，如进销额、实现利润额、上缴国家的税利额、费用水平、资金周转次数等的完成情况进行综合考核。
企业经理要将商品保本保利期执行情况作为制定经营决策的重要依据，要定期检查执行情况，督促有关部门对超保本期或超保利期商品的及时处理。
鉴于各个企业机构设置有所不同，对部门间的职责划分也可参照上述精神作具体规定。
四、纳入经营责任制，促进办法的推行
要使企业实行商品保本保利期的管理坚持下去，形成一项经常性的管理制度，在经营活动中自觉执行，必须同经营责任制相结合，把对有关人员的职责要求纳入经营责任制的范围，建立必要的考核检查制度，同奖惩挂钩，调动广大职工的积极性。在考核企业的经济效益指标中增加能够反映有关这一办法执行情况的指标，如超保本期商品占库存商品的比重，库存中实际保本商品品种率，库存结构合理率等。对盲目采购或在采购中谋取私利，造成损失的必须追究责任。做到各类人员职责分明，有检查、有考核，逐步形成企业的一项基本管理制度。
五、积极创造条件应用电子计算机
企业实行商品保本保利期管理若按逐个品种测算其保本保利期，工作量大，全部靠手工难以完成。因此，要充分发挥商品保本保利期管理的作用，就要积极创造条件，充分应用电子计算机。企业要根据需要和可能，积极想办法配备机器和培训技术力量，同时，要努力创造条件，使保本保利期的预测、记载反映、考核检查等环节的工作规范化，为尽快实现运用计算机参与企业管理打下基础。
已有计算机的单位，则要积极开发商品保本保利期管理的应用程序，充分发挥其省力、快捷的独特功能，以推动和巩固保本保利期管理办法的更好推行。
六、开展技术培训
为了便于企业领导、企业内部各有关部门掌握应用商品保本保利期管理办法，要对企业的采购、供应、保管、财会、统计、物价等有关经营管理人员进行培训，使他们掌握商品保本保利期管理的基本原理、基本预测方法和在实际工作中懂得如何运用。在培训方法上，可以企业自我培训为主，采取短期集中培训，办短期培训班，或采取巡回辅导，由企业领导和比较熟悉这项工作的有关人员结合实例讲课的办法。没有自我培训条件的单位，可由上级主管单位或当地商业行政部门负责这项工作。
七、各省、自治区、直辖市和计划单列市（区）商委、商业厅局可根据本地区的实际情况，结合本办法制定具体实施细则。

附：商品保本保利期计算公式
预测商品保本保利期天数的计算公式有两种：一种是按有关绝对额计算求得；一种是按相对数（即率）计算求得。
（一）按有关绝对额计算的公式如下
毛利额－销售税金－固定费用
某种商品保本期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用
毛利额－销售税金－固定费用－目标经营利润
某种商品保利期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用
（二）按有关率计算的公式如下
毛利率－销售税金率－固定费用率
某种商品保本期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用率
毛利率－销售税金率－固定费用率－目标经营利润率
某种商品保利期天数＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
日变动费用率
（三）项目说明
1．固定费用一般指不随着商品储存期长短的变动而变动的费用。例如，进货时支付的运杂费；
2．毛利率指某种商品的毛利额（即商品进销差价）占该商品销售额的百分比；
3．销售税金率指销售某种商品按规定向国家缴纳的营业税等各种税款占该种商品销售额的百分比；
4．固定费用率一般指某种商品购进后发生的或应摊入的固定费用额占商品销售额的百分比；
5．日变动费用率一般指某种商品每储存一天占用贷款支付的利息和开支的保管费占商品销售额的百分比。
以上，就一个企业来说，采取哪种算法和预测的粗细程度，以及固定、变动费用包括的内容，均由企业视情况而定。


河南省人大常委会


河南省劳动力市场条例
河南省人大常委会


（1995年12月8日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1996年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 职业介绍机构
第三章 择业求职和招用人员
第四章 管理与监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了充分开发和合理利用劳动力资源，保护劳动者平等就业和选择职业的权利，加强劳动力市场管理，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内通过劳动力市场招用人员、择业求职以及从事有关职业介绍活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称劳动力市场，是指在各级劳动行政部门管理与监督下，运用市场机制配置劳动力资源，实行劳动力供求双方相互选择的劳动中介服务场所。
第四条 劳动力市场运行应当遵循公开、平等、竞争、公正服务的原则，促进用人单位与劳动者的双向选择和劳动力的合理有序流动。

第二章 职业介绍机构
第五条 劳动行政部门和具备条件的行业管理部门、企业事业单位、社会团体及其他社会组织、公民个人经过批准，可以开办职业介绍机构。
第六条 开办职业介绍机构，应当具备下列条件：
（一）有明确的业务范围和章程；
（二）有固定的服务场所和相应的办公设施；
（三）有相应的开办资金；
（四）有一定数量的熟悉劳动政策法规和业务知识的专职工作人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 各级劳动行政部门可以设立综合性的职业介绍机构，由本级人民政府审批。
企业事业单位、行业管理部门、社会团体及其他社会组织、公民个人设立职业介绍机构的，须持本条例第六条规定的有关资料和书面报告，向所在地县级以上劳动行政部门申请，经审查批准，领取《职业介绍许可证》，并到同级工商行政管理部门注册登记。
《职业介绍许可证》由省劳动行政部门统一印发，任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖和伪造。
第八条 职业介绍机构应当提供下列服务：
（一）对求职者和用人单位进行求职、用工登记；
（二）为求职者提供用人信息、求职咨询和介绍工作单位；
（三）为用人单位提供劳动力资源信息和咨询服务；
（四）组织劳动力供求双方洽谈；
（五）向社会公布劳动力市场的供求信息；
（六）指导建立劳动关系的双方当事人签订劳动合同；
（七）法律、法规、规章规定的其他职业介绍工作。
第九条 职业介绍机构应当向劳动者介绍职业状况和求职方法；帮助用人单位正确选择招聘方法和执行国家规定的招聘标准。
第十条 职业介绍机构应当为残疾人等特殊群体求职提供帮助，保障其合法就业权利。
第十一条 职业介绍机构在职业介绍活动中，应当遵守法律、法规、规章和劳动政策，不得随意扩大业务范围；并按照省财政、物价部门核定的收费项目、标准，收取中介服务费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
任何单位和个人，不得以胁迫、欺骗等手段进行非法劳务中介活动。

第三章 择业求职和招用人员
第十二条 凡年满十六周岁、有劳动能力和求职要求的城乡劳动者，均可进入劳动力市场择业求职。国家另有规定的从其规定。
劳动者择业求职，不因民族、种族、性别和宗教信仰的不同而受歧视。
第十三条 择业求职的劳动者到职业介绍机构办理登记手续，应当持本人身份证件，并按照要求提供其他有效证件。
从事特殊工种的求职者，必须提供相应的职业资格证书。
第十四条 农村劳动者离开常住户口所在地择业，劳动行政部门应当按照国家有关规定提供服务，方便其就业。
第十五条 国外、境外人员进入劳动力市场求职，除按照国家有关规定办理手续外，还必须到省劳动行政部门申领就业许可证。
第十六条 招用人员应当按照有关法律、法规和规章的规定进行，必须面向社会、公开招收、择优录用。用人单位可以自主确定招用人员数量、方式和条件。
第十七条 用人单位招用人员应当凭单位介绍信、营业执照到职业介绍机构进行登记。
第十八条 用人单位招用人员时，招用简章必须如实介绍本单位的性质、地址，公布招用人员的工种、用工形式、工作期限、工作条件、工资和劳保福利待遇等基本情况。
用人单位不得招用未取得职业资格证书人员在特殊工种岗位就业；不得以招用人员为名，谋取不正当利益。
第十九条 用人单位应当与被录用人员依法确立劳动关系，签订劳动合同。
第二十条 择业求职的劳动者和用人单位应当遵守劳动力市场各项规定，共同维护劳动力市场秩序。

第四章 管理与监督
第二十一条 各级劳动行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门，对劳动力市场和各类职业介绍机构进行监督、管理和指导；对违反法律、法规、规章的行为依法处理。
第二十二条 冠以省名的职业介绍机构，由省劳动行政部门审批、管理，并到省工商行政管理部门注册登记。其他单位和个人开办职业介绍机构，由当地劳动行政部门审批、管理，并到同级工商行政管理部门注册登记。
第二十三条 公安、工商行政、财政、物价、税务等部门应当按照各自的职责，协助劳动行政部门加强对劳动力市场的管理。
第二十四条 职业介绍机构变更、停办或者设立分支机构，应当提前一个月向原申请批准的劳动行政部门申报，由劳动行政部门批准。经工商行政管理部门注册登记的，还应当按照工商行政管理的规定办理有关手续。
劳动行政部门对职业介绍机构实行年度审验制度。
第二十五条 刊播招用人员广告，应当按照有关规定办理。
第二十六条 劳动行政部门监督检查人员执行公务时，必须出示执法证件，秉公执法。
第二十七条 劳动力市场的职业介绍活动应当接受社会监督，任何单位和个人对于职业介绍活动中违反法律、法规、规章的行为有权检举和控告。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第七条，未领取《职业介绍许可证》而开办职业介绍机构的，由劳动行政部门会同有关部门依法予以取缔；并由劳动行政部门没收其非法所得，根据情节轻重，处以五千元以上、三万元以下罚款。
非法印制、倒卖或者伪造《职业介绍许可证》以及其他有关证件的，由劳动行政部门予以没收，并没收其非法所得，处以二千元以上、一万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十一条，超出职业介绍许可范围从事职业介绍的，由劳动行政部门责令改正，没收其非法所得，并根据情节轻重，处以二千元以上、一万元以下罚款，直至吊销《职业介绍许可证》。
超出规定的收费项目和收费标准收费的，除由财政、物价部门按照有关规定予以处理外，劳动行政部门可根据情节轻重，责令其停业整顿或者吊销《职业介绍许可证》。
以胁迫、欺骗等方式进行非法职业介绍活动的，由劳动行政部门会同有关部门依法予以取缔；并由劳动行政部门没收其非法所得，根据情节轻重，处以二千元以上、一万元以下罚款；违反治安管理的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给当事人造成损
失的，依法予以赔偿。
在职业介绍活动中，违反有关法律、法规和规章的，应当依照有关法律、法规和规章的规定予以处理。
第三十条 违反本条例第十五条，擅自介绍和招用国外、境外人员就业的，依照国家有关规定予以处理。
第三十一条 违反本条例第十八条、第十九条，不如实介绍用人单位情况或者以招用人员为名谋取不正当利益的，由劳动行政部门责令改正，并按每招收一人处以五百元罚款。
第三十二条 违反本条例第二十五条，对未按规定刊播招工、招聘广告的单位和个人，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由工商行政管理部门按照国家《广告法》的规定予以处理。
第三十三条 劳动行政部门和职业介绍机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 人才市场的管理，按照国家和本省有关规定执行。
第三十五条 本条例的具体应用问题，由省劳动行政部门负责解释。
第三十六条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年12月8日