中埃（塞俄比亚）关于中国派遣医疗队赴埃工作的换文

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浅析罚金刑在司法实践中的适用

白静浦


　　罚金刑的修订，进一步扩大了罚金刑的适用范围与种类，从而有利于更好地惩治经济犯罪和贪利性质的犯罪。此外，罚金刑的种类得到进一步明确，罚金刑的运用由原来的选择性法定刑或独立适用，而改为与其他主刑并处适用，强化了罚金刑的执行措施及缴纳方式，这无疑为罚金刑的正确适用和顺利执行提供了明确的法律依据。但是，笔者认为，还要在以下方面完善罚金刑的规定。
　　一、罚金的缴纳方式。根据修订的刑法第五十三条规定：（一）自动缴纳。这是指在人民法院指定的期限内，犯罪分子能够按时、自觉、主动地缴纳全部罚金。自动缴纳是实现罚金的最主要方式。笔者认为，犯罪分子的亲属自愿代替犯罪分子缴纳罚金的，人民法院也应当允许。如果被判处主刑，这种悔罪表现可作为减刑的情节适当考虑。（二）强制缴纳。这是指人民法院规定的缴纳期限届满，有缴纳能力的犯罪分子不缴纳或不足额缴纳罚金，人民法院采取相应的强制措施，强制犯罪分子缴纳。强制缴纳措施有查封、变卖财产、冻结存款、扣留收入等。笔者认为，对有缴纳能力、期满未缴纳罚金的犯罪分子人民法院在采取强制措施、变卖其财产或执行其钱款时，也应当扣除其拖延履行这部分罚金的利息，利息可以按同期银行存款利率计算。只有如此，才能给拖延罚金缴纳的犯罪分子以应有的惩处。另外，拖延缴纳会给司法机关罚金刑的执行增加不必要的难度。因此，对有缴纳能力而不缴纳罚金的犯罪分子在惩罚力度上应当和一时缴纳确实有困难的犯罪分子有所区别，否则，就会影响犯罪分子缴纳罚金的自觉性和主动性，不利于罚金刑的执行。（三）随时缴纳。对于不能一次性足额缴纳罚金的犯罪分子人民法院在任何时候发现其有可以执行的财产，应当随时缴纳。这一方式有助于保证罚金刑的实现。缴纳罚金，不受刑罚时效的限制，在任何时候都可能对被判处罚金的犯罪分子执行罚金刑，从而更好地发挥罚金刑应有惩罚作用。（四）减免缴纳。在判决生效后，由于无法抗拒的原因（天灾人祸等等），按原判决数额缴纳确有困难可以酌情减少或者免除缴纳。笔者认为，减免缴纳罚金必须具备几个条件。1、确有无法抗拒或者基于人道主义事由；2、缴纳原判决罚金确有困难；3、须经犯罪分子本人、其法定代理人或者其他利害关系人提出书面申请；4、经人民法院查证上述情况属实。只有同时具备这几个条件，才能考虑减少或者免除罚金。
二、罚金刑的完善。（一）废除无限额罚金刑。修订的刑法对许多贪利性犯罪规定罚金的比例或上、下限额等，符合罪刑法定原则，但仍有些犯罪保留了无限额。如果罚金刑不规定相应限额，则往往造成人民法院对罚金判决没有一个统一的量刑标准和参数，极易造成司法实践的混乱，不利于法制统一。（二）应对依法受贿犯罪规定相应的罚金刑。在贪污贿赂犯罪中，除了单位受贿罪、行贿罪规定了并处罚金外，许多自然人犯罪条款只规定了没收财产，且没收财产也只能在犯罪情节特别恶劣的情况下才可并处，出现了量刑幅度不衔接的情况。（三）罚金数额的确定应与犯罪分子的实际承受能力相吻合。修订的刑法第五十二条规定，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。犯罪情节轻重，决定了罚金数额的大小。缴纳罚金还应考虑到犯罪分子的经济善及承受能力。如果罚金过多，超出其负担能力，就会使犯罪分子产生抗拒心理，影响刑罚的适用效果；如果数额过少，就会使犯罪分子感受不到经济惩罚的痛苦，起不到处罚作用。因此在司法实践中应运用好自由裁量权，其罚金数额应当定位于刑罚执行效果与其实际承受能力的平衡处。（四）明确罚金刑的执行措施、方法，以保障罚金的实现。修订的刑法虽然规定了缴纳罚金的种种方式，但法治成本理论告诉我们，缴纳罚金本身这一司法的动作过程就是耗费大量的人力、物力和财力。虽然修订的刑法规定了随时缴纳罚金的内容，但对于流窜作案、家在外地的犯罪分子而言，不管随时缴纳还是强制缴纳都是相当困难的，一是涉及到异地执行，需要当地司法机关配合；二是犯罪分子的财产不易掌握。有的虽有财产但采取转移方式，有的根本无财产可追缴，而又不符合减免缴纳罚金的条件。在这种情况下，应当具体规定措施和方法同时，完善人民法院内部的业务职能分工，建立相应的执行保障体系、机制和措施，以有效地保障罚金刑的执行和实现。
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市国家公务员试行待岗培训制度的实施办法

[抚政发12号文发布]
[1998-03-13]
　　
为认真贯彻党的十五大精神，深化人事制度改革，建立健全干部能上能下、能进能退的用人机制，不断完善国家公务员制度，提高国家公务员队伍整体素质和政府机关行政效能，切实促进我市经济和社会发展，特制定本实施办法并在市政府机关试行。

一、 试行待岗培训的基本原则

（一） 试行待岗培训制度 ，要适应新时期加强国家公务员队伍建设的需，以党的利益、国家利益和人民利益为重，不断提高政府机关工作效率和国家公务员队伍的整体素质。通过待岗培训，激励广大公务员的工作积极性，维护公务员的良好形象，建成一支精干、高效、廉洁的国家公务员队伍，为促进我市经济建设发挥积极作用。

（二） 建立公平、平等、竞争、择优的用人机制,待岗培训要在市直国家机关实行全员聘任制基础上进行，通过竞争上岗，择优任用，为待岗培训提供先决条件，形成政策公开、平等竞争、优胜劣汰的良好氛围，为干部能上能下、能进能退创造宽松的外部环境。

（三） 坚持教育提高的原则。待岗培训要以培训对象受教育和自身素质得到提高为目的，通过加强思想政治教育工作,合理设置培训内容,使培训对象能够积极接受思想教育和专业技能培训，在思想品德和再就业能力上都有明显提高。在培训教育的同时，要认真解决待岗人员的后顾之忧，为他们的学习和重新上岗、再就业积极创造条件。

（四） 坚持实事求是，逐步深入的原则。待岗培训要紧密结合各部门、各单位的实际，循序渐进实施。确定待岗人选要按条件、按程序进行。对各种原因待岗人员的培训要有针对性、对症下药。采取不同的培训内容和方法,保证待岗培训的实施效果。

二、 待岗培训制度的实施

市政府各工作部门（含派出机构，下同）处（含处）级以下国家公务员、工勤人员及参照实施国家公务员制度单位中处（含处）级以下工作人员。

三、 确定待岗培训人员的行为依据

凡属下列情况之一者可确定为待岗培训人员。

（一） 在实行全员聘任制中落聘又无合适职位的；

（二） 在年度考核中初次定为不称职的；

（三） 不能认真履行本岗位职责，不能履行国家公务员义务的人员，具

体表现为：

1、 纪律松驰，工作推诿扯皮，不负责任的；

2、 连续旷工超过十天或一年内旷工累计超过二十天，借故不上班或病、

事假理由不充分、时间累计超过半年的；

3、 工作态度不端正、不认真，玩忽职守，有失职、渎职、营私舞弊、弄

虚作假行为但又构不成辞退条件的；

4、 违反职业纪律、违背职业道德，以职务之便向基层或个人谋取私利、

索要财物，办私事达不到目的刁难基层和群众造成一定影响的；

5、 患病不能按规定时间坚持工作，累计半年以上的；

6、 有其他违纪行为，不适宜在行政机关工作，又构不成辞退条件的。

（四） 因机构撤销、合并或缩减编制限额，精简分流的人员，可参加转岗

培训。

四、 确定待岗培训人员的办法和审定程序

待岗人员可通过以下办法确定：

（一） 通过引入竞争机制，在落聘者中确定待岗人员。市政府机关全面推

行聘任制，对正副处长实行竞争上岗、择优任用;对一般工作人员在处室内实行

双向选择。对选择不到处室、各处长又不选择的工作人员，视为落聘人员。

（二） 通过完善考核激励机制，从考核不合格者产生待岗人员。要健全年

度考核工作的法规体系，增强考核工作法规的严肃性和权威性,使年度考核结果

成为确定待岗人员的重要依据：（1）因主观原因造成工作目标未完成的；（2）

目标管理工作被亮黄牌的主要责任人；（3）民主测评不称职票超过单位总人

数半数的；（4）被确定不称职的。通过年度考核，各单位可根据上述情况，

酌情定为待岗培训人员。

（三） 通过强化监督管理，根据群众的反映和意见确定待岗培训人员。加

强舆论监督、社会监督，建立政府机关勤政廉政建设监督网,在社会上聘请勤政

廉政监督员，加强监督检查，及时反馈政府机关及公务员在工作中存在的问题，

对其中群众反映较大、有损于人民政府和国家公务员声誉的,各单位可根据问题

性质、情节的严重程度定为待岗人员。

待岗人员的审定程序：

（一） 各单位依据待岗人员条件和办法，在广泛征求意见的基础上，由单

位党组或党委确定待岗人员。

（二） 确定前，各单位党组或党委要认真审核待岗理由是否充分，待岗事

实是否真实，民主测评和年度考核等是否按程序进行,综合评鉴、待岗依据是否

准确得当等。经单位领导班子集体讨论同意后,由单位组织人事部门填写《国家

公务员待岗培训登记表》（以下简称《登记表》），由单位党组或党委审批,并

签发《国家公务员待岗培训通知书》（以下简称《通知书》）,通知待岗培训者

本人。

（三） 备案。单位在下达《通知书》十日内，将《登记表》一式两分报市

人事局备案。

五、 待岗培训人员的管理及有关待遇

（一） 为了加强对机关待岗人员的管理，拟成立抚顺市国家公务员待岗培

训中心,隶属于市人事部门。市行政管理学院负责待岗人员的培训及日常管理工

作。

（二） 待岗培训人员在接到书面通知的十日内完成工作移交，经审计后还

清公共财产,结清经济账目。对无故逾期不办理上述事宜或拒绝接受财务审计的,

按辞退处理。

（三） 待岗培训人员自接到书面通知后，在十五日内持《通知书》到抚顺

市国家公务员待岗培训中心报到，办理有关待岗培训手续,十五日内未报到且没

有充分理由者，按自动辞职处理。

（四） 待岗培训人员在待岗期间，由待岗培训中心组织日常考核，每半年

和年终在个人总结基础上，由待岗培训中心主管领导写出考核评语;在年终或待

岗人员提前中止培训时,待遇岗培训中心根据待岗人员的学习和表现情况写出鉴

定，转给待岗人员所在单位。各单位根据待岗人员培训中的表现情况,可酌情确

定是否能聘用或安排其他工作，对违反待岗培训中心有关规定和制度,情节严重

的，给予纪律处分或辞退。

（五） 待岗培训人员第一年工资由原单位发放,每月发全额工资的70%（不

足300元的发300元）。超过一年以上的，只发基本生活费300元。待岗人员的工

资或生活费发放不超过两年。

（六） 待岗培训人中男满55周岁，女满50周岁可不参加培训。

（七） 待岗培训人员组织关系转到待岗培训中心，参加待岗培训中心党团

组织生活。

（八） 待岗培训期间，可通过人才市场，采取双向选择的办法寻找新的上

岗单位，也可以自谋职业。待岗培训期间的工龄可连续计算，

六、 待岗培训

（一） 培训形式。待岗人员培训采用集中授课与分散自学相结合，定点实

习、基层锻炼与委托代培相结合等形式。要区分情况,因人而宜实行试考核制度,

按季度定期将考核情况记入《待岗人员培训证》

（二） 培训内容。培训内容包括：《国家公务员暂行条例》、国家公务员

行为规范、行政管理学、政治理论、经济管理、企业管理、经济贸 易、股票交

易、服务业经营、计算机应用及房地产开发等。培训内容注重实用性和适应性，

以适合机关工作人员的特点。

（三） 培训方法。培训时间最长为二年，半年为一期。由市行政管理学院

按市待岗培训中心的要求统一组织培训，按专业分类编班,安排教务及考试。要

从全日制高等学校聘请授课人员,按照高等教育专科结业水平安排课程。培训经

费由市财政会同有关部门核定划拨。

（四） 培训结果及其使用。培训结束时，经考试、考核，各科目达到规定

要求的,市待岗培训中心可与市级政府主管部门联合颁发培训合格证。在培训结

业后或培训期间实行待岗人和用人单位双向选择,对培训成绩好的，依次优先向

用人单位推荐。如工作需要且经需求双方同意，可返回政府机关重新上岗,待岗

人员也可以自己联系接收单位或自谋职业。

七、 几点要求

（一） 国家机关工作人员实行待岗制度，是深化人事制度改革，完善健全

国家公务员制度的重要内容,是使上层建筑更好地适应市场经济建设的重大举措,

各部门 、各单位的领导要提高认识、加强领导，切实把这项工作当作一件大事

抓实。各单位组织人事部门要在做好国家公务员考核工作的基础上,妥善安排待

岗培训工作。

（二） 试行待岗培训制度工作中，要坚持原则，严肃纪律，严格执行有关

规定和程序。对符合待岗培训条件的，不得袒护;对待岗人员的无理要求不得迁

就，不得延误待岗人员的正常培训。

（三） 坚持实事求是。在确定待岗培训人员时，要维护公务员的合法权益,

严禁以个人恩怨进行打击报复。对确实符合待岗培训条件的,要做好思想政治工

作，以说服教育为主，防止矛盾激化。各部门应完善公务员考核办法,使公务员

看到自己的差距和问题，以便促进待岗培训工作的顺利进行。

八、 县、区人民政府可参照本实施办法自行制定本地区的国家公务员待岗

培训办法。

九、 本实施办法自发布之日起实施。

十、 本实施办法由市人事局负责解释。