最高人民法院关于陈建英诉张海平“假离婚”案的请示报告的复函

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浙江省金华市人民政府


金华市人民政府办公室关于转发市建设局金华市城市建设档案管理办法的通知 金政办(2001)68号




各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
　　市信息化工作领导小组办公室编制的《金华市“十五”国民经济和社会信息化专项规划》已经市政府第１１次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻落实。

金华市人民政府　
二ＯＯ一年九月二十六日

金华市城市建设档案管理办法


　　第一条　为了加强对城市建设档案的管理，有效地收集、整理、保管和利用档案，为城市规划、建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《浙江省城市建设档案管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设、管理和城市科研活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、模型等各种类别和不同载体的文件材料的总称。
　　第三条　本办法适用于我市行政区域内城建档案的管理活动。
　　第四条　城建档案工作是城市规划、建设和管理工作的重要组成部分，各级城市人民政府应当切实加强城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城市建设发展规划，健全和稳定城建档案工作机构和人员，城建档案馆（室）的馆房建设、设备购置、科研活动等所需经费应列入地方固定资产投入计划，日常经费由财政、建设部门统筹安排，保障城建档案管理工作与城市建设事业同步管理、协调发展。
　　第五条　金华市人民政府建设行政主管部门主管全市城建档案事业。其主要职责是：
　　（一）贯彻实施有关城建档案管理的法律、法规和规章；
　　（二）编制并组织实施全市城建档案事业发展规划；
　　（三）依法制定、实施城建档案工作法规性文件、业务规范和技术标准；
　　（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
　　（五）组织并指导城建档案理论与科学技术的研究、宣传以及城建档案管理人员的培训工作；
　　（六）依法查处城建档案违法行为。
　　金华市城建档案管理处（馆）受市建设行政主管部门委托，具体负责实施全市城建档案的日常管理和监督工作，业务上受市档案部门的监督、指导。
　　县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理事业，并委托本地城建档案馆（室）具体负责实施城建档案管理工作，业务上受市城建档案机构和同级档案行政管理部门的监督、指导。
　　建制镇人民政府应当配备专（兼）职人员负责本镇的城建档案管理工作。
　　有关主管部门应当重视本系统的城建档案工作，建立健全本系统城建档案管理制度，并接受城建档案机构或人员的业务监督、指导。
　　第六条　城建档案机构重点接收和管理下列档案：
　　（一）城市建设工程档案：
　　１、工业、民用建筑工程：包括工厂、矿山、电厂（站）、工业仓库、仓库、住宅、办公、科研、旅游、外事、文化、教育、宣传、出版、医疗、卫生、体育、社会福利、商业服务、金融、保险以及物资、粮食、食品仓库和加油站等工程方面的档案材料；
　　２、市政基础设施工程：包括道路、广场、桥梁、排水、污水处理、路灯、涵洞、隧道、河道、水库、堤坝、驳岸、驳坎、泵站等工程方面的档案材料；
　　３、公用基础设施工程：包括给水、燃气、供气、供热等工程档案材料及其管网现状图，供电、电信、广播、电视、消防等地上、地下管线的现状图和工程竣工图；
　　４、公共交通基础设施工程：包括铁路、公路、港口、码头、航空等工程的现状图、工程档案材料；
　　５、园林建设、风景名胜建设工程：包括风景名胜区、公园、绿化、苗圃、名木古树、纪念性建筑、名人古居、古迹、古建筑、城市雕塑等工程的竣工图、文字材料及现状图、照片；
　　６、市容环境卫生设施建设工程：包括环境管理、污染普查、环境监测、环境治理、质量评估及自然保护等工程设施分布、规划图、白蚁防治和重要市容环卫工程档案材料；
　　７、城市防洪、防汛、水利、抗震、防雷减灾、人防工程方面的规划图、水系图、设施分布图及工程建设档案材料；
　　８、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图方面的材料。
　　本条款中所称的建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。
　　（二）建筑系统各专业管理部门（包括城市规划、测绘、工程勘察、设计、施工监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门或机构）形成的业务管理和业务技术档案。
　　（三）有关城市规划、建设、管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果、专题调查报告、论著和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
　　（四）国家、省档案和建设行政主管部门确定的其他城建档案资料。
　　第七条　城建档案形成单位均应配备工程档案管理人员，负责本单位工程档案管理工作，并按照国家、省、市有关规定的标准及本办法的要求及时收集、整理建设工程项目前期、施工和监理过程及竣工阶段所形成的应当保存的文件材料，必须向城建档案机构移交一套完整和符合规范要求的工程建设项目档案原件。
　　第八条　在城市规划区内建设建筑物、构筑物、市政公用设施和其他设施等工程的建设单位、个人，在办理申领建设工程规划许可证或施工许可证同时，必须与当地的城建档案机构签订《建设工程竣工档案承诺书》，凭城建档案机构与建设单位、个人签订的《建设工程竣工档案承诺书》，规划部门才核发建设工程规划许可证或施工许可证。
　　建设工程竣工档案承诺书应按浙江省人民政府建设行政主管部门统一制定的标准文本撰写。
　　第九条　组织建设工程验收，应当将建设工程档案验收列为专项内容。建设工程竣工验收组织的成员（单位）应当包括所在地城建档案机构。
　　凡建设工程竣工档案验收不符合要求的，备案机关不予办理建设工程竣工验收备案。
　　建设单位在组织工程竣工验收前１５天，应提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。验收的主要内容包括：
　　（一）工程档案是否齐全、系统、完整；
　　（二）工程档案是否整理立卷，立卷是否符合《城市建设档案案卷质量规定》（建办〔１９９５〕６９７号）；
　　（三）工程档案的内容是否真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；
　　（四）工程档案签章手续是否完备，竣工图编制是否符合要求。
　　验收合格后，由城建档案机构在５个工作日内提出建设工程竣工档案验收意见并签发《建设工程档案验收合格证》作为工程档案认可文件。
　　建设单位组织工程竣工验收，应当具备工程档案认可文件。建设行政主管部门在办理验收备案时，应当查验档案认可文件。
　　第十条　县以上人民政府确定的重点建设项目在竣工验收之前，应当按照国家、省、市有关规定，由档案行政主管部门和城建档案机构对其档案先行组织验收。
　　第十一条　城建档案的移交与接收应当按照《建设工程竣工档案承诺书》要求，由建设单位列举档案移交目录，经城建档案机构认真检查、核对，确认无误后，双方办理交换手续。建设工程项目档案应当自竣工项目正式验收合格之日起６个月内，向所在地城建档案机构移交。
　　第十二条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实及时修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后３个月内向城建档案机构移交。
　　第十三条　城市建设系统内部各专业管理部门形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起５年至１０年内，必须向城建档案机构移交。对具有长期保存价值的档案，城建档案机构可以自档案形成之日起５年至１０年内，根据城市建设的需要选择接收。
　　第十四条　城市地下管线档案材料，应当符合国家地下管线探测技术规程，并由城建档案机构集中、统一管理。
　　属建设项目配套工程及改、扩建工程的城市地下管线档案材料，应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。
　　城市地下管线普查和补测、补绘形成的地下管线档案材料，必须在普查、补测、补绘结束之日起３个月内由承担任务部门或单位负责移交到城建档案机构。
　　对公用基础设施的道路管线工程进行改造、变更的，建设单位应当据实及时修改、补充和完善原工程档案，在工程竣工之日起１个月内向城建档案机构移交。
　　在城市的道路、道沟、各种管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探、铺设等施工活动前，建设单位和施工单位必须到当地城建档案机构或有关单位查清施工地段的地下管线分布情况，并到有关部门办理工程开工手续后方可施工。
　　第十五条　需长期、永久保存的建设工程竣工档案进馆后，城建档案管理机构应严格按照规定进行整理和装订，并配备必需的先进设备，采用新技术，进行科学管理，保管期内定期修复和复制，确保国家档案的完整与安全，其装具成本和保管所需费用由建设单位支付，具体标准由市物价部门会同财政部门确定。
　　对建设单位收集、整理或者补测、补绘档案材料确有困难的，城建档案机构应当按照有关规定提供咨询、代理服务。经开发后的城建档案信息（包括地下管线信息），实行有偿利用。收取的费用列入专项资金，用于城建档案的保管、保护和信息开发事业。
　　第十六条　城建档案机构对接收的档案应当及时登记、整理、入库、编制检索工具，建立健全科学的档案管理制度，做好档案的保管、鉴定、统计、保密等工作。对破损或变质的档案要及时抢救。特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。
　　第十七条　保存城建档案必须有专用的档案库房，配备符合国家标准的装具设备。库房内应当保持适当的温度、湿度、有防盗、防火、防光、防潮、防尘、防污染、防雷击、防有害气体和有害生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。
　　新建或改建档案库房，应严格按照国家和省有关规定（符合档案馆建筑设计规范要求）设计、建设。
　　城建档案的管理设施和手段要逐步采用新技术、新设备，实现管理技术现代化。
　　第十八条　城建档案机构应当积极开展城建档案的利用工作，根据城市规划、建设及其管理工作的需要，有计划地编纂必要的档案史料或文献参考资料，开发档案信息（下转第１５页）（上接第２０页）资源，为档案的利用提供方便。
　　有关建设单位应当及时、充分地利用城建档案资料，确保建设项目的勘察设计、施工质量，防止各类损害事故的发生。
　　第十九条　对在城建档案中做出显著成绩的单位和个人，建设行政主管部门和有关单位应给予表彰和奖励。
　　第二十条　建设工程竣工验收后，建设单位逾期未按规定向城建档案机构移交建设项目档案的，建设行政主管部门可依照国务院《建设工程质量管理条例》责令改正，处以１万元以上１０万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处以单位罚款数额５％以上１０％以下的罚款，并暂停该建设单位新的工程立项审批手续。
　　第二十一条　城市规划、工程质量监督、施工、市政、监理等相关职能部门必须严格按照规定发放工程项目的有关证书，并根据各自职责，协助配合各级城建档案部门做好城建档案工作，因有关责任人滥用职权、玩忽职守，造成工程项目档案无法移交或严重影响工程档案质量的，由其所在单位或者建设行政主管部门给予行政处分。
　　第二十二条　城建档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备城建、档案管理和相关专业知识，接受继续教育和专业培训，并依法取得岗位资格证书。
　　城建档案工作人员玩忽职守、徇私舞弊，由所在单位或者建设行政主管部门给予行政处分；构成违法犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　过去的规定与本办法不符的，按本办法执行。
　　第二十四条　本办法由金华市建设行政主管部门负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起执行。


江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府关于印发抚州市市本级政府非税收入管理办法的通知

　　

市政府各部门：

　　 《抚州市市本级政府非税收入管理办法》已经市政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

　　二○一○年十二月十八日

　　

　　

　　抚州市市本级政府非税收入管理办法

　　　　

　　第一条　为实现政府非税收入管理规范化、制度化、科学化，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）的精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是财政收入的重要组成部分。

　　政府非税收入具体包括：

　　（一）行政事业性收费；

　　（二）政府性基金；

　　（三）国有资源 (资产) 有偿使用收入；

　　（四）国有资本经营收益；

　　（五）彩票公益金；

　　（六）罚没收入；

　　（七）其他政府非税收入（包括以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等）。

　　社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

　　第三条 市本级政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。

　　第四条 财政部门是政府非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定政府非税收入管理的具体规定，编制政府非税收入年度收支计划，建立政府非税收入管理和考核制度，积极推进政府非税收入管理信息化建设，提高政府非税收入管理效率。征管具体工作由市政府非税收入征收管理局负责。

　　第五条 政府非税收入按照下列规定设定和征收：

　　（一）行政事业性收费依据法律、行政法规、国务院有关规定、财政部门与价格主管部门共同发布的规章或者规定以及省地方性法规、政府规章或者规定设定和征收；

　　（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院有关文件的规定设定和征收；

　　（三）国有资源(资产)有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者财政部门、省政府的规定设定和征收；

　　（四）国有资本经营收益依据法律、法规以及国务院或者财政部门、省政府的规定设定和征收；

　　（五）彩票公益金依据国务院或者财政部门规定的彩票公益金和发行费分配比例设定和征收；

　　（六）罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定设定和征收；

　　（七）其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院或省政府及其财政部门的有关规定设定和征收。　.

　　第六条　法律、法规、规章规定了征收部门、单位(以下统称执收单位)的政府非税收入项目，由法定执收单位征收。法定执收单位根据规定委托其他单位征收的，应与受委托单位签订委托协议，将委托协议送市财政局备案，并向社会公示。

　　执收单位应在规定时间内向市财政局编报本部门、本单位政府非税收入征收计划，经审定后列入综合财政预算。必须严格依照法律、法规和本办法的规定征收政府非税收入，做到应收尽收、依法征收。

　　第七条　市财政局应当指定政府非税收入的收款银行（含农村信用合作联社，下同），并在指定银行开设政府非税收入汇缴专户，用于记录、归集核算反映政府非税收入收缴情况。市政府非税收入征收管理局每月25日之前将汇缴专户的收入划分收入性质和类别后分别转入国库或财政专户。

　　第八条　政府非税收入实行收缴分离制度，区别收入性质，分别采用直接缴交或集中缴交方式。

　　　　缴款义务人应当按照执收单位规定的时间及金额到市财政局指定的收款银行将有关款项缴入政府非税收入汇缴专户，不得逃避缴纳义务。

　　执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，必须在3个工作日内，到市财政局指定的收款银行将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴专户。

　　执收单位收取的往来款项、保证金、抵押金等暂存性资金，应当缴入政府非税收入汇缴专户。

　　　　第九条　上下级分成的政府非税收入，按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则执行。由市政府非税收入征收管理局按规定及时划解、结算。

　　第十条 规范政府非税收入退付办法。法律法规规定需退付，或误征、多征、误缴及经确认为技术性差错的政府非税收入，经执收执罚部门提出书面退付意见和缴款复印件，由市政府非税收入征收管理局从非税收入汇缴专户直接退还给缴款人。进入国库的由财政国库部门按规定办理。

　　第十一条　政府非税收入必须严格执行“收支两条线”管理制度，按照有关规定要求分别纳入财政一般预算管理、基金预算管理和财政专户管理。

　　第十二条　政府非税收入由市财政局统筹安排，编制综合财政预算，按规定程序上报批准后执行。有法定用途的政府非税收入应当专款专用。政府非税收入征收管理经费，由市财政局纳入年度预算。为加快政府非税收入征管信息化建设和加强政府非税收入征管考核，可按不超过汇缴专户所收取的政府非税收入总额的1.5%安排业务费。

　　第十三条　政府非税收入票据实行统一申请印刷、购领、发放管理。

　　执收单位征收或者收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具统一印制的政府非税收入票据，并建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，按规定管理使用，保证票据安全。不出具政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴纳并可向市财政、物价、审计、监察等部门举报。

　　第十四条　执收单位应当严格执行本办法的各项规定，健全内部监督约束机制，如实提供有关资料，接受市财政、物价、审计、监察等部门的监督和检查，并切实履行下列职责：

　　　　(一)向社会公布由本执收单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；

　　　　(二)在规定时间内向市财政局编报本部门、本单位政府非税收入年度计划草案；

　　　　(三)按照规定向缴纳义务人及时足额征缴政府非税收入款项；

　　　　(四)记录、汇总、核对并按规定向市财政局定期报告本单位政府非税收入收缴情况。

　　第十五条　任何单位、个人均有权举报政府非税收入征管中的违法违规行为，市财政、物价、审计、监察等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。

　　对在政府非税收入管理工作中作出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由市政府或财政部门给予表彰、奖励。

　　第十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市财政局或者其他有关部门责令改正，有违法资金的予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）违法设定政府非税收入项目、范围、标准的；

　　（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征政府非税收入的；

　　（三）开设政府非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入款项以及将所收政府非税收入款项存入汇缴专户以外账户的；

　　（四）未按规定时间将政府非税收入款项及时、足额上缴汇缴专户的；

　　（五）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据和不按规定使用政府非税收入票据的；

　　（六）非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的；

　　（七）违规销毁政府非税收入票据的和保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。

　　第十七条　本办法由市财政局负责解释。自2011年1月1日起施行，有效期为5年。