吉林省城市房产管理条例（试行）
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吉林省城市房产管理条例（试行）
吉林省人大常委会
吉林省城市房产管理条例（试行）
吉林省人大常委会
（1988年3月18日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 房屋的产权与管理
第三章 房屋的租赁与买卖
第四章 房屋的拆迁
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房产管理，保护城市房屋所有者、经营管理者和使用者的合法权益，促进住房制度改革，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据宪法、法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内所有房产的管理。
第三条 县级以上人民政府的房产主管部门，负责本行政区域内的城市房产管理工作。
第二章 房屋的产权与管理
第四条 城市房屋按所有权分为：
（一）国家所有（即全民所有）；
（二）劳动群众集体所有；
（三）公民个人所有；
（四）两个以上公民、法人共同所有；
（五）宗教团体或信教群众集体所有；
（六）其他所有。
第五条 依法收归国家所有的房屋和社会主义改造后改为国家所有的房屋，全民所有制单位建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠或者通过其他合法途径取得的房屋，为国家所有房屋。
国家所有房屋采取以下三种形式管理：
（一）房产主管部门管理的房屋，由其指定的经营单位管理，该房屋未经房产主管部门批准，不得擅自变更所有权。
（二）房产主管部门管理的房屋，不得再拨给其他单位，已拨给其他单位使用和管理的，使用单位不得出卖、交换、转让和拆除。
（三）全民所有制单位自行建造、购买的房屋可以委托房产主管部门管理，也可以自行管理。自行管理房屋的单位，要接受当地房产主管部门指导。此类房屋可以依法出租和出卖。
第六条 集体所有制单位投资建造、购买的房屋或者通过其他合法途径取得的房屋，为劳动群众集体所有房屋。
劳动群众集体所有房屋可以依法出租、出卖、交换或者用于抵押、担保。
第七条 公民个人建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠和通过交换、继承或者其他合法途径取得的房屋，为公民个人所有房屋。
公民个人所有房屋可以依法出借、出租、出卖、赠与、遗赠、交换、继承、分割或者用于抵押、担保。
第八条 两个以上公民、法人共同所有的房屋，为共有房屋。
共有房屋，分按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有房屋分享权利，分担义务；共同共有人对共有房屋享有权利，承担义务。
第九条 宗教团体和信教群众集体投资建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠或者通过其他合法途径取得的房屋，为宗教团体或者信教群众集体所有房屋。此类房屋可以依法出借、出租、出卖。
对于历史遗留的用于从事宗教活动的房屋，其所有权的确认和处分，按国家有关规定办理。
第十条 房屋的所有者或者其代理人须按照国家和省的规定，持有关证件到房屋所在地房产主管部门申请办理房屋所有权登记手续。
房产主管部门要对申请人的房屋产权进行审查，产权清楚，手续完备的，由县级以上人民政府发给房屋所有权证。
房屋所有权证，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，任何单位和个人不得伪造或者涂改。
房屋所有权证，由省房产主管部门统一印制。
第十一条 房屋因买卖、赠与、遗赠、继承、分割、交换以及改建、扩建、拆除等原因发生所有权转移或者变更时，房屋所有者必须自转移或者变更之日起三个月内，到房屋所在地房产主管部门申请产权变更并办理手续。
新建的房屋，必须在房屋交付使用后三个月内办理产权登记手续。
第十二条 申请房屋所有权登记者，应当按照规定交纳登记费。逾期申请登记的，按照逾期时间采取累进办法加收登记费。
第十三条 房屋所有权证遗失或者损毁，房屋所有者或者其代理人应当及时向原发证机关申报，经审核，予以补发。
第十四条 房屋所有权受法律保护。禁止任何单位和个人侵占、毁坏或者非法查封、没收房屋。
第十五条 因房屋所有权发生争议，当事人可以向房屋所在地房产主管部门申请处理，也可以向人民法院起诉。
第十六条 房产主管部门要加强对房屋产权、产籍档案以及其他资料的管理。
第三章 房屋的租赁与买卖
第十七条 租赁房屋，出租人和承租人应当按照规定的租金标准签订租赁合同。
租赁合同，应当明确规定房屋的座落地点、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限、租赁期间房屋维修保养的责任和违约责任等条款。公民个人所有房屋的租赁合同，要将其副本报房屋所在地房产主管部门备案。
单位自行管理的房屋和代国家管理的房屋租给职工使用的，可以签订租赁合同，也可以凭房屋使用证确认租赁关系。
第十八条 出租人应对出租房屋及其附属设施进行定期和不定期的维修，必须保证房屋的正常使用和安全。
第十九条 承租人如果改变租用房屋的用途，必须事先征得出租人同意，并按新的用途重新签订租赁合同。
第二十条 承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁关系：
（一）出卖房屋使用权或者未经出租人同意擅自将承租的房屋转租、转让的；
（二）擅自拆改房屋或者房屋附属设施的；
（三）利用承租的房屋从事非法活动的。
第二十一条 允许居住国有房屋或者集体所有房屋的承租人之间，合理互换房屋使用权。
第二十二条 单位新建、购买的职工住宅，对本单位职工应当先出卖，后调配出租。
调配出租的房屋，任何人不得抢占。
第二十三条 公民个人出卖由国家或者单位补贴购买、建造的自住房屋，要出卖给原补贴单位。经原补贴单位和房产主管部门同意，也可以出卖给其他单位或者个人，但要按照实际卖价比照原投资比例，退还所补助的一部分或者全部钱款。
职工个人购买单位的房屋要出卖时，原单位有优先购买权。住房的增值部分，个人只应得所付的优惠价占当时综合造价比例的部分。
第二十四条 买卖房屋的双方均须向房屋所在地房产主管部门提供有关证件，经审核同意后，缴纳契税和房产交易费，办理产权变更手续。
房产交易允许中介人提供信息、咨询等服务，并按规定收取中介费。
禁止非法买卖房屋。
第二十五条 按份共有房屋的每个共有人，有权出卖或者转让属于自己的份额，其他共有人在同等条件下，有优先购买权；出卖或者转让共同共有的房屋，必须经全部共有人同意。
第二十六条 在房屋租赁合同约定的期限终止前，出租人出卖已出租的房屋，须征得承租人的同意。在同等条件下，承租人有优先购买权，合同另有规定的除外。
第二十七条 购买新建商品住房的价格、契税、产权登记等，按照国家和省的有关规定办理。
第二十八条 各级人民政府房产主管部门要加强对房屋的交易和租赁市场的管理，逐步建立健全房产交易机构。
第四章 房屋的拆迁
第二十九条 在城市规划区内进行建设，涉及房屋拆迁、住户安置等问题，建设单位必须持批准的建设文件和规划位置图，到有关部门办理动迁和安置手续。
第三十条 因建设需要拆除房屋，必须经房屋所在地的市、县房产主管部门鉴定和批准。除城市建设特殊需要外，不得拆除六成新（含六成新）以上的国有房屋。
第三十一条 建设单位拆除公民个人房屋或者其他单位的房屋时，应当参照原住户的原房面积、人口数量和家庭成员构成情况等因素，妥善安置原住户，并按照有关规定，予以合理补偿。拆迁安置补偿的具体标准，由各市、县人民政府根据实际情况制定。被拆迁房屋的单位和个人，必
须服从建设需要，在限期内迁出。逾期不迁的，经建设单位申请，由房产主管部门会同有关部门强行拆除。
第三十二条 拆除房屋，遇有产权、继承权纠纷未能解决的，经建设单位申请人民法院裁定，可先行拆除。纠纷当事人不得以发生纠纷为借口，阻碍拆迁。
第五章 罚 则
第三十三条 违反本条例第五条第（二）项规定的，没收非法所得，责令限期改正；逾期不改的，收回该房屋的使用权，对直接责任者和主管领导人员处以20元至100元的罚款。
第三十四条 违反本条例第十条第三款规定的处以50元罚款，以伪造和涂改手段进行犯罪活动的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，对出租方要没收超出租金标准部分所得，并处以相当于超出部分2至5倍的罚款。
第三十六条 违反本条例第十八条规定的，给承租人财产和人身造成损害的，应当承担民事责任。对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十条第（一）项规定的，没收非法所得，并处以相当于非法所得的1至3倍的罚款。违反第（二）项规定的，承租人应当赔偿损失，恢复原状，违反第（三）项规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十二条第二款规定的，房屋所有者有权令其限期迁出。逾期不迁出的，要收取强占期间该房屋5至10倍的租金，并可向人民法院起诉。
第三十九条 违反本条例第二十四条第三款规定的，没收非法所得，责令补办交易手续，并对买卖双方各处以成交额5％至10％的罚款。
第四十条 违反本条例第三十条规定，擅自拆除城市房屋的，处以该房屋现价3％至5％的罚款。对擅自拆除六成新以上国有房屋的，处以该房屋现价的30％的罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十日内向作出处罚决定的上级机关申请复议。被处罚者对复议后的处理仍不服的，可以在接到通知之日起七日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可向人民法院起诉。
第四十二条 对侵犯房屋所有权和房屋使用权的，被侵权人有权向人民法院起诉。
第四十三条 对冒充、谩骂、殴打房产管理工作人员或者妨碍房产管理工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 房产管理人员在执行本条例中，有玩忽职守、徇私舞弊行为的，由上级主管机关或者有关部门给予行政处分、经济制裁，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本条例中规定的有关租金、收费标准，按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》规定办理。
第四十六条 有关涉外的城市房产管理，按国家有关规定办理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行，省内过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例规定执行。
1988年3月21日
民政部办公厅转发《关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》的通知
民政部办公厅
民政部办公厅转发《关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》的通知
厅办函(1997)156号 1997年
\各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
现将财政部、国家税务总局《关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》转发你们，请通知各类社会团体遵照执行。
财政部、国家税务总局关于对社会团体
收取的会费收入不征收营业税的通知
（财税字〔１９９７〕６３号１９９７年５月２１日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，财政部驻各省、自
治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
最近，一些地方和部门要求对社会团体收取的会费收入是否应征收营业税问题予以明确。经研究，通知如下，请遵照执行。
一、社会团体按财政部门或民政部门规定标准收取的会费，是非应税收入，不属于营业税的征收范围，不征收营业税。
二、社会团体会费，是指社会团体在国家法规、政策许可的范围内，依照社团章程的规定，收取的个人会员和团体会员的款额。
三、本通知所称的社会团体是指在中华人民共和国境内经国家社团主管部门批准成立的非营利性的协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等民间群众社会组织。
四、各党派、共青团、工会、妇联、中科协、青联、台联、侨联收取的党费、会费，比照上述规定执行。
上海市终身教育促进条例
上海市人大常委会
上海市终身教育促进条例
（2011年1月5日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一条为了满足市民终身学习的需求，发展终身教育事业，推进学习型社会建设，促进人的全面发展，根据《中华人民共和国教育法》及其他法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内除现代国民教育体系以外的各级各类有组织的教育培训活动。
第三条终身教育工作应当坚持政府主导、多方参与、资源共享、促进学习的方针。
第四条市学习型社会建设与终身教育促进委员会负责统筹、协调、指导全市终身教育和学习型社会建设。市学习型社会建设与终身教育促进委员会的办事机构设在市教育行政部门。
区、县终身教育协调机构负责辖区内终身教育工作的协调、指导。
第五条市和区、县人民政府应当加强对终身教育工作的领导，将终身教育工作纳入同级国民经济和社会发展规划，采取扶持鼓励措施，促进终身教育事业的发展。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责组织开展终身教育工作。
第六条市教育行政部门是本市终身教育工作的主管部门。区、县教育行政部门按照职责，负责本辖区内的终身教育工作。
发展改革、人力资源和社会保障、公务员管理、农业、财政、税务、工商、人口和计划生育、统计、民政、文广影视、公安等有关行政部门按照各自职责，协同做好终身教育工作。
第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会以及残疾人联合会、科技协会等其他组织协助开展终身教育促进工作。
鼓励社会团体按照各自章程，开展终身教育工作。
鼓励各类学习型组织开展本组织成员的终身学习活动。
鼓励市民为终身教育提供志愿服务。
第八条各级人民政府应当将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，保证终身教育经费逐步增长。
市和区、县人民政府有关部门应当为开展终身教育提供经费支持。
终身教育经费主要用于终身教育公共服务。
第九条企业应当按照规定，足额提取职业培训经费，并可依法在税前扣除。企业用于一线职工的培训经费所占比例，应当高于职业培训经费总额的百分之六十，并每年将经费使用情况向职工代表大会报告。
民办非企业单位以及其他组织应当为本单位在职人员职业培训提供经费保障。
第十条本市鼓励自然人、法人或者其他组织捐助终身教育事业或者举办终身教育机构。捐赠人捐赠财产用于终身教育事业的，依法享受税收优惠。
第十一条本市逐步建立终身教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。
成人高等教育同等学历水平同类课程的学分可以在各类成人高等教育机构之间相互转换。
普通高等学校的普通高等教育课程的学分，可以转换为电视大学、业余大学等的成人高等教育同等学历水平同类课程的学分。
学分转换的专业和课程的目录，由市教育行政部门会同有关部门组织编制，报市人民政府批准后实施。
第十二条教育行政部门负责成人学历教育工作。
举办成人学历教育的学校应当按照国家和本市的有关规定，开展成人学历教育。
第十三条教育、人力资源和社会保障、公务员管理等行政部门负责在职人员教育培训工作。
机关、企业、事业单位、民办非企业单位、其他组织以及教育培训机构应当依法开展在职人员教育培训，提高在职人员素质。
鼓励机关、企业、事业单位、民办非企业单位以及其他组织建立带薪学习制度，支持在职人员接受教育培训。
第十四条人力资源和社会保障行政部门负责失业人员和进城就业农村劳动者就业培训工作。
教育培训机构应当按照人力资源和社会保障行政部门的培训计划和要求，开展失业人员、进城就业农村劳动者的就业培训和创业培训。
失业人员和本市进城就业农村劳动者的就业培训，可以按照国家和本市有关规定享受培训费补贴。
第十五条农业行政部门负责农业教育培训工作。
教育培训机构应当按照农业行政部门的教育培训计划和要求，对农民开展农业生产关键技术、关键环节和新品种、新技术应用能力等方面的教育培训。
第十六条教育、民政等行政部门负责老年教育工作。
教育机构应当按照教育、民政行政部门的要求，开展适合老年人特点、丰富老年人生活、增进老年人健康的知识型、休闲型和保健型文化教育。
第十七条教育、人力资源和社会保障行政部门、残疾人联合会负责残疾人教育培训工作。
教育培训机构应当按照教育、人力资源和社会保障行政部门、残疾人联合会的培训计划和要求，注重残疾人的潜能开发，根据残疾人身心特点和需要组织开展残疾人职业技能等方面的教育培训。
第十八条区、县人民政府应当加强本辖区内的社区教育工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织开展辖区内的社区教育工作。
区、县和乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际情况，完善社区教育网络，对社区学院、社区学校的人员和经费予以保障。社区学院、社区学校应当为社区居民提供文化、技能培训服务。社区学院应当对社区学校给予业务上的指导。鼓励其他教育培训机构为社区居民的终身教育提供服务。
教育、人力资源和社会保障、农业、人口和计划生育等行政部门以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会可以委托社区学院、社区学校和其他教育培训机构，开展社区内的在职人员、失业人员、农民、进城就业农村劳动者、老年人、残疾人教育培训。
第十九条各级妇女联合会应当会同教育等行政部门与社区密切合作，指导和推进家庭教育，通过社区学校、家长学校、家庭文明建设指导中心等，开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。
第二十条从事终身教育工作的专职教师应当取得相应的教师资格。
政府有关部门应当根据终身教育培训机构的性质，将从事终身教育工作的专职教师的职务评聘纳入相关行业职务评聘系列。
社区学院、社区学校专职教师的职务评聘，可以在教师职务系列中增加设置相应的学科组，参照国家教师职务评聘的相关制度执行。
从事终身教育的专职教师在业务进修、专业技术考核等方面与相应的专业技术人员享有同等权利。
第二十一条鼓励专家、学者以及其他具有专业知识和特殊技能的人员兼职从事终身教育工作。从事终身教育的兼职教师，应当具有与终身教育有关的工作经验或者相应的专业技术资格。
市教育行政部门应当会同相关行政部门逐步建立和完善终身教育兼职教师信息资料库，为各级各类教育培训机构从事终身教育工作提供师资信息服务。
第二十二条本市设立的开放大学，应当逐步整合成人高等教育资源，形成开放的学习平台。
教育行政部门应当建立终身学习电子信息网站，完善市、区（县）终身教育数字学习资料库，提供公益性远程教育服务，实现资源共享。
鼓励各级各类学校和教育培训机构充分利用互联网、移动通讯等开放教育课程、提供优质教育资源，促进终身教育发展。
广播电视台（站）应当保证每天一定时间用于播放终身教育节目。
第二十三条普通学校应当发挥师资、科研、课程开发、场地、教学设备等方面的优势，在不影响正常教育教学情况下，为开展终身教育提供服务。
第二十四条图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、文化馆（站）、工人文化宫、青少年活动中心、社区文化活动中心等应当根据市民需求，通过举办讲座、展览展示、科普教育等多种方式开展终身教育活动。
各级人民政府及其部门可以通过购买服务的方式，将企业、民办非企业单位开发的教育学习资源用于终身教育。
第二十五条本市对终身教育工作中作出突出成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。
第二十六条设立非经营性培训机构的，申请人应当按照国家有关规定，向教育行政部门或者人力资源和社会保障部门办理审批手续，取得办学许可证后，依法办理事业单位法人登记或者民办非企业单位法人登记。
第二十七条设立经营性民办培训机构的，申请人应当向工商行政管理部门申请办理名称预先核准手续，然后向工商行政管理部门提出登记申请。
工商行政管理部门应当将有关申请材料送教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门征求意见；教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当及时反馈书面意见。
工商行政管理部门应当在收到书面意见后作出是否准予登记的决定。作出准予登记决定的，颁发《企业法人营业执照》，并抄送教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门。作出不予登记决定的，应当书面告知理由。
第二十八条经营性民办培训机构应当符合下列要求：
（一） 有熟悉教学业务和办学管理的培训机构负责人；
（二） 有与培训类别、层次与规模相适应的专职和兼职教师；
（三） 有相应的办学资金和保证日常教学正常开展的经费来源；
（四） 有与培训项目相适应的教学场所和教学设备；
（五） 有办学和教学的管理制度。
经营性民办培训机构不得未经登记擅自从事培训活动，不得挪用办学经费，不得恶意终止办学。
第二十九条经营性民办培训机构有下列情形之一的，应当依法办理终止办学手续：
（一） 根据培训机构章程规定要求终止的；
（二） 因资不抵债无法继续办学的。
第三十条本市建立教育培训机构学杂费专用存款账户监管制度，保障教育培训机构收取的学杂费主要用于教育教学活动，维护受教育者和教师的合法权益。具体办法由市教育行政部门会同相关部门制定。
第三十一条教育、人力资源和社会保障、工商、公安等有关行政部门应当按照职责分工，加强对终身教育培训机构办学条件、营业登记、广告发布和校舍安全等办学事项的监督检查。
教育、人力资源和社会保障等有关行政部门应当按照职责分工，组织或者委托社会中介组织对各级各类教育培训机构从事的终身教育工作等进行评估，评估结果应当向社会公布。
第三十二条本市建立终身教育统计制度。终身教育协调机构应当组织有关部门依法开展终身教育统计工作，做好统计资料的管理，并定期发布相关信息。
第三十三条市教育行政部门应当会同人力资源和社会保障、工商等行政部门设立统一的投诉电话，并向社会公布。
受教育者在终身教育活动中合法权益受到损害的，可以进行投诉。接到投诉后，有关行政管理部门应当按照职责分工依法处理，并在法定期限内将处理情况答复投诉人。
第三十四条经营性民办培训机构未经登记擅自从事培训活动的，由工商行政管理部门会同教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门按照法律、法规规定予以处罚。
经营性民办培训机构挪用办学经费、恶意终止办学的，由教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门按照各自职责，责令改正，并处以十万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条本条例自2011年5月1日起施行。
