转发市卫生局关于进一步加强《中华人民共和国职业病防治法》实施工作意见的通知
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转发市卫生局关于进一步加强《中华人民共和国职业病防治法》实施工作意见的通知
广西壮族自治区梧州市人民政府
梧州市人民政府办公室文件
梧政办发〔2003〕17号
梧州市人民政府办公室转发市卫生局关于进一步加强《中华人民共和国职业病防治法》实施工作意见的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
市卫生局《关于进一步加强〈中华人民共和国职业病防治法〉实施工作的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月十一日
关于进一步加强《中华人民共和国职业病防治法》实施工作的意见
（市卫生局 二○○三年一月二十八日）
《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）的颁布实施，是关系广大劳动者的身体健康和切身利益的一件大事，从2002年5月1日起实施以来，尤其是开展职业卫生安全行动以及开展有毒有害化学品生产、销售、使用专项整治，我市职业病防治工作取得了阶段性成果，职业病危害得到了有效的遏制。但是在贯彻和实施过程中，仍有一些地方和企业还停留在会议、文件或口头上，没有认真贯彻和实施，不少用人单位和劳动者还不知道《职业病防治法》，劳动者的权益得不到应有的保障。为了进一步加强《职业病防治法》的实施工作，预防、控制和消除职业病危害，保护广大劳动者的身体健康及生命财产安全，根据《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅关于进一步加强〈中华人民共和国职业病防治法〉实施工作的意见的通知》（桂政办发〔2002〕203号）精神，对我市进一步加强《职业病防治法》的实施工作提出如下意见：
一、加强领导，落实责任
（一）切实加强领导。
各级人民政府要把职业病防治工作和防范职业中毒事故发生作为安全生产、整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作来抓，按照谁主管谁负责的原则，切实承担起职业病防治工作的监管责任。县级以上人民政府必须制定职业病防治规划，并纳入本地区国民经济和社会发展计划，组织实施。同时，加大职业病防治经费的投入，保障《职业病防治法》的贯彻实施。主管卫生、工业、工商工作的领导每年要听取两次以上职业病防治工作汇报，了解本地区职业病危害的情况，对自治区下达的有关职业病防治工作任务，要认真组织完成，并做好相关协调工作。
从2003年3月起，实施职业病防治工作报告制度，各县（市）、区每月5日前根据上月工作情况填写《职业病防治法》实施工作进度报表（另行下发），上报市职业病防治领导小组办公室（设在市卫生局）。
（二）各部门要各司其职，各负其责。
政府有关部门要在各自的职责范围内，负责职业病防治的有关监督管理工作。各监管部门要建立健全行政执法责任制，加强监督管理机构和队伍建设，实行职业病防治责任追究制度。计划、经贸、外经、建规等部门在审批有职业危害的新、改、扩建和技术改造、技术引进的建设项目时，要告知用人单位向卫生行政管理部门申报建设项目卫生审查及竣工验收，并及时向卫生行政部门提供有关职业危害企业动态，确保将建设项目的职业病危害控制在源头。
二、用人单位要切实履行职业卫生安全工作的职责
（一）根据《职业病防治法》规定，用人单位必须采取下列职业病防治管理措施。
1．设置或指定职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作。
2．制定职业病防治计划和实施方案。
3．建立健全职业卫生管理制度和操作规程。
4．建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。
5．建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度。
6．建立健全职业病危害事故应急救援预案。
各用人单位要在2003年3月底前落实以上6项措施，用人单位未采取职业病防治管理措施的，由卫生行政管理部门依法处罚。
（二）申报职业病危害项目。
用人单位要按照卫生行政管理部门发出的职业病危害项目申报通知的要求，在2003年2月底前如实向当地卫生行政管理部门申报产生职业病危害的项目。卫生行政管理部门要督促用人单位按时申报职业病危害项目，对未申报或申报不实的用人单位，要依法处罚。卫生行政管理部门要推广应用职业病危害项目申报信息系统，在2003年3月底前完成建立职业病危害项目数据库。未督促用人单位申报和未按时完成数据库建立的，视为未履行职责，情节严重的，追究主要负责人的责任。
（三）开展职业健康检查。
凡存在或产生职业病危害的用人单位，尚未对劳动者进行健康体检的，必须在2003年3月15日前到卫生行政管理部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，并建立健康监护档案。对体检中发现的职业病患者，用人单位要安排到国家指定的职业病防治医疗单位进行诊断和治疗，体检和诊疗费由用人单位承担。用人单位逾期不组织职业健康检查、未建立职业健康监护档案或未将检查结果如实告知劳动者、不按规定安排职业病病人或疑似职业病病人进行诊治的，医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查的，由卫生行政管理部门依法处罚。
三、进行职业卫生培训
（一）各地要按照《职业病防治法》规定，抓好对用人单位负责人的职业卫生培训工作。
2003年3月15日前，以市、县（市）为单位，由卫生行政管理部门组织，会同经贸、工商等部门共同举办用人单位职业卫生培训班，要求各地所有用人单位法定代表人、负责职业病防治管理工作的分管领导和具体管理人员参加。通过学习培训，使用人单位明确职业病防治的法定义务，提高用人单位自觉遵守《职业病防治法》，依法组织本单位的职业病防治工作。对未按要求举办培训班的地方，市人民政府将通报批评。用人单位负责人参加培训的情况由各地人民政府在当地媒体上公布。
（二）用人单位对劳动者进行职业卫生培训。
各级工会组织要督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训工作。督促各用人单位在2003年3月底举办劳动者职业卫生培训班，将《职业病防治法》和《使用有毒有害作业场所劳动保护条例》等职业卫生法律法规宣传到基层、车间、班组和每一个职工。卫生行政管理部门将依法对用人单位所开展的职业卫生培训工作进行核查。
四、加大《职业病防治法》的宣传力度
发挥新闻媒体和社会各方面的宣传作用，要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体的优势，发挥社区居委会、文艺团体的作用，广泛、深入宣传《职业病防治法》，普及职业卫生知识，提高全社会对职业病防治工作的参与和支持，为《职业病防治法》的贯彻实施创造良好的社会氛围。
用人单位要将《职业病防治法》资料塑料片悬挂在单位显要位置，让职工知情知法，了解自己享有的权利与义务，提高自我保护意识。
五、加强职业卫生监督执法工作
控制和消除职业危害，改善劳动条件，保障劳动者的健康及相关权益的责任主体是用人单位，用人单位法人代表必须对本单位的职业病防治工作负总责。用人单位必须做到：采取有效的职业病防治管理措施；公告职业病危害；向卫生行政管理部门申报职业病危害项目；建立工作场所职业病危害因素监测、评价、控制制度；保证劳动者获得体检、诊断治疗的权利；依法参加工伤保险，保证职业病防治经费，真正做好职业病防治工作。
卫生行政管理部门和安全监督管理部门要加大职业卫生监督执法力度，对违法的用人单位要依法严肃查处，真正做到职业病防治工作有法必依、执法必严、违法必究。
共青团中央批转团中央组织部《关于今冬明春团干部培训工作的意见》
共青团中央
共青团中央批转团中央组织部《关于今冬明春团干部培训工作的意见》
(1982年11月5日)
共青团中央通知：
现将团中央组织部《关于今冬明春团干部培训工作的意见》发给你们，望结合实际情况，认真落实。
一、团的十大以来，各级团组织在党委的大力支持下，利用现有条件，采取多种形式加强团干部的培训工作，使团的干部队伍在政治素质和业务水平上有了提高，对增强团组织的战斗力起了重要作用。目前团干部队伍的状况，总的看是好的。但同时也必须看到，团干部队伍的思想觉悟、工作水平距党的要求还有不小的差距。我们许多团干部缺乏马列主义、毛泽东思想基本理论的训练，缺乏做好青年工作的专业知识和工作方法。特别是今年以来，团干部更新面较大，有相当数量的同志是新手，对团的业务不熟。这种状况，不但很不适应开创共青团工作新局面的需要，而且还会影响到为党培养、输送大批青年干部的质量。我们必须从战略高度去认识和解决这个问题。胡耀邦同志在党的十二大报告中指出：“为了造就社会主义现代化建设的大批专门人才，必须大力加强干部的教育和训练工作。”帮助现有干部提高思想，熟悉工作，适应需要，是团干部队伍建设的当务之急，很有必要在今冬明春集中时间，集中力量，狠抓一下团干部的培训工作。
二、今冬明春培训团的干部，时间短，任务重，因此重点要突出，内容要集中。培训的对象，主要是新团干和团的领导干部。学习的内容，对不同对象要有不同的要求，不要搞“一刀切”。基层专职团干部，主要学习党的十二大文件和团的业务基础知识；县以上团委的领导干部，除上述内容外，还应安排一定比重的共青团工作理论的学习；兼职团干部，以学习团的基础知识为主。要通过培训，使广大团干部的思想水平和业务能力得到切实的提高，对党的十二大的主要精神有较深的理解；使新团干学到一些团的基本知识、光荣传统和作风，了解团的建设方针、原则以及组织工作、干部工作的制度等，掌握必要的工作方法。团的十一大召开后，要把学习大会的有关文件作为干部培训的主要内容。培训中使用的基本教材：党的十二大文件和团的十一大文件；中央团校编写的《共青团工作理论学习纲要》和中国青年出版社出版的《青年工作手册》以及各省、市、自治区团校自行编写的教材。
三、今冬明春培训团的干部，要采取多种形式，挖掘潜力，千方百计地创造条件，扩大培训规模，缩短培训周期。建议省、市、自治区团校安排一些短期训练班或由团省、市、自治区委举办学习(研究)班，对地、县团的领导干部进行培训；地(市)、县团委要负责公社一级专职团干部的培训；县、社团委要安排好农村团支部书记的培训。还要充分调动各系统、各部门培训团干部的积极性，可以和同级党校协商，争取在党校开设团干部培训班。
为了解决缺乏教员的困难，各类团训班的政治理论课可聘请党校教员、党委领导同志和党委宣传部门的干部讲授；团的业务课可请上级团校的教员或由团委干部自己承担。有条件的地区和单位，也可以单独办班。以会代训，是培训基层团干部的一种好方法。暂时没有条件开办团训班的地方，可以利用这种形式。一些条件较差的基层单位，还可走读培训。
今冬明春团干部培训工作，时间不要拖得过长。兼职团干部班以一周至半个月为宜；专职团干部班(指一般干部，包括公社团委书记)以半个月左右为宜；领导干部班(指团县委书记以上的干部)以一个月左右为宜。
四、关于培训经费，中央有关部门曾明确规定：“干部教育经费应由财政部门列入财政预算，妥善安排，切实保证。”目前，各地经费开支情况不尽相同。凡是情况较好的地区，都是由于团委努力争取、党委重视、有关部门积极支持，使上述规定得到了切实执行。凡是干部培训经费没有解决的地方，应按规定很快落实。各级团委应根据自己的培训任务，作出预算，报请党委和政府有关部门批拨。
五、今冬明春的团干部培训工作，要同整顿基层团组织结合起来。团的基层组织战斗力不强，一部分团支部特别是农村团支部处于松散、瘫痪状态，是目前团的组织建设中存在的突出问题。要通过培训，帮助团干部提高思想认识，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高工作能力和工作水平。要认真研究当前团的工作面临的新情况、新问题，明确工作内容，探讨工作方法，制定具体措施。要按照团中央颁发的农村、厂矿、中学团支部工作条例的规定，建立和健全团支部工作制度，为全面整团打好基础。
六、各级团委应根据以上意见，结合本地区、本系统、本单位的实际情况，对今冬明春的干部培训工作尽快进行安排，对已确定和正在实施的培训计划，要作出相应的调整充实。
南宁市河道采砂管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市河道采砂管理办法
（2003年12月24日南宁市人民政府常务会议审议通过 2004年1月12日南宁市人民政府令第20号公布 自2004年3月1日起施行）
第一条 为加强南宁市河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，保障河道行洪和通航安全，根据《中华人民共和国河道管理条例》和《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称河道采砂是指在本市河道管理范围内采挖砂、石，取土和淘金（包括淘取其他金属和非金属）。
第三条 水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查工作。
市水行政主管部门负责县（区）边界河段、邕江三江口至三岸大桥河段河道采砂的监督管理工作。
县（区）水行政主管部门负责除前款规定以外本辖区内河段采砂的监督管理工作。
国土、公安、交通、规划等部门在各自职权范围内，配合水行政主管部门做好河道采砂的监督管理工作。
第四条 河道采砂实行统一规划制度。河道采砂规划应当充分考虑防洪安全和通航安全的要求。
河道采砂规划由市水行政主管部门组织或委托具有水利水电工程勘察资质的单位进行编制，在征求国土、交通、规划等部门的意见后，报市人民政府审批并报上一级水行政主管部门备案。
河道采砂规划经市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改的，应当依照规定报请批准。
第五条 河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只的控制数量。
第六条 市、县（区）水行政主管部门应当自河道采砂规划被批准之日起30日内将禁采区、禁采期等相关情况在市级以上新闻媒体上公告。
第七条 禁止在邕江一桥上游河段从事淘金活动。
禁止使用有毒有害物质淘金。
各河段水位达到设防水位以上时，禁止采砂作业。
第八条 河道采砂许可权通过招标、拍卖方式取得。
市、县（区）水行政主管部门应当会同国土、财政等部门制定招标、拍卖方案，报市、县（区）人民政府同意后，由水行政主管部门组织实施。
河道采砂业主违法经营，一年内被行政机关处以两次以上（含两次）行政处罚的，不得参加最近一次的采砂许可招标、拍卖。
第九条 河道采砂应当按规定缴纳采砂管理费、矿产资源补偿费。
招标、拍卖底价应当包括采砂管理费、矿产资源补偿费。
市国土行政主管部门委托市水行政主管部门收取矿产资源补偿费。
矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理。采砂管理费和其他招标、拍卖所得纳入财政专户，由市人民政府确定其使用。
第十条 下列采砂，不进行招标和拍卖，报水行政主管部门同意后免交采砂管理费。
（一）因防洪抢险需要采砂的；
（二）个人建房需要少量砂石的；
（三）因航道、河道整治疏浚需要在河道管理范围内采挖砂石、取土的。
第十一条 河道采砂实行许可证制度。
中标人、买受人按招标、拍卖方案要求缴清有关招标、拍卖费用后向水行政主管部门提出申请，水行政主管部门自接到申请之日起3个工作日内将申请转国土行政主管部门。水行政主管部门和国土行政主管部门自接到申请之日起10个工作日内核发《河道采砂许可证》、《采矿许可证》。
第十二条 《河道采砂许可证》应当载明业主姓名（名称），船只数量、船名和船号，开采的性质、种类、范围、数量、深度以及作业方式，弃料处理方式等有关事项和内容。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》的有效期限应与招标、拍卖的采砂权的使用年限一致。
《河道采砂许可证》、《采矿许可证》实行年审制度。未经年审的许可证作废。
第十三条 禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或以其他方式转让《河道采砂许可证》、《采矿许可证》。
第十四条 从事河道采砂的单位和个人应当按许可证规定要求进行开采。
从事河道采砂的单位和个人需要改变许可证规定的事项和内容的，应当重新办理许可证。
第十五条 水行政主管部门应当加强采砂的监督检查，对采砂船的采砂地点、采砂总量、开采深度和作业方式进行实时现场监控，并定期委托有水下测绘资质的单位对采砂后的河床变化进行监测。
第十六条 许可证有效期限届满或者累计采砂量达到许可证规定的采砂总量时，发证机关应当注销该许可证并公告。
可采期内出现影响河道河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，发证机关可以宣布其发放的《河道采砂许可证》效力中止；以上事由消除后，发证机关应当宣布许可证效力恢复。
第十七条 采砂船只由市水行政主管部门统一编号。
禁采期内进入本市河道的所有采砂船只、可采期内未取得《河道采砂许可证》的采砂船只，应当停放在水行政主管部门指定的地点；无正当理由，不得擅自离开指定地点。
禁止在禁采区内滞留采砂船只。因航行发生事故或进行卸砂需临时滞留的除外。
第十八条 采砂弃料清理按有关规定收取押金。
第十九条 违反本办法规定，无证采砂、不按照河道采砂许可证的规定采砂的，由水行政主管部门责令改正、采取补救措施，拆除非法采砂设备和没收非法所得，并处500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，暂扣非法采砂的船只及采砂器具，并处1000元以上10000元以下的罚款。
暂扣期限最长不得超过30日。暂扣期限内被暂扣物品所有人（管理人）不接受处理的，水行政主管部门依法予以处理并在市级以上新闻媒体上发布公告。公告期届满，被暂扣物品所有人（管理人）仍不接受处理的，被暂扣物品依法予以拍卖、变卖。所得费用扣除拍卖、变卖、罚款等费用后予以提存，提存期五年。
对明知是偷采的河砂而予以装运的，处以500元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法第十三条规定的，水行政主管部门、国土行政主管部门办理许可证注销手续，并处5000元至10000元的罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十七条第二款规定的，由水行政主管部门责令限期改正，拆除采砂设备，可并处以3000元以下罚款。
第二十二条 在河道管理范围内乱设卡、敲诈采砂船主、索取“砂头费”等违法行为，应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十三条 有下列行为之一，由监察机关或上一级水行政机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任：
（一）擅自修改采砂规划或者违反采砂规划组织采砂的；
（二）应当进行招标、拍卖而不进行招标、拍卖或者不根据招标、拍卖结果作出河道采砂许可决定的。
第二十四条 本办法自2004年3月1日起施行。
