中共河北省委河北省人民政府关于计划生育工作若干问题的试行规定
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中共河北省委河北省人民政府关于计划生育工作若干问题的试行规定
河北省人民政府
中共河北省委河北省人民政府关于计划生育工作若干问题的试行规定
河北省人民政府
根据《中华人民共和国宪法》第五十三条“国家提倡和推行计划生育”的规定、中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》的要求和中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》，结合我省实际情况，特作如下规定：
一、实行计划生育是每个公民的基本权利和义务。计划生育的基本要求是晚婚、晚育、少生、优生。实行计划生育要以思想教育为主，辅之以必要的经济、行政措施。
二、实行计划生育，严格控制人口增长，是一项长期的战略任务。各级党委和政府必须切实加强领导，列入重要议事日程，做好深入细致的思想教育工作，把人口规划纳入国民经济和社会发展规划，坚持生产、生育两种生产一起抓。国家机关、人民团体、企事业单位，都要认真做好计
划生育工作。
各部门制定的工作或生产计划，要有利于计划生育工作的开展，农村制订生产规划，要有人口规划指标。建立干部岗位责任制，要把计划生育工作做为考核、奖惩干部的依据之一。生产大队、生产队与育龄夫妇建立生产责任制，要同时落实生育规划，订立生产、生育“双包合同”。
要健全、充实各级计划生育管理机构，配备强有力的领导班子和工作人员，列入行政编制。机关、学校、企事业单位，要根据工作需要建立计划生育管理机构，或配备专（兼）职计划生育干部。各级都要明确一名党委书记、政府负责干部主抓计划生育工作。农村人民公社和城市街道办
事处要配齐计划生育专职干部。生产大队、生产队要明确一名受定额补贴的专抓计划生育的队长或大嫂子队长，享受相当同级干部的待遇和补贴。
三、加强宣传教育，大力提倡和奖励晚婚、晚育。男女双方都按法定婚龄推迟三年以上结婚的，视为晚婚，由市、县人民政府发给《晚婚光荣证》。干部、职工（指国家、集体单位的干部、职工和临时工、合同工。下同）实行晚婚的，奖励婚假半个月；已婚二十四周岁以上生育的初产
妇，视为晚育，奖励产假一个半月。奖励的假期，照发婚假、产假工资，享受正常婚假、产假待遇。安排奖励婚假、产假有困难的单位，可由本单位采取其他变通办法给以奖励。对实行晚婚、晚育的干部、职工，在同等条件下优先分配住房，符合劳动就业和招工条件的优先录用。对实行晚
婚、晚育的农村社员，通过优先照顾优种、农药、化肥、浇地、使用农机具或发给奖金等办法给予奖励。具体奖励办法，由市、县根据具体情况确定。
学生和学徒工，一般只收未婚青年，在学习期间一般不得结婚。
四、控制人口数量，提高人口素质。干部、职工和非农业人口（含夫妇一方系农村社员的），除特殊情况经过批准者外一对夫妇只生育一个孩子。属于下列情况之一，要求生育二胎的，可有计划地列入生育规划：
1、第一个孩子有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
2、原发性不孕，结婚五年后抱养一个孩子，又怀孕要求生育的；
3、再婚夫妇原只有一个孩子的。
农村社员普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育二胎的，除以上三种情况外，属于下列情况之一，经过审批也可有计划地列入生育规划：
1、劳力缺乏的沿海渔区的渔民；
2、人口稀少的山区的农（牧）民；
3、男到有女无儿家结婚落户的（两个以上女儿的无儿家庭，只照顾一个）；
4、夫妇双方均系独生子女的；
5、兄弟中只有一个孩子，其他均无生育条件的：
6、人口稀少地区的少数民族；
7、夫妇一方系一等残废者，只有一个孩子的。
符合上述条件的，要经本人申请，本单位（生产大队）群众讨论，农村公社或城市街道办事处审查同意，报县或市辖区批准。被批准生育二胎的，两胎间隔一般应在四年以上。不论哪一种情况都不能生三胎。
为提高人口素质，对患有呆傻病、精神病、克汀病等遗传性疾病和未治愈的麻风病，严重影响后代身体、智力正常发育的，应动员其采取绝育措施，不得生育。医疗卫生单位，要积极创造条件，设立优生咨询门诊，开展优生宣传和临床工作。
五、奖励独生子女父母。终身只要一个孩子的夫妇，经本人申请，落实节育措施，所在单位核实，报市、县计划生育部门审批，发给《独生子女光荣证》后，给予表扬和奖励。
生育第一个孩子后，在产假期间报名终身只要一个孩子的，奖励产假两个月，干部、职工照发产假工资，享受正常产假待遇。农村社员的奖励办法，由市、县根据具体情况确定。
对发给《独生子女光荣证》的独生子女父母，除给予表扬和政治荣誉外，根据具体情况，由干部、职工所在单位或农村社员所在社、队给予下列之一的物质奖励（或休假待遇）：
1、从领证之月起至孩子满十四周岁止， 对夫妇双方分别发给儿童保健费（或工分、粮食）。干部、职工每人每月二元至二元五角；农村社员每人每年一百五十至二百个工分，或相当于当年劳力平均收入的百分之七至十的现金（或等价的粮食）。
2、发给一次性的儿童保健费。干部、职工夫妇双方每人二百元；农村社员夫妇双方每人一千五百至二千个工分，或相当于当年劳力平均收入的百分之七十至百分之百的现金（或等价的粮食）。
3、在不实行工分的农村社、队，可依照上述精神，根据生产责任制的形式采取多包责任田、降低包产定额、减少承包地的集体提留等办法予以奖励。
4、女干部、职工，经本人申请，所在单位领导批准，可享受育儿假一年，照发工资（实行计件工资、浮动工资的单位，按同等条件人员的平均工资办理。下同），不影响全勤评奖和调奖、晋级，但男女双方不再享受儿童保健费。如婴儿单靠人工喂养，经男女双方单位协商，也可由男
方享受育儿假。
采取以上哪一种办法，由本单位（公社、生产大队）根据具体情况和因人制宜的原则确定。
对只有一个子女在报名领证前因病失去生育能力的育龄夫妇，或只有一个十四周岁以上子女保证不再生育的育龄夫妇，或只有一个抱养子女保证不再生育（抱养）的育龄夫妇，可发给《独生子女光荣证》，但只享受上述物质奖励以外的其它待遇。
奖励经费的来源：国营和集体企业单位，由企业福利基金、利润留成中解决，如确有困难的可报经财政部门批准在企业管理费中补充；机关、学校等行政、事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费中解决；农村生产大队、生产队，由公益金或集体提留中
解决；夫妇一方系市镇无职业居民的，由另一方单位开支；双方均系市镇无职业居民的，由当地计划生育事业费开支；夫妇一方在省外工作或居住的，由本单位与对方单位协商解决，协商不成时，按外省、市规定办理。
在同等条件下，独生子女优先入托、入园、入学、就医，并根据各地、各单位的情况，酌情减免费用；调整自留地时，按一个半至两个孩子分配；招工和社队工副业用工，优先录用独生子女及其父母；分配往房和宅基地，优先安排独生子女家庭。
对已享受独生子女待遇、又规划外生育二胎或抱养子女的，应收回《独生子女光荣证》，扣回已发的儿童保健费、奖励产假、育儿假的基本工资，或奖励的工分、粮、款、地，并按规划外生育的有关规定处理。
六、控制规划外生育。各地要认真制订人口规划，并在每年三月底前将下年度的人口规划落实到人，发给计划生育证。对没有生育指标的育龄夫妇，要进行说服教育，采取有效的节育措施，防止规划外怀孕，一旦规划外怀孕，要及时采取补救措施。对经教育无效，坚持规划外生育的夫
妇，给予批评教育、经济限制、以至必要的处罚。
对规划外生育的，由干部、职工所在单位或农村社员所在社、队，对夫妇双方分别采取下列之一的经济限制办法：
1、扣发超生子女费（或工分、粮食）。干部、职工按当年基本工资累计十四年，总额的百分之十，农村社员按本人或本队平均劳力当年收入累计十四年总额的百分之十。对规划外生育二胎的，扣发数额适当减少，生三胎以上的，扣发数额适当增加。超生子女费，可一次交纳，也可分
期交纳。对一次交纳的，可适当减少扣发数额。
2、在不实行工分的农村社队，可以根据生产责任制的形式，采取少包责任田、提高包产指标、增加承包地的集体提留等办法。扣发超生子女费（粮、工分）的收入，用于计划生育奖励支出，不得挪作它用。
对规划外生育的孩子，入托费用不减免、不补助，不包责任田，不分自留地、宅基地，不享受直系亲属的劳保医疗待遇。规划外生育造成住房困难的一般不予增加，生活困难的一般不予救济，干部、职工不享受生育补助费，孕期检查、接生、住院等费用不予报销。夫妇双方一年内适当
免发奖金。夫妇双方免调一次工资。
对规划外生育的，要严格按上述规定处理，特殊情况区别对待。对节育措施失效，主动要求补救，但确因手术禁忌症未能补救而生育的，或规划外生育二胎后，主动采取绝育措施的，可酌情予以减免。
对拒不接受教育，多次劝说无效，造成很坏影响的国家干部、正式职工，要给予必要的纪律或行政处分。对临时工、合同工、副业工一律辞退。处分的批准权按干部、职工的管理权限办理。
七、国家免费发放避孕药、具和施行计划生育手术。报销和免费办法，按国务院计划生育领导小组、财政部、卫生部一九七七年《关于计划生育事业费开支范围的规定和加强财务管理的意见》办理。
施行计划生育手术后，分别给予适当的假期，假期按国务院计划生育领导小组、卫生部检发的《节育手术常规》中有关规定办理。
接受计划生育手术者，在规定休息期间，干部、职工由原单位照发工资，不影响全勤；农村社员由所在社、队照记工分，或适当给予粮、款奖励。对主动要求施行结扎、终止妊娠手术者，根据其家庭和身体情况，所在单位或社队要给予生活照顾或适当的营养补助。
八、各级医疗卫生单位，要积极开展节育手术，提高手术质量，保证安全。县以上综合医院，要设立计划生育门诊和病床，县以下医疗单位要配备计划生育技术人员。
计划生育手术并发症，须经县以上计划生育技术领导小组会诊、确定。对因计划生育手术造成并发症和后遗症要积极给予免费治疗。因节育手术造成丧失或基本丧失劳动力的，干部职工由所在单位按工伤待遇处理；农村社员和城镇居民采取集体补助为主、国家社会救济款资助的办法，
参照工伤待遇处理。对不能从事重体力劳动的，所在单位和社队应予照顾，适当调整轻工种。
只有一个孩子的育龄夫妇施行绝育手术后，因孩子死亡要求再生的，可凭单位证明，免费实行吻合手术。对患不孕症要求生育的，应积极帮助检查治疗。
九、改变重男轻女的旧风俗。在农村提倡男到女家结婚落户，并享受与本队社员同等的政治、经济权利和义务，对双方老人同样尊重和照顾，家族亲友不得干涉阻拦，有关社队要积极予以鼓励和支持。
与独生女结婚的，或农村男到有女无儿家结婚落户的，女婿和岳父母之间视为直系亲属，女婿对岳父母有赡养的义务和继承财产的权利；符合供养亲属条件的，可享受劳保条例中父母与子女的有关规定待遇。
十、加强妇女、儿童的保健工作。做好妇女经期、孕期、产期、哺乳期保健和婴幼儿喂养、疾病防治以及早期教育等工作，努力做到生一个、养育好一个，使儿童德育、智育、体育全面发展。
对无子女的老人逐步实行社会保险。农村人民公社要积极创造条件举办敬老院，有条件的社队要逐步实行养老金或社员退休制度。农村社员年老丧失劳动能力，独生子女不在身边的，要与无子女老人一样照顾。
十一、计划生育是关系到我国社会主义现代化建设成败的大事，必须开展广泛深入的宣传教育工作。党员、团员、干部和职工都要做计划生育的模范，积极带头或教育子女实行晚婚、晚育和一对夫妇只生育一个孩子。都要积极宣传和模范执行计划生育政策和人口规划。各单位在考核党
员、团员、干部、职工时，都要把计划生育做为一项内容。各条战线评选先进集体和先进个人时，均应把计划生育列为一个条件，计划生育不好的，不得评选为先进集体或先进个人。
对在计划生育工作中做出突出贡献的各方面人员，给予表扬或奖励。对制造谣言、挑拨是非、打击陷害计划生育工作人员、积极分子的，对干涉别人实行计划生育而造成严重后果的，对非法取环、开假证明以及其他破坏计划生育的行为，要发动群众及时揭露，政法部门和有关部门要据
情严肃处理。
十二、本规定自一九八二年五月一日起实行。冀革（1979）122号、冀政（1981）60号文件曾起到很好的作用，但随着形势的发展，需要加以完善，为统一实行本规定，这两个文件停止执行。过去省有关计划生育的其他文件与本规定不一致的，以本规定为准。过去各地、
市、县有关计划生育的规定办法，凡是适用的应继续执行；或结合当地情况有步骤地进行调整；或根据本规定精神制订具体实施办法。本规定下达前已做处理的问题，一律不再变动。
本规定的解释，授权省计划生育办公室办理。
1982年4月5日
转发市体改委、商委《关于我市公物拍卖管理的暂行办法》
天津市政府办公厅
转发市体改委、商委《关于我市公物拍卖管理的暂行办法》
天津市政府办公厅
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市体改委、商委《关于我市公物拍卖管理的暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
关于我市公物拍卖管理的暂行办法
为改变我市公物处理的混乱状况，将公物纳入正常流通渠道，减少公物流失，增加财政收入，促进廉政建设，现对各类公物通过拍卖进行处理的有关问题，提出如下办法：
一、公物拍卖的范围
（一）公安局、检察院、人民法院、工商行政管理部门、海关、税务、物价等行政执法机关，以及财政等经济管理部门依法查处的违法、违章、走私、罚没、变价、抵押等需处理的物品。
（二）铁路、港口、民航、邮电、公路等交通运输部门和公安、财政、海关等部门需处理的无主物品。
（三）银行、保险公司等金融机构需处理的抵押品，司法机关、经济合同仲裁机关依照法律程序需强制执行、公开处理的物品或抵押品。
（四）机关、团体、学校、国营宾馆等需公开出售的更替淘汰物品。
（五）执法机关、文博单位在国家有关政策允许范围内需变价出售的邮票、邮品及各类文物等。
二、拍卖公物的机构
以上单位需变价出售的公物，均须经由市人民政府批准的拍卖机构（目前由市信托贸易公司负责）统一进行公开拍卖。任何部门、单位和个人不得自行定价，自行出售或挪用、调换、私分。
三、拍卖公物的程序
（一）需拍卖公物的单位应先填制需变价出售的公物清单，同时报送同级财政部门和市信托贸易公司。
（二）财政部门可根据财政预算情况，有选择地合理调拔部分公物，调拨数量由委托单位与拍卖机构共同协商。
（三）拍卖机构对财政调拨以外的公物进行审核、分类、编号，根据物品的种类和委托方的要求，可采取有底价和无底价两种方式进行拍卖。有底价拍卖的公物，应由专业拍卖技术人员与委托方共同议定底价。底价确定后，单方无权变更。
（四）公物拍卖可采取综合拍卖和专项拍卖等形式。对专项拍卖，拍卖机构应会同有关专业部门共同组织进行。
（五）对多次变更底价仍拍卖不出去的公物，经委托方和拍卖机构协商，可作价收购处理。
（六）拍卖机构应定期将拍出的公物清单和成交额报送同级财政部门。
四、拍卖的收费标准
拍卖机构应以服务为主，视业务繁简情况，按成交金额收取费用，具体标准由主管局与市物价局商定。
拍卖机构的收入，依法照章纳税。
五、拍卖收入的处理
拍卖收入为物品实际成交额减拍卖费用。
执法机关的罚没物品、无主货物的拍卖收入，由拍卖机构返还委托单位，由其上缴同级财政部门。
其他单位处理更换物品的拍卖收入，由拍卖机构返还委托单位。款项的使用按市财政局现行规定执行。
六、公物处理的监督和审计
由市财政局、税务局、工商局、监察局、审计局等部门对公物处理情况定期进行监督检查和审计。
1990年5月4日
重庆市人民代表大会常务委员会议事规则
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2005〕43号
《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》已于2005年11月25日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，现将修订后的《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》公布，自2006年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2005年11月28日
重庆市人民代表大会常务委员会议事规则
（1997年７月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，
2005年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法行使职权，提高会议质量和议事效率，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规则。
第二条 常委会主任、副主任、秘书长和委员为常委会组成人员。
第三条 常委会会议审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则。
第四条 常委会组成人员应当维护宪法、法律的尊严，维护国家和人民的根本利益，密切联系市人民代表大会代表（以下简称人大代表）和人民群众，及时反映人民群众的意愿，自觉接受人民群众的监督。
常委会组成人员应当依法履行职责，参加集体行使职权的活动。
第五条 常委会组成人员在会议上的发言和表决、列席会议的人大代表的发言，不受法律追究。
第二章 会议的举行
第六条 常委会会议，每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集和主持。
第七条 常委会会议的会期由常委会主任会议（以下简称主任会议）决定；会议议程草案，由主任会议拟定，提请常委会全体会议决定。
市人大常委会会议期间，需要临时调整会议议程的，由主任会议提请常委会会议决定。
第八条 常委会举行会议，一般在会议举行的二十日前，将会议时间、地点、主要建议议题通知常委会组成人员、列席人员及有关机关和单位。准备提请会议首次审议的地方性法规草案，应当于会议举行的七日前送达常委会组成人员。
临时召集的市人大常委会会议，可以临时通知。
第九条 常委会举行会议的时候，常委会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席的，应当会前以书面形式通过常委会办公厅向会议召集人请假。
常委会组成人员出席会议的情况应当在会议期间通报，并在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》上公布。
第十条 常委会会议须有常委会全体组成人员的过半数出席，始得举行。
第十一条 常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当有一名负责人列席会议。
不是常委会组成人员的常委会副秘书长、市人大各专门委员会主任委员和副主任委员、常委会工作部门负责人列席常委会会议。
根据需要，可以邀请全国人大代表、市人大代表和区县（自治县、市）人大常委会主任或副主任列席会议；可以通知有关部门或单位的负责人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。
第十二条 本市公民及有关人员可以按照有关规定旁听常委会全体会议。
第十三条 常委会举行会议的时候，先通过会议议程，然后按议程逐项进行。
第十四条 常委会会议以全体会议、分组会议形式进行，根据需要，可以举行联组会议。
第三章 议案的提出和审议
第十五条 属于常委会职权范围的下列事项，可以作为议案提请常委会会议审议：
（一）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的有关事项；
（二）《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》确定的有关事项；
（三）法律、法规规定的其他事项，市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。
第十六条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
第十七条 常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
不提请常委会会议审议的议案，主任会议应当向常委会会议报告，并向提议案人说明。
第十八条 市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内的议案，经市人大有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第十九条 提请常委会审议的议案，提议案人一般在会议举行的二十日前提出，并提供有关资料。
第二十条 常委会全体会议听取关于议案的说明。
审议期间，经主任会议同意，提议案人可以对议案作补充说明。
第二十一条 向常委会提出对本市选举的全国人民代表大会个别代表的罢免案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交常委会有关工作部门调查并提出报告，再决定提请常委会会议审议。
被提出罢免的代表，可以到会申诉或者书面提出申诉意见。
第二十二条 对列入常委会会议议程的议案，提议案人在表决前要求撤回的，经主任会议同意，即终止对该议案的审议。
第二十三条 对列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不交付表决，交市人大有关专门委员会进一步审查或审议，提出报告。
第二十四条 常委会可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议或决定。
与被调查的问题有利害关系的人员，不能作为该特定调查委员会的成员。
第二十五条 地方性法规议案和人事任免议案的提出和审议，分别按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》和《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》执行。
第四章 听取和审议工作报告
第二十六条 常委会会议听取和审议主任会议提请审议的常委会向市人民代表大会提出的工作报告。
常委会会议听取和审议市人民政府及其部门、市高级人民法院及中级人民法院、市人民检察院及其分院向常委会提出的工作报告。
第二十七条 常委会会议听取和审议报告的时候，报告机关的负责人应当到会报告工作，听取意见，回答询问。
第二十八条 常委会会议审议报告后，可以对报告作出决议或决定。不作决议或决定的，由市人大有关专门委员会或常委会工作部门将审议的意见整理成书面材料，转交有关单位办理；有关单位应当在三个月内将办理情况向主任会议作出书面报告；因特殊情况需要延长办理时间的，应当作出说明，且办理时间一般不超过六个月。
第五章 质 询
第二十九条 常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府及其部门、市高级人民法院及中级人民法院、市人民检察院及其分院的质询案。
第三十条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询内容应当是受质询机关职权范围内的事项。
第三十一条 质询案经主任会议决定交受质询机关答复，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出意见，再决定交受质询机关答复。
第三十二条 质询案经主任会议决定由受质询机关的负责人在常委会会议上或有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案在有关专门委员会会议上口头答复的，该委员会应当向常委会或主任会议汇报；书面答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发常委会组成人员和有关专门委员会。
有关专门委员会审议质询案和听取受质询机关的答复时，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
第三十三条 质询案在主任会议决定交受质询机关答复前，提议案人要求撤回的，质询即行终止。
第三十四条 质询案办理结束，应当立即公布结果。
第六章 发言、表决和公布
第三十五条 常委会组成人员和列席会议人员，在常委会会议上的发言应当围绕议题进行。在全体会议上，同一发言人对同一议题可以发言两次，第一次发言一般不超过十五分钟，第二次发言一般不超过十分钟。
第三十六条 常委会全体会议表决议案，采用无记名按表决器方式或者其他方式。
第三十七条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十八条 表决议案，由常委会全体组成人员的过半数赞成通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条 常委会通过的决议、决定和地方性法规，应当及时在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》和《重庆日报》上公布。
第七章 附 则
第四十条 常委会会议记录，由常委会办公厅归档备查。
常委会会议情况形成会议纪要。会议纪要由秘书长签发。
第四十一条 本规则自2006年1月1日起施行。
重庆市人大常委会办公厅关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》的说明
-2005年9月26日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会秘书长、办公厅主任 刘成义
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人大常委会主任会议委托，现就《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》作如下说明。
一、修改的必要性和主要过程
《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称议事规则）自1997年通过以来，对规范市人大常委会的议事活动，提高议事效率，保障市人大常委会依法行使职权，推进我市民主法制建设，发挥了重要作用。随着我市民主法制建设的不断发展，我市人大工作的实际情况发生了很大变化，积累了不少新的实践经验。修改和完善议事规则的时机已成熟。
这次修改议事规则总的思路是，以宪法、地方组织法等有关法律法规为依据，进一步完善议事程序，提高议事质量和效率。因此，这次不是整体修改，而是部分修改。保持原议事规则的总体框架，精简文字，规范表述；增加经实践证明有效的做法，对已经不适应实际情况的地方进行修改；对需要进一步实践探索和争议较大的，暂不修改；对部分条款，视其内容重新归类。
根据市人大常委会2005年立法计划，办公厅从4月下旬着手进行议事规则的修改工作。为使提请常委会会议审议的草案较为成熟，办公厅在起草过程中采用多种形式征求意见，进行修改。一是组织人员到四川、陕西、江西、湖南等省人大常委会考察调研；二是查阅借鉴全国人大常委会和部分省区市人大常委会议事规则；三是采用书面征求意见的形式，先后征求了市人大机关各处室，市人大各专门委员会和常委会各工作部门，市人大常委会领导的意见；四是采取座谈的方式，分别召开了市人大各专门委员会和常委会各工作部门座谈会、渝西地区部分县市人大常委会负责人座谈会、主城九区人大常委会和办公室负责人座谈会。五是吸纳和借鉴了中共中央中发[2005]9号文件精神和全国人大常委会十个相关工作文件中的一些规定和表述。在广泛征求意见，反复研究和修改的基础上，经市二届人大常委会第三十八次主任会议讨论，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称修订草案）。
二、主要修改内容
（一）关于列席人员
原议事规则第十一条是对列席常委会会议人员的规定。部分区县在反馈意见中认为此条层次不够清晰，内容也不全面。修订草案修改为：
"常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当有一名负责人列席会议。
常委会副秘书长，市人大各专门委员会中不是常委会组成人员的主任委员、副主任委员，常委会工作部门负责人列席常委会会议。
根据需要，可以邀请全国人大代表、市人大代表和区县（自治县、市）人大常委会主任或副主任列席会议；可以通知有关部门或单位的负责人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。"
（二）关于公民旁听常委会全体会议
为便于将来组织公民旁听常委会全体会议，修订草案增加了"本市公民及有关人员可以按照有关规定旁听常委会全体会议"的内容，作为第十二条。
（三）关于提请常委会会议审议的重大事项
原议事规则第十五条对提请常委会会议审议的重大事项作出了十八项具体规定。由于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条、第四十四条，《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》第四条、第五条对此已有明确的规定，修订草案删除了这十八项，修改为：
"属于常委会职权范围的下列事项，可以作为议案提请常委会会议审议：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的有关事项；
2.《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》确定的有关事项；
3.法律、法规规定的其他事项，市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。"
（四）关于代表在大会闭会期间向常委会提议案
根据中共中央中发[2005]9号文件精神和《全国人民代表大会代表议案处理办法》第十条"代表议案一般在大会会议期间提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出"和第十八条"专门委员会应当认真采纳有关机关、组织和提议案人的合理意见，对于切实可行的代表议案，应当建议列入全国人大会议或者它的常委会会议议程"等规定，修订草案增加了 "市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内的议案，经市人大有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议"的内容，作为第十八条。
（五）关于批准自治条例和单行条例
为使议事规则更加完善，部分人员提出了增加关于批准自治条例和单行条例的建议。修订草案第十九条、第二十条第二款、第四十条第二款分别对报请批准自治条例和单行条例的主体、程序和自治条例、单行条例的公布作出了规定。
（六）关于议案的说明
原议事规则第三章围绕"议案的提出和审议"，依次对提请常委会审议的重大事项、提议案的主体、时间等作出了规定，但缺少听取关于议案的说明的环节，修订草案增加了"常委会全体会议听取关于议案的说明。审议期间，经主任会议同意，提议案人可以对议案作补充说明"的内容，作为第二十一条。
（七）关于提请审议地方性法规、任免案和撤职案
原议事规则第十九条第二款对提请审议地方性法规作出了规定，第二十条和第二十一条对提请审议任免案和撤职案作出了规定，由于我市已有专门的地方性法规分别对这两项内容进行规范，为了避免重复规定，修订草案删去了上述条款，增加"地方性法规议案的提出和审议，按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》执行"和"人事任免议案的提出和审议，按照《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》执行"两款，作为第二十六条。
（八）关于听取和审议市中级人民法院和市人民检察院分院的工作报告
对此规定，存在两种不同意见：一是认为地方组织法没有作此规定，地方性法规作此规定缺乏依据。一是认为中级人民法院院长和检察院分院检察长是市人大常委会决定任免的，中级人民法院和检察院分院的工作理应受到市人大常委会的监督；在市人代会期间，代表也多次提出建议、批评和意见，要求加强对中级人民法院和检察院分院的监督；中级人民法院和检察院分院接触群众更直接，更广泛，群众反映的问题也更多，因此，作出听取和审议中级人民法院和检察院分院工作报告的规定是加强对司法工作监督的需要。我们采纳了第二种意见。在实际操作中，常委会会议每年可以听取和审议一到两个中级人民法院或检察院分院的工作报告，其余的向常委会会议作出书面报告；根据需要，常委会会议可以授权市人大相关专门委员会听取和审议中级人民法院和检察院分院的工作报告。
（九）增加经实践证明有效的做法
根据近年来市人大常委会会务工作实践的新经验，修订草案修改和增加了部分条款：
1.原议事规则第八条第一款修改为"常委会举行会议，一般在会议举行的二十日前，将会议时间、地点、主要建议议题通知常委会组成人员、列席人员及有关机关和单位。准备提请会议审议的一审地方性法规草案，应当于会议举行的七日前送达常委会组成人员。"
2.增加"常委会组成人员出席会议的情况应当在会议期间通报，并在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》上公布"的内容，作为修订草案第九条第二款。
3.将原议事规则第十三条修改为"常委会会议以全体会议、小组会议形式进行，根据需要，可以举行联组会议"，作为修订草案第十四条。
（十）统一文字表述，删除部分条款
修订草案对部分文字表述进行了规范和统一。
1.由于标题已明确是《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》，因此，将原议事规则中"市人大常委会"简化表述为"常委会"，"市人大常委会主任会议"简化表述为"主任会议"。
2.将原议事规则中"常委会工作机构"规范为"常委会工作部门"，"提案人"规范为"提议案人"。
原议事规则第十八条和第二十七条都是对主任会议议事的规定，不属于常委会议事规则的内容，修订草案删除了这两条。
此外，还对条文的有关文字进行了修改和调整。
以上说明连同修订草案，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》审议结果的报告
-2005年11月21日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称草案）的修改情况汇报如下：
市二届人大常委会第十九次会议对草案进行了第一次审议。一审中，常委会组成人员认为，根据我市人大工作的实际，对原议事规则进行修订很有必要，同时，对草案提出了一些修改意见和建议。一审后，法制委员会将草案寄送部分区县人大常委会和立法咨询专家征求意见，根据常委会审议意见和各方面的反馈意见，对草案进行了认真修改，并于2005年11月11日经市人大法制委员会第31次会议审议通过，形成了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）。
一、关于报告的审议
有的常委会组成人员认为，审议报告是人大常委会会议的一项重要内容，有些报告还要在常委会全体会议上进行表决，建议在草案第三条中的"议案"后加上"报告"。法制委员会认为常委会审议报告后，如果需要交付表决，一般是以"决议"、"决定"的形式出现，属于"决定"的范畴，可以不另加"报告"。因此，对原条文未作修改。
二、关于"两院"的提议案权问题
有的常委会组成人员建议在草案第十六条关于议案提出主体的规定中,在第二款"市人民政府"后加上"市高级人民法院、市人民检察院"，法制委员会采纳了这一建议。法制委员会认为，根据宪法和有关法律、法规的规定，"两院"可以向人大常委会提出人事任免议案，因此，"两院"有提议案权。为了与相关法律、法规相衔接，也为了本条例内部前后协调一致，法制委员会建议恢复到本条例修订前原有的表述，即明确"两院"的提议案权。
三、关于自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例报请批准的程序问题
草案第十九条重申了自治县人民代表大会制定自治条例和单行条例报请批准的程序，鉴于此项内容在有关法律和地方性法规中已有明确规定。为了避免重复，法制委员会删去了草案第十九条。
四、关于本规则的解释
关于地方性法规的解释问题，有关法律、法规已有明确规定，为避免重复，法制委员会删去了草案第四十二条。
此外，二次审议稿对个别文字作了修改，对条文顺序进行了调整。
以上报告，连同二次审议稿，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》修改情况的说明
-2005年11月25日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现就《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案二次审议稿）》的修改情况作如下说明：
2005年11月22日，市二届人大常委会第二十次会议分组审议了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案二次审议稿）》（以下简称二次审议稿）。常委会组成人员同意对修订草案作进一步修改后提请本次会议表决。会后，法制委员会按照组成人员的意见对二次审议稿作了修改，经2005年11月23日市人大法制委员会第三十二次会议审议通过，形成了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案表决稿）》（以下简称表决稿），提请本次会议表决。
根据有的组成人员的意见，鉴于本议事规则的调整范围所限，且二次审议稿已经删去了第十九条有关批准自治条例、单行条例的程序规定，表决稿相应删去第三十九条第二款中有关公布自治条例、单行条例的程序规定。
此外，表决稿还对个别文字进行了修改。
修订草案如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上说明，连同表决稿，请一并审议。
