河南省规章设定罚款限额规定

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国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于农业综合开发的若干意见
(财政部 2002年2月7日)

　　农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施，是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了总结农业综合开发经验，适应新阶段农业发展需要，进一步提高农业综合开发水平，现就农业综合开发提出以下意见。
　　一、农业综合开发的指导思想和目标任务
　　㈠农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
　　㈡农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高我国基本农田的生产能力，特别是主产区粮食生产能力；以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育农村支柱产业，发展产业化经营，推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力；实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，推进退耕还林，加大生态工程和生态项目支持力度，治理水土流失，有效地改善生态环境，促进农业可持续发展；积极推动农业科技革命，加强农民技术培训，加大农业新品种、新技术的推广力度，促进农业信息化和农业生产标准化建设，推进项目区农业现代化进程，提高农业国际竞争力。
　　二、农业综合开发扶持范围和建设内容
　　㈠农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等；二是多种经营项目，包括种植业、养殖业，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等；三是示范项目，包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。
　　㈡农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系（5个流量以下）、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。
　　三、农业综合开发应遵循的原则
　　㈠突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区为开发重点。
　　㈡择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发的扶持范围。
　　㈢综合开发。因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，山水田林路综合治理。
　　㈣统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证，精心设计和实施。
　　㈤连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造，并对改造过的耕地依法进行保护。
　　㈥产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势，培育支柱产业和主导产品，重点扶持产业化“龙头”项目，提高农业产业化水平。
　　㈦科技与体制创新。依靠农业科技进步，推进农业综合开发机制创新。
　　㈧开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。
　　四、农业综合开发的投入机制
　　农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外，地方各级财政要相应落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益，谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
　　五、农业综合开发的投入政策
　　㈠各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。
　　㈡采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方，相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。
　　㈢明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例（另行规定）。原则上财力状况好的地区多配套，财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央财政资金投入。
　　㈣保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。
　　㈤加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。
　　㈥合理确定财政资金无偿与有偿投入比例，以及财政有偿资金还款期限。原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。
　　㈦多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金，引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资和外资，加大农业综合开发投入力度。
　　六、农业综合开发项目和资金管理
　　㈠实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。
　　㈡项目实行统一组织，分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报，由国家农业综合开发办事机构（或授权省级农业综合开发办事机构）组织评估、审定和审批。
　　㈢完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。
　　㈣加强项目的运行与管理。对已建成的项目，农业综合开发办事机构要负责明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转。
　　㈤建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理，专帐核算，专款专用。全面推行财政无偿资金县级报帐制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告（公示）制。加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。
　　㈥提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法，不断提高农业综合开发管理水平。
　　七、农业综合开发工作的组织领导
　　地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划，做好综合协调，引导择优选项，指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
　　本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的，以本意见为准。


山东省聊城市人民政府


聊政发〔2008〕3号
聊城市人民政府关于印发《聊城市电力设施保护实施办法》的通知

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市电力设施保护实施办法》已经2008年1月18日市政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

聊城市人民政府
二○○八年二月二日

聊城市电力设施保护实施办法

第一章　总　则

　　第一条　为保障电力生产和建设的顺利进行，维护公共安全，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》、《山东省电力设施保护条例》、《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》（国办发〔2006〕10号）等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内已建或在建的电力设施（包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施，下同）的保护工作。
　　第三条　电力设施的保护，实行电力主管部门、公安部门、电力设施产权人、有关部门和人民群众相结合的原则。
　　第四条　电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力主管部门、公安部门报告。

第二章　组织机构与职责

　　第五条　各级政府要加强电力设施保护工作的统一领导，组织协调依法开展电力设施保护工作。
　　第六条　市经贸委、县（市、区）经贸局（电力办）是本行政区域内的电力主管部门，负责所辖区域内电力设施的保护工作。
　　规划、建设、公安、国土资源、林业等有关部门在各自的职责范围内负责电力设施的保护工作。
　　第七条　电力设施产权人应加强电力设施保护工作，定期或不定期巡视电力设施。对危害电力设施安全的行为，电力设施产权人有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、要求排除妨害、赔偿损失、请求有关行政主管部门和司法机关依法处理。

第三章　电力设施保护范围

　　第八条　发电设施、变电设施的保护范围：
　　（一）发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施；
　　（二）发电厂、变电站外各种专用的管道（沟）、储灰场、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷装置、消防设施及其有关辅助设施；
　　（三）发电厂使用的水库、大坝、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、调压井（塔）、露天高压管道、厂房、尾水渠、厂房与大坝间的通信设施及其有关辅助设施。
　　第九条　电力线路设施的保护范围：
　　（一）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、光缆、光缆接头盒、叉梁包箍、叉梁穿钉、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施；
　　（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，地下光缆、电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
　　（三）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
　　（四）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。
　　第十条　电力线路保护区：
　　（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
　　　1—10千伏　　　　　 5米
　　　35—110千伏　　　　10米
　　　220千伏　　　　　　15米
　　　500千伏　　　　　　20米
　　在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。
　　（二）电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内区域，但电缆铺设的实际宽度大于此范围时，保护区的宽度不得小于电缆铺设的实际宽度；江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。

第四章　电力设施保护措施

　　第十一条　电力设施产权人应采取以下措施，保护电力设施：
　　（一）在必要的架空电力线路保护区的区界上，设置保护电力设施标志牌；
　　（二）在架空电力线路穿越的人口密集地段、人员活动频繁的地区以及车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段、电力线路上的变压器平台上设置安全标志；
　　（三）地下电缆和水底电缆铺设后，应设立永久性标志，并将地下电缆和水底电缆所在位置书面通知有关部门。
　　第十二条　任何单位或个人不得冲击、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物。
　　第十三条　任何单位和个人不得有下列危害发电、变电、调度设施的行为：
　　（一）闯入发电、变电、调度、供电场所扰乱生产秩序，封堵、破坏进出道路，损坏电力设施；
　　（二）打砸、破坏输水、输油、供热、冲灰管道（沟）、水井、泵站等设施；
　　（三）在输水、输油、供热、冲灰管道（沟）保护区内取土、钻探、挖掘、倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，堆放垃圾和矿渣，放置易燃易爆物品，兴建建筑物、构筑物；
　　（四）危害电力专用铁路、公路、桥梁、码头；
　　（五）利用发电、变电、调度、供电场所的围墙兴建建筑物、构筑物，堆放易燃易爆物品等；
　　（六）在电厂灰坝上挖掘、取土，兴建建筑物、构筑物，种植农作物；
　　（七）在发电企业的水库内和发电循环水入口划定区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船；
　　（八）其他危害发电、变电、调度设施的行为。
　　第十四条　任何单位或个人，不得从事下列危害电力线路设施的行为：
　　（一）盗拆或破坏杆塔、变压器材，盗割电力导线，移动、损坏永久性标志或标志牌；
　　（二）向电力线路设施射击，向电力导线抛掷物体；
　　（三）在架空电力线路两侧各300米的区域内放风筝或其它放飞物；
　　（四）擅自在电力导线上接用电器设备；
　　（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力、通信、广播、有线电视线路，安装广播喇叭、广告牌等；
　　（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚，在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
　　（七）在杆塔支柱间或杆塔与杆塔固定拉线之间修筑道路；
　　（八）在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内采石、挖掘、取土、烧窑、烧荒，兴建建筑物、构筑物（塑料大棚、养鸡场等），种植乔木，堆放谷物、草料、垃圾、矿渣，堆放或燃烧易燃易爆物品，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，安装易燃易爆设施；
　　（九）在水底电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖掘；
　　（十）其他危害电力线路设施的行为。
　　第十五条　任何单位或个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：
　　（一）35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域；
　　（二）110千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域。
　　在杆塔、拉线基础的上述距离范围外进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动时，必须遵守下列要求：
　　（一）预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员、车辆通行的道路；
　　（二）不得影响基础的稳定，如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡，进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固；
　　（三）不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。
　　第十六条　任何单位或个人必须经县级以上地方电力管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业或活动：
　　（一）在架空电力线路设施保护区和电力电缆线路保护区内进行农田水利基本建设及打桩、钻探、挖掘等作业；
　　（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
　　（三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；
　　（四）在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内新建、改建道路、铁路、桥梁、隧道工程，敷设管线、疏浚河道，拆除建筑物、构筑物，砍伐树木；
　　（五）在架空电力线路保护区内架设通信、广播、有线电视及其他线路。
　　第十七条　禁止在电力电缆沟内同时埋设其他管道。
　　未经电力设施产权人同意，不准在地下电力电缆沟内埋设输油、输气等易燃易爆管道及其他管道。管道交叉通过时，有关单位应当协商，采取安全措施，达成协议并办理有关手续后方可施工。
　　国土资源、规划、建设、林业等部门在审批建设用地、规划建设项目、制定造林规划时，应当结合电力专项规划，避开电力设施保护区。在审批地下工程时标明需注意保护的管线位置，协调有关单位在施工前派人监督指导，会同电力主管部门依法处理违反电力法律法规的建设项目。
　　第十八条　任何单位和个人不得在距电力设施周围500米范围内（指水平距离）进行爆破作业。因工作需要必须进行爆破作业时，应当按国家颁发的有关爆破作业的法律法规，采取可靠的安全防范措施，确保电力设施安全，并征得当地电力设施产权人或管理部门的书面同意，报经政府有关管理部门批准。
　　在规定范围外进行的爆破作业必须确保电力设施的安全。
　　第十九条　超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并经所在市、县（市、区）级电力主管部门批准。

第五章　对电力设施与其它设施互相妨碍的处理

　　第二十条　新建架空电力线路一般不得跨越建　筑物。对新建架空电力线路通道内的原有建筑物，架空电力线路建设单位应当与建筑物所有者协商搬迁，并按有关规定标准进行搬迁补偿，特殊情况需要跨越建筑物时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越建筑物的安全。被跨越建筑物不得再增加高度。超越建筑物的物体高度或建筑物周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。
　　第二十一条　新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定到相关部门办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签订不再在通道内种植树木的协议。
　　第二十二条　电力企业应将经批准的电力设施新建、改建或扩建的计划报建设、规划主管部门，纳入城乡建设规划，并划定保护区域。
　　电力管理部门应按已批准的电力设施新建、改建或扩建计划进行监督实施。
　　第二十三条　架空电力线路建设项目、计划已经当地规划建设主管部门批准的，园林部门对影响架空电力线路安全运行的树木，应当负责修剪，并保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
　　因不可抗力致使树木倾倒等危及架空电力线路安全时，为紧急避险，电力设施产权人可先行截干或者伐除，事后及时通知树木所有人。
　　第二十四条　根据城市绿化规划的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，可种植低矮树种，并由园林部门负责修剪以保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
　　第二十五条　架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：
　　电压等级　　最大风偏距离　最大垂直距离
　35—110千伏　　3.5米　　　　4.0米
　　220千伏　　　　4.0米　　　　4.5米
　　500千伏　　　　7.0米　　　　7.0米
　　对不符合上述要求的树木应当依法由树木权属单位负责修剪或砍伐。
　　第二十六条　规划、建设主管部门审批或规划已建电力设施（或已经批准新建、改建、扩建、规划的电力设施）两侧的新建建筑物时，应符合电力设施保护的有关规定。
　　第二十七条　在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。
　　电力设施产权人对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。

第六章　奖励与惩罚

　　第二十八条　电力管理部门协调电力产权受益单位对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为符合事实的单位或个人，给予2000元以下的奖励；对同破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为进行斗争并防止事故发生的单位或个人，给予2000元以上的奖励；对为保护电力设施与自然灾害作斗争，成绩突出或为维护电力设施安全做出显著成绩的单位或个人，根据贡献大小，给予相应物质奖励。
　　对维护、保护电力设施作出重大贡献的单位或个人，除按以上规定给予物质奖励外，还可由电力主管部门、公安部门或当地人民政府根据各自权限给予表彰或奖励。
　　第二十九条　下列危害电力设施的行为，根据《电力设施保护条例实施细则》第二十条的规定，情节显著轻微的，由电力主管部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上10000元以下罚款：
　　（一）损坏使用中的杆塔基础的；
　　（二）损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的；
　　（三）拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。
　　破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十条　下列违反《电力设施保护条例》等有关法律法规的行为，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理：
　　 （一）盗窃、哄抢库存或者已废弃停止使用的电力设施器材的；
　　（二）盗窃、哄抢尚未安装完毕或尚未交付使用单位验收的电力设施的；
　　 （三）其他违反治安管理的行为。
　　第三十一条　危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，根据《电力法》第六十五条的规定，由电力主管部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处50000元以下的罚款。
　　第三十二条　当事人对电力主管部门给予的行政处罚不服，可以向本级人民政府或者上一级电力主管部门申请行政复议，对复议机关作出的行政复议决定不服，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉；对期满既不申请行政复议又不起诉也不执行的，由作出行政处罚的电力主管部门申请人民法院强制执行。

第七章　附　则

　　第三十三条　本办法由市经贸委负责解释。
　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。