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中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例

作者:法律资料网 时间:2024-05-10 10:38:24  浏览:8613   来源:法律资料网
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中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例

国务院


中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例

1991年4月16日,国务院

第一条 为了贯彻国家产业政策,控制投资规模,引导投资方向,调整投资结构,加强重点建设,促进国民经济持续、稳定、协调发展,制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内进行固定资产投资的单位和个人,为固定资产投资方向调节税(以下简称“投资方向调节税”)的纳税义务人(以下简称“纳税人”),应当依照本条例的规定缴纳投资方向调节税。
第三条 投资方向调节税根据国家产业政策和项目经济规模实行差别税率。固定资产投资项目按其单位工程分别确定适用的税率。税目、税率依照本条例所附的《固定资产投资方向调节税税目税率表》执行。
税目税率表未列出的固定资产投资(不包括更新改造投资),税率为15%。
除适用税目税率表中0%税率以外的更新改造投资,税率为10%。
《固定资产投资方向调节税税目税率表》由国务院定期调整。
第四条 投资方向调节税的计税依据为固定资产投资项目实际完成的投资额,其中更新改造投资项目为建筑工程实际完成的投资额。
第五条 投资方向调节税按固定资产投资项目的单位工程年度计划投资额预缴。年度终了后,按年度实际完成投资额结算,多退少补;项目竣工后,按全部实际完成投资额进行清算,多退少补。
纳税人按年度计划投资额一次缴纳全年税款确有困难的,经税务机关核准,可于当年9月底以前分次缴清应纳税款。
第六条 纳税人在报批固定资产投资项目时,应当将该项目的投资方向调节税税款落实,并列入项目总投资,进行项目的经济和财务评价。但税款不作为设计、施工和其他取费的基数。
第七条 投资方向调节税,除国务院另有规定者外,不得减免。
第八条 投资方向调节税由税务机关负责征收管理。纳税人应当向项目所在地税务机关办理税务登记、纳税鉴定、纳税申报等手续。
第九条 投资方向调节税的征收,实行计划统一管理和投资许可证相结合的源泉控管办法:
(一)各省、自治区、直辖市和计划单列市计委(计经委)汇总本地区的固定资产投资项目计划,经同级税务机关审定各固定资产投资项目适用的税目、税率和应纳税额后,由计划部门下达。
(二)纳税人在使用项目年度投资前,应当到项目所在地税务机关办理税务登记、申报等手续。银行和其他金融机构凭税务机关填发的专用缴款书划拨应纳税款。
(三)计划部门凭纳税凭证发放投资许可证。银行和其他金融机构根据投资许可证,办理固定资产投资项目的拨款、贷款手续。
第十条 投资方向调节税由中国人民建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行和交通银行、其他金融机构及有关单位负责代扣代缴。
第十一条 对计划外固定资产投资项目,税务机关除按其适用税率征税外,并可对纳税人处以应纳税额5倍以内的罚款。但适用0%税率的计划外固定资产投资项目,由计划部门依照有关规定另行处置。
以更新改造为名进行的基本建设投资,按照基本建设投资的税目税率加倍征税。但适用0%税率的投资项目,由计划部门依照有关规定另行处置。
第十二条 纳税人未按本条例规定缴纳税款的,计委(计经委)对预备项目应当取消其立项,对新开工项目不得安排其开工,对续建项目应当取消其年度投资计划规模,并吊销投资许可证;银行和其他金融机构不得为其办理贷款、拨款。
计划、银行等部门违反本条例规定,导致纳税人偷税漏税的,其上级主管部门应当追究有关人员的责任。
第十三条 投资方向调节税征收管理的其他事项,依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的规定执行。
第十四条 中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的固定资产投资,不适用本条例。
国家禁止发展项目的投资,不适用本条例。计划部门应当依照国家有关法律、法规和方针、政策的规定另行处置。《国家禁止发展项目表》由国务院定期调整。
第十五条 少数民族地区投资方向调节税的优惠办法另行规定。
按照国家规定不纳入计划管理、投资额不满5万元的固定资产投资,投资方向调节税的征收和减免,由省、自治区、直辖市人民政府决定。
第十六条 固定资产投资项目投资许可证由计划部门统一发放和管理。投资许可证的具体管理办法由国家计划委员会规定。
第十七条 本条例由国家税务局负责解释,实施细则由国家税务局制定。
第十八条 本条例自1991年度起施行。1987年6月25日国务院发布的《中华人民共和国建筑税暂行条例》同时废止。
附件:一、固定资产投资方向调节税税目税率表
二、国家禁止发展项目表
固定资产投资方向调节税税目税率表
------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|----------------
1.农,林,水 |江河治理(包括防洪 | |
利 |工程、拦河闸坝蓄洪 | |
|滞洪水库、堤防、分洪 | |
|区,河道整治,险库加 | |
|固和防汛通讯设施) | |
|灌排工程(蓄水、引 | |
|水、提水、输水配水、 | |
|节水、排水和泄洪工 | |
|程)农田水利、水土保 | |
|持 | |
|中低产田改造 | |
|滩涂开发,开垦荒地 | |
|良种培育 | |
|畜牧、兽医、水产、农 | |
|机、水利技术服务站 | |
|畜禽繁育场 | |
|渔港、渔业基地建设 | |
|(占用农田除外) | |
|远洋渔业及渔轮购置 | |
|水产养殖(占用农田 | |
|除外) | |
|农业、林业、水利技术 | |
|推广 | |
|商品粮、棉、油基地 | |
|农机监理、鉴定及技 | |
|术监督检测 | |
|配合及混合饲料 | |
|优质农副产品基地 | |
|饲料监测站 | |
|化肥、农药、兽药监测 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表一)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|站 | |
|防护林工程 | |
|自然保护区建设 | |
|森林保护 | |
|速生丰产林建设 | |
|野生动物保护和繁殖 | |
|基地建设 | |
|名优特经济林 | |
|中药材种植 | |
|中幼林抚育 | |
|林业种苗培育 | |
|造林和恢复森林资源 | |
|工程 | |
|动植物检疫 | |
|草场建设 | |
|气象、水文设施建设 | |
|调水、供水工程 | |
|水资源保护和水库移 | |
|民安置 | |
2.能源工业 | | |
煤 炭 |煤炭开采(无证建设 | |20万吨以下机焦
|的小煤窑除外) | |
|煤成(层)气开发地 | |
|低热值燃料开发、利 | |
|用 | |
|20万吨及其以上机 | |
|焦洗选 | |
电 力 |单机容量10万千瓦 |在电网供区单机容 |燃油发电机组(包括
|及以上火电机组、核 |量2.5万千瓦及以 |柴油发电机组、燃气
|电、大中小型水电站 |上,10万千瓦以下的 |发是机组)
|工程、热电联产节能 |火电及凝汽机组 |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表二)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|机组、送变电工程 | |
核 能 |核能、新能源(地热、 | |
|风力、潮汐和太阳能 | |
|利用) | |
石 油 |石油、天然气勘探、开 | |
|发工程 | |
|油页岩开采 | |
|石油、天然气田维护 | |
|工程 | |
|石油、天然气储运工 | |
|程、处理工程 | |
3.交通运输 | | |
及邮电 | | |
铁 道 |铁路线路、枢纽、客货 | |
|站段的新、扩建机车、 | |
|车辆、铁路专用设备 | |
|购置及机车车辆修理 |机车车辆制造 |
交 通 |沿海和内河港口、航 | |
|道、船闸、公路、客货 | |
|站场的新、扩建 | |
|交通专用通讯 | |
|通讯导航及航标 | |
|船舶修理设施 | |
|打捞救助 | |
|安全监督 | |
|公路、航务工程 | |
|船舶检验 | |
|汽车、船舶、筑养路机 | |
|械、港口机械、潜水装 | |
|备购置 | |
|邮电通信建设(包括 | |
|邮政、电信) | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表三)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|邮政、电信专用车船 | |
|购置 | |
民 航 |机场、通信导航设施、 | |
|飞机购置以及机务维 | |
|修、油料供应、公安消 | |
|防设备、联检设施、专 | |
|用车辆购置 | |
|民航售票处、货运处、 | |
|计算机系统航行管制保 | |
|设施(包括空中交通 | |
|管制通信、导航和气 | |
|象) 地 | |
4.原材料及 | | |
地质,医药 | | |
钢 铁 |铁、铬、锰矿石采选 |300--600立米高炉 |100立米及以下的高
|600立米及以上高炉 |(含300立米)及其配 |炉及其配套的烧结、
|及其配套的烧结、焦 |套的烧结、焦化 |焦化
|化 | |10吨及以下的转炉
|30吨及以上转炉、电 |15--30吨转炉和电 |5吨及以下的电炉
|炉及配套的连铸机 |炉(含15吨) |
|新型耐火材料 |普通耐火材料 |100毫米及以下焊管
|大中型轧钢 | |及76毫米以下的无
|大型铁合金(硅铁、高 | |缝管轧机,普钢初轧
|炉锰铁除外)90平米 | |机,开坯机
|及以上烧结机 | |1800千伏安--6000
| | |千伏安的硅铁(用季
| | |节性水电的除外)
有 色 |各类炭素制品 | |2万吨及以下的铅锌
|有色金属(重有色、轻 |国家计划内的稀土冶 |冶炼,铜冶炼和铜电
|有色、贵金属稀有、稀 |炼分离,深加工 |解及钨、锡、锑冶炼超
|土金属)矿石采选 | |导原料
|5万吨及以上电解铝 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表四)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|大中型有色金属冶炼 | |
|大中型有色金属板、 | |
|带、箔材 | |
化 工 |大中型硫铁矿、磷矿、 |1--5万吨烧碱(不含 |一般日用橡胶制品
(含石油化工 |钾矿、硼矿、天然碱、 |1万吨) |1万吨及其以上4.5
工) |天然芒硝、砂然硝石、 |18万吨及以上60万 |万吨及其以下的电石
|明矾石等化学矿采选 |吨以下纯碱 |(利用季节性水电的
|60万吨及以上纯碱 | |电石除外)
|5万吨及以上烧碱和 |1.5万吨及以上钛白 |橡胶加工(包括轮胎,
|配套装置 |粉 |力车胎、普通管、板、
|国家定点计划生育橡 |4.5万吨以上节能型 |带制品、胶鞋、日用橡
|胶制品 |电石 |胶制品等)
|废旧橡胶(橡塑)资源 |催化剂 |部分油漆类(包括油
|再生利用 |化学助剂 |脂类漆、天然树脂漆、
|高效低毒低残留农 | |配合醛树脂漆、沥青漆、
|药、原料药及农药中 |大中型精细化工产品 |稀释剂
|间体 |子午线轮胎(载重胎 |
| |10万套及以上,轻 |
| |卡、乘用胎30万套及 |部分染料(包括硫化
|大中型合成氨、氮肥、 |以上) |染料、还原锭兰)
|磷肥、钾肥、复合肥 | |感光材料及磁记录材
|料,小型钾肥 |小型合成氨,氨肥、磷 |料(包括低档盒式录
| |肥建设项目 |音录像带、软磁盘加
|大中型基本化工原料 |万吨级及以上新工艺 |工线)
|(包括无机和有机原 |炭黑 |
|料 | |1000吨及以下草酸
| | |100--250万吨原油
|精细化工中的饲料添 | |加工(含100万吨)
|加剂 |250万吨及以上500 |(边远省区贫困地区
|500万吨及以上原油 |万吨以下原油加工 |经国家批准的除外)
|加工 | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表五)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| | |
| | |
|30万吨及以上乙烯、 |以轻烃为原料的10 |3万吨以下聚烯烃类
|工程 |万吨及以上的乙烯工 |合成树脂
|6万吨及以上聚烯烃 |程 |花岗岩、大理石加工
|类合成树脂 | |产品
|大中型其它合成树脂 | |塑料门窗、壁纸、地板
|及工程塑料 | |2--8万吨小水泥(不
|特种橡胶和大中型合保 | |含2万吨)
|成橡胶 | |岩棉生产线
| | |稻草板
建 材 |非金属矿采选 |非金属矿制品 |1800吨及以下玻璃
|装卸、储运散装水泥 |无机非金属新材料 |纤维
|的设施 |30万吨及以上60万 |破坏农田的实心粘土
|60万吨及以上水泥 |吨以下水泥 |砖
|粘土空心砖 |特种水泥 |
|新型墙体材料和新型 |水泥压力管 |
|屋面材料 |水泥枕轨 |
|利用工业废渣生产的电 |水泥电杆 |
|建材产品 |水泥采矿支架 |
|新型耐火原料矿石 |250万重量箱及以上 |抗衰老滋补药
| |浮法玻璃 |医药制剂(达到GMP
| |36万件及以上建筑 |标准的除外)
| |卫生陶瓷 |
| |70万平米及以上釉 |
医 药 |新型抗癌药 |面砖 |
|生物化学药 |中成药加工 |
|畜禽用疫苗 | |
|化学原料药及中间体 |生物制品 |
|大型X光机及CT设稀 |制药机械 |
|备 | |
|中药材中药饮片 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表六)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|国家计划内计划生育 | |
|药具 | |
森 工 |森林开发 |人造板制造,包括 |1万立方米及以下胶
|木材生产基地建设 |1.5万立方米以上刨 |合板
| |花板、0.5万吨以上 |1.5万立方米及以下
| |纤维板、1万立米以上 |刨花板
| |上胶合板、林产化工 |0.5万吨及以下纤维
地 质 |地质勘查 | |板
5。机械电子 | | |
工业 | | |
机 械 |单机20万千瓦及以 |起重、运输专用设备 |
|上火电发电设备和主 | |
|要配套设备 |国家定点的铸、锻、电 |行业规划外的机械产
|水电发电设备、核电 |度、热处理专业化设 |品
|发电设备 |施 |
|11万伏及其以上的 |石油化工设备 |压路机、工业锅炉
|输变电成套设备 |精密仪器仪表 |灌装瓶等专用设备
|行业定点的模具制造 | |小型变压器、一般电
| | |线电缆、一般交流及
| |精密异型液压、气动 |分马力电机、高低压
| |密封件 |开关柜等电器产品
|重型矿山专用设备 |精密异型专用轴承 |普通机床、普通轴承、
| | |普通基础件产品、普
| |精密、数控机床及配 |通通用仪器仪表5000
|民用飞机修造 |套的刀具、量具、量仪 |吨级以下船台(不含
|3.5万吨级及以上的 |与装置 |5000吨)
|船舶制造设施 |医疗器械 |
| |邮政设备 |
| |5000吨及以上3.5 |
| |万吨以下民用船舶 |
| |制造设施 |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表七)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| | |
电 子 |国家定点的大规模集 |大型联合收割机 |国家定点外集成电
|成电路、专用电路 |高强度、异型粉末冶 |路、专用电路
|国家定点的大中型计 |金制品 |
|算机及外部设备 |精密大型测量监控系 |国家定点外计算机
|大型通讯、导航专用 |统 |及外部设备家用电子
|设备 | |产品
|电子计算机软件开发 |电子专用工艺设备及 |
|生产 |专用材料微电子工艺 |
| |设备 |
| |小型及微型计算机及 |
| |外部设备,新兴特种 |
| |用途电子元器件国家 |
| |定点的彩管、玻壳及 |
6.汽车工业 |国家定点的重型汽车 |配套元器件 |行业规划内的汽车改
| |国家定点的轻型车 |装车、吉普车、摩托车
|行业规划内的重点汽 |  |行业规划外的汽车
|车零部件 |国家定点的小轿车 |零部件
| | |
| | |
7.国防工业 |直接为国防服务的军 | |
和国防科研 |工产品和国防专用配 | |
|套产品 | |
| | |
8.轻纺工业 |采盐(包括海盐、湖 | |
轻 工 |盐、井盐、矿盐) | |
|制糖(日处理糖料 | |
|1000吨及以上) |制糖(日处理糖料 |塑料制品、聚酯容器、
|纸浆(年产5万吨及 |500--1000吨 |铁皮玩具、保温瓶
|以上商品纸浆 |1--5万吨纸浆 |
|5万吨及以上合成脂 |及纸(不含1万吨) |
|肪醇 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表八)
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税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| |粮油加工,包括碾米 |
| |磨面和植物油加工 |
|7.万吨及以上烷基苯 |合成洗涤剂原料 |皮革及其制品
|3万吨及以上三聚磷 |大中型日用陶瓷 |木杆铅笔、3万吨以
|酸钠 | |下的洗衣粉、1.5万
|1。5万吨及以上非离 | |吨以下的肥皂、0.3
|子表面活性剂 | |万吨以下的香皂、0.5
| | |万吨以下的液体洗涤
| | |剂、1万吨以下的三
| | |聚磷酸钠、杆秤、机械
| | |式案杆、台秤、地下
| | |衡、地中衡及计量杠
| | |杆
| | |制糖(日处理500吨
| | |以下)
| | |300吨及以下的饮料
| | |1000吨及以下的罐
| | |头
| | |1000吨及以下味精
| | |相纸(感光材料国产
| | |化除外)
| | |白酒、啤酒
纺 织 |6万吨及以上聚脂切 |大中型合成纤维及原 |毛纺织、棉纺织、织
|片 |料 |绸、缫丝普通人造毛
|22.5万吨及以上对 |大中型粘胶纤维及浆 |皮、丙纶、涤纶长丝和
|苯二甲酸 |粕,纯化纤纺毛、仿丝 |化纤地毯
|5万吨及以上的已内 |绸 |无纺布
|铣胺和尼龙66盐 |扩大出口(出口占 |
|5万吨及以上的丙烯 |70%以上)的各种纺 |
|腈及腈纶 |织丝绸、印染后整理 |
| |产品及服装 |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表九)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| | |
| |苎、亚(胡)麻加工、兔 |
| |毛及其他特种动物纤 |
| |维加工 |
烟 草 | |二醋酸纤维素及丝束 |0.75万吨以下的烟
9.科 学 |科学业务用房 | |叶复烤
|国家科技攻关项目和 | |
|高技术攻关项目中间 | |
|试验、工业试验和开 | |
|放性实验室 | |
10.文教、卫 | | |
生、广播、体 | | |
育、新闻出版 | | |
|教学设施 | |
|专业剧团排练及舞美 |与当地民用建筑标准 |故事片电影制片厂
|用房 |相当的博物馆 |生产唱片的工厂
|与当地民用建筑标准 |全国定点书、报、刊印 |地(市)、县级自制节
|相当的文化馆(站)、 |刷厂及全国定点的出 |目的电视台
|群艺馆、图书馆、档案 |版社、报社、杂志社 |非全国定点书、报、刊
|馆、文物保护、图书发 | |印刷厂及其它印刷
|行网点 | |厂、非全国定点的出
|卫生、防疫检疫设施 | |版社、报社、杂志社
|妇幼保健 | |
|省辖市及其以上广播 | |
|电台及其传输转发系 | |
|统 | |
|省级及其以上电视台 | |
|及其传输转发系统 | |
|新闻、儿童、科教、美 | |
|术电影制片厂计划生 | |
|育的设施 | |
|小型体育场(馆)及运 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表十)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|动员训练用房 | |
11.商业、供 | | |
销、物资 | | |
|口岸的商检、海关、边 |粮棉油加工业(面粉 |食品加工(糖果、饼
|防设施 |厂、米厂、油厂、酱菜、 |干、巧克力)
| |酱油、醋等) |
| |粮食食品加工(挂面、 |
|废旧物资加工 |方便面等) |
| |大豆、玉米综合加工 |
| |厂 |
| |低档饮食服务网点 |
| |(浴室、修理网点、饮 |
12.城市建设 |城市供排水、节水设 |食店、售货店等) |
|施 | |
|城市煤气 | |经有权单位批准允许
|集中供热 | |建设的楼堂馆所
|污水处理厂 | |
|城市道路、桥梁(包括 | |
|立交桥) | |
|地下铁道 | |
|公共交通 | |
|垃圾处理厂、转运站 | |
|城市园林绿地 | |
13.其 它 | | |
地 震 |地震台网建设及科研 | |
|机构的业务用房 | |
海 洋 |海洋考察、监测设施 | |
|及业务用房,科研机 | |
|构的业务用房和设施 | |
测 绘 |测绘设施 | |
技术监督 |技术监督站 | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表十一)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
民 政 |优抚和社会福利设 | |
|施、社会福利工厂(国 | |
|家限制发展的产业、 | |
|产品除外) | |
旅 游 |旅游区内的风景区的 | |
|保护和道路建设、水 | |
|电通讯设备 | |
公 安 |看守所、收容所、拘留 | |
|所、公安技术用房、消 | |
|防设施 | |
司 法 |狱政警戒设施 | |
安 全 |安全、技术用房 | |
检 察 |侦察设施(包括侦察、 | |
|技术用房、预审室、暂 | |
|押室) | |
法 院 |法 庭 | |
军 事 |军事工程、军需产品、 | |
|武器装备维修 | |
人 防 |人防工程 | |
| | |

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关于“公安分局”的法学解析

我国直辖市、较大的市辖区的公安机关称谓“公安分局”,是民国以来的历史沿用,关于较大的市辖区公安分局的设置设立、管理体制、主体资格、法律属性、外部关联等问题不仅法律规定上存在差异甚至是矛盾与冲突,全国各地的实际情况也有所不同甚至是有些混乱,如何对较大的市辖区公安分局进行制度规范和法律厘定,是我国公安管理体制改革应当急切解决的理论与现实课题。直辖市辖区公安分局的属性、设立、管理等已无争议,市管县领导管理体制改革后大量衍生的所谓地级市所设立的市辖区公安分局无法律依据,在此均不涉及,本文只讨论法定的较大的市辖区公安分局的相关问题。

一、“较大的市”的法律含义
“较大的市”作为一个宪法概念,在地方立法制度与行政区划制度中获得广泛的运用;然而,各处的运用存在着多义性乃至歧义性。根据《宪法》规定,“较大的市”是不享有地方立法权而专享辖区/县权的一类特殊的“市”,《立法法》赋予了“较大的市”的人大与政府享有地方性法规、规章制定权。
我国《宪法》第30条规定中华人民共和国的行政区域划分如下:
(一)全国分为省、自治区、直辖市;
(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;
(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
第一款规定的是行政区划制度的一般情形,我国地方行政区划以三个行政层级为常态,即省级-县市级-乡镇级。第二款作出了例外性规定:“较大的市分为区、县”。这里的“较大的市”特指前款第二项的“市”中的某个特定部分,才可分为区、县。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中凡涉及到“较大的市”的,均规定为 “省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市”,由此具体化了“较大的市”的外延包括两个部分:其一是“经国务院批准的较大的市”,其二是“省、自治区的人民政府所在地的市”。 而《中华人民共和国立法法》第63条规定:“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在的市和经国务院批准的较大的市。”在这三个部分中,“省、自治区的人民政府所在地的市”乃自然获得“较大的市”的地位,无需经过专门的审批程序,其数量由于省级行政区划的稳定而相对稳定,这类城市现有27个:太原、沈阳、长春、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、昆明、贵阳、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、石家庄、哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐。对经济特区的设定,多出现在改革开放初期,近二十年来也未批准新增经济特区,“经济特区所在地的市” 有4个:深圳、珠海、厦门、汕头。第三类“较大的市”需经国务院专门审批,先后有18个城市被批准为“较大的市”: 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。
80年代初开始,我国推行市管县体制改革,先是在经济发达地区将省辖中等城市周围的地委、行署与市委、市政府合并,撤销原有的地区行政公署,实行市领导县体制,后是以经济发达的城市为中心,以广大农村为基础逐步实行市领导县体制,使城市和农村紧密结合,地市合并和撤地设市工作大范围开展,实行市管县体制的地级市迅猛攀升,完全超越了“较大的市”的外延。尽管如此,国务院没有再审批新的 “较大的市”。市管县体制改革衍生的大量所谓“地级市”,有的地级市也设市辖区,都不就视为法律上的“较大的市”,仅仅应看作是国家行政管理体制改革中的过渡性产物,也将随我国省管县体制的全面实施走向消亡。

二、市辖区公安分局的设立与称谓
我国《宪法》第30条规定直辖市和较大的市分为区、县,第107条还规定县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的公安等行政工作。我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条规定:市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请上一级人民政府批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。我国《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。根据上述规定,我国市辖区与县一样为地方行政区划,市辖区人民政府属县级地方行政机关,区人民政府应提出方案,报市人民政府批准,并报区人民代表大会常务委员会备案后,设立区公安行政管理机构,管理本区域内的公安行政管理工作。这就表明市辖区公安机关是独立的行政管理机关,其机构设立、编制管理,财政支出、人事任免等事项皆由市辖区人民政府履行法律程序后自主决定,不由该市人民政府或者该市公安机关决定。
而《公安机关组织管理条例》(国务院令第479号)第3条规定:县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下,负责本行政区域的公安工作,是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。第6条规定:设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。公安分局内设机构包括综合管理机构和执法勤务机构的设立、撤销,按照国家规定的权限和程序审批。《公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知》(公通[1993〕112号)就公安机关管理体制问题重申城市公安分局是市公安局的分设机构,实行上级公安机关领导为主的管理体制,干部任免前要征求区党委、政府的意见。根据上述规定,市辖区公安分局是市辖区公安行政工作的管理机关,由市公安局设立,属市公安局的分设机构,实行市公安局领导为主的管理体制。这就表明市辖区公安分局是市公安局的分设机关,其机构设立、编制管理、财政支出、人事任免等事项由市公安局决定,不由市辖区人民政府决定。
由此看来,我国法律与国务院及公安部关于市辖区公安分局的机构设立、法律属性等的规定是有差异的,甚至说是有矛盾与冲突的。按照法律矛盾与冲突的解决机制,实行上位法优于下位法的原则,市辖区公安分局的设立应由市辖区人民政府决定。这样的话,市辖区公安分局的称谓也不应该称为“××区公安分局”,更不应该称为“××市公安局××区公安分局”,而应该称为“××区公安局”,或者称为更规范化、更国际化的“××警察局(署)”。

三、市辖区公安分局的行政主体资格
我国《行政处罚法》 第15条规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第20条规定行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。《治安管理处罚法》第7条规定国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第91条规定治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。根据上述两个法律的规定,我国享有治安行政处罚权的行政主体是县级以上人民政府公安机关,同时法律也授权公安派出所享有警告、五百元以下罚款的行政处罚权。
目前我国较大的市公安机关的机构体系是:市设公安局、市辖区设公安分局、市辖区公安分局下设公安派出所。市辖区公安分局如果定位为市辖区人民政府组成部门,属县级以上公安行政管理机关,依法享有国家法律规定的行政处罚权,具备行政主体资格,这应该是没有争议的。市辖区公安分局如果定位为市公安局派出机构,这里涉及三个问题:一是何谓派出机构,法律、行政法规没有明确规定,派出机构的法律属性本身就无法确定。二是根据《公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知》的规定,市辖区公安分局是市公安局的分设机构,而“分设机构”是的法律地位是不清晰的,法律没有“分设机构”一说,“分设机构” 能否认定为“派出机构”。三是根据《公安机关组织管理条例》(国务院令第479号)的规定,设区的市公安局根据工作需要设置市辖区公安分局,把市辖区公安分局认定为市公安局的派出机构,即市人民政府工作部门公安局根据工作需要在一定区域内设置的管理治安行政事务的机构,那么市辖区公安分局只能认定为市人民政府工作部门即市公安局的派出机构,而不是市人民政府的派出机构,更不是市辖区人民政府的派出机构,这里就存在市辖区公安分局是否属于法律规定的县级以上人民政府公安机关的问题。如果说市辖区公安分局是县级以上人民政府公安机关,那么可认定为市级人民政府的公安机关(市公安局派出机构),这样才具备行政主体资格;如果说市辖区公安分局不是县级以上人民政府公安机关,那么可认定为相当于县级以上人民政府公安机关。而相当于县级以上人民政府公安机关在旧的《治安管理处罚条例》规定中才有行政处罚权,依照《行政处罚法》和《治安管理处罚法》是没有治安行政处罚权的,不具备行政主体资格。

四、对市辖区公安分局行政行为的法律救济
对市辖区公安分局行政行为的救济主要关涉行政复议。我国《行政复议法》第12条规定:对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。第15条规定:对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的,向设立该派出机关的人民政府申请行政复议;对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。
行政管理相对人对市辖区公安分局行政行为的复议机关选择权关键是对城市公安分局的定位的理解。行政管理相对人不服市辖区公安分局具体行政行为,能否向政府申请行政复议,由哪级政府受理,有不同的认识:一种情形是不能向市辖区政府申请行政复议,理由是市辖区公安分局是市公安局的分设机关,不是区政府的组成部门;另一种情形是可以向市辖区政府申请行政复议,但对受理机关又有两种意见:一种是市辖区政府,理由是市辖区政府是市辖区公安分局的同级政府;另一种是市政府,理由是市辖区公安分局是市公安局的派出机构,对政府工作部门派出机构具体行政行为不服的,可以向政府工作部门的同级政府申请行政复议。我国行政执法实践中的作法也是不统一的,认为市辖区公安分局是市辖区人民政府工作部门,行政管理相对人对市辖区公安分局的具体行政行为不服的,可向市辖区人民政府申请行政复议,或者向市公安局申请行政复议;认为市辖区公安分局是市人民政府工作部门公安局依法设立的派出机构,行政管理相对人对市辖区公安分局的具体行政行为不服的,可向设立市辖区公安分局的市公安局或者市公安局的市人民政府申请行政复议。

五、市辖区公安分局与公安派出所的关联
国务院《公安机关组织管理条例》第6条规定设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。《公安机关组织管理条例》只规定市、县、自治县公安局根据工作需要可设置公安派出所,并没有明文规定市辖区公安分局也可设置公安派出所。《公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知》在肯定城市公安分局是市公安局的分设机构的同时,又指出公安派出所是县(市)、区公安(分)局管理治安工作的派出机构,要由县(市)公安局或者区公安分局直接领导和管理。实际上我国市辖区公安分局基本都按按街道辖区设置的公安派出所,派出机机构再设派出机机构的做法,在现有法规政策中无法理依据。市辖区公安分局作为市公安局派出机关,是代表市公安局行使行政职能,只承担有限的独立责任。市辖区的公安派出所当为市公安局派出机关,其现由市辖区公安分局管理的体制可以看作受市公安局委托行使行政管理权,可看作公安管理体制理顺过程中的过渡、权宜之计。
根据《治安管理处罚法》的规定,公安派出所可以作出警告、五百元以下罚款的治安管理处罚决定。对公安派出所的治安管理处罚不服申请行政复议问题,公安部法制局指明根据派出所管理关系的实际,今后对派出所的处罚决定不服,一律告知到县公安局或城市区公安分局申请行政复议。这样的做法是不当的,既不符合市辖区公安派出所的管理体制,也不符合国家法律的规定,剥夺了行政管理相对人向相关人民政府申请行政复议的权利。把市辖区公安分局定位为市辖区人民政府工作部门,市辖区公安派出所定位为市辖区公安分局派出机构,行政管理相对人对公安派出所治安管理处罚不服申请行政复议,可向设立市辖区公安派出所的市辖区公安分局申请行政复议,或者向设立市辖区公安派出所的市辖区公安分局所对应的市辖区人民政府申请行政复议。把市辖区公安分局定位为市公安局的派出机构,市辖区公安派出所又为市辖区公安分局派出机构,行政管理相对人对市辖区公安派出所治安管理处罚不服申请行政复议,应选择向设立该市辖区公安派出所所对应的派出机构即设立市辖区公安分局的市公安局申请行政复议,而不是向市辖区公安分局申请行政复议,或者向设立该市辖区公安派出所所对应的市公安局的市人民政府申请行政复议,而不是向市辖区人民政府申请行政复议。

印发《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的通知

国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸政法[2000]908号


印发《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团党委宣传部、经贸委(经委)、司法厅(局),有关企业:

  现将《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》印发你们,请认真贯彻执行。

中共中央宣传部
国 家 经 贸 委
司  法  部

二OOO年九月二十一日

 

关于推动企业经营管理者学法
用法的若干意见

  为贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略,提高企业经营管理者的法律意识和依法管理的能力,促进企业依法经营管理、依法维护自身合法权益,制定本意见。

  一、指导思想企业经营管理者学法用法工作,要以邓小平同志民主法制理论和党的十五大、十五届四中全会精神为指导,认真贯彻“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略,紧紧围绕国有企业改革与发展这个经济工作的重中之重,坚持理论联系实际,学用结合,学以致用,做到学法用法与建立高素质经营管理者队伍相结合,与建立现代企业制度相结合,与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合,与建立健全监督约束机制相结合,进一步提高企业经营管理者的法律意识和法制观念,将企业的生产经营、管理决策等各个环节纳入法制化、规范化的轨道,依法促进和保障企业改革与发展。

  二、目标与要求

  通过法律知识学习,企业经营管理者应全面、准确地理解依法治国,建设社会主义法治国家基本方略的重要意义,深刻领会邓小平民主法制理论,掌握宪法、国家基本法律及与本职工作相关的法律知识,严格遵守国家法律法规,不断增强依法办事的自觉性,提高依法经营管理的水平和依法保护企业经营安全及合法权益的能力。

  企业经营管理者要充分认识学法用法的重要意义,认真参加法律知识的学习,掌握本企业生产经营、管理决策所必需的法律知识,并能正确运用于经营管理工作之中。要依法健全法人治理结构,依法建立资金管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理、人力资源管理等企业内部管理制度,逐步建立健全企业法律顾问制度,为企业依法经营管理提供制度和组织保证。

  三、学习内容

  1.邓小平民主法制理论、依法治国基本方略、宪法及其他基本法律;

  2.有关市场主体的法律法规;

  3.有关市场规则的法律法规和世界贸易组织基本规则;

  4.有关宏观调控与管理的法律法规;

  5.有关劳动与社会保障的法律法规;

  6.有关保护环境、资源和知识产权的法律法规。

  四、学习方法

  1.企业经营管理者学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法,结合实际,因地制宜。有条件的地方和企业,可以通过脱产办班,专题辅导,举办讲座、研讨会、交流会等形式为企业经营管理者学法提供学习机会。企业经营管理者每年学法时间应不少于30小时。

  2.国家经贸委将把企业经营管理者学法作为“十五”企业领导人培训纲要的主要内容之一,对重点企业的经营管理者进行重点培训。

  3.充分利用广播电台、电视台、报刊、网站等媒体,开展多种形式的法制宣传教育工作。

  4.国家经贸委根据企业改革、发展不同阶段的工作重点和企业经营管理需要,按照法制宣传教育主管部门的要求,组织编写企业经营管理者法制教育教材。

  五、考试考核按照“谁组织实施,谁负责考试考核”的职能分工,对企业经营管理者学习和掌握必要的法律知识,自觉遵纪守法和依法经营管理、依法保护企业的经营安全和合法权益情况进行考核,考核结果作为对企业经营管理者全面考核的重要内容。

  各级党委宣传部门、经贸委、司法厅(局)要加强对企业经营管理者学习法律知识工作的督促和指导,并建立考试考核制度,结合企业管理水平、经营效益对其学法用法效果进行定期检查。考试考核要条块结合,以块为主,自上而下,避免重复。行业系统的考试考核主要以专业法为主。企业经营管理者学法考试考核要在培训的基础上进行,每年至少进行一次。

  要建立和完善企业经营管理者学法用法的监督和激励机制,调动其学法用法的主动性和自觉性,对学法用法成效显著的,应及时宣传并给予表彰;对不重视法律学习,有法不依的,要及时纠正,通报批评。对违法经营,造成国有资产流失的,要依法追究责任。

  六、组织领导成立全国企业经营管理者学法用法工作领导小组,由中宣部、国家经贸委、司法部领导同志分别担任组长和副组长,指导全国企业经营管理者学法用法工作的开展。领导小组下设办公室,由中宣部宣传教育局、国家经贸委政策法规司、司法部法制宣传司有关同志组成,办公室设在国家经贸委政策法规司,领导小组在全国普法办指导下开展工作。

  各地党委宣传部、经贸委、司法厅(局)成立相应的领导小组和办事机构,负责本地区企业经营管理者学法用法的组织指导工作。(完)



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