成都市水资源管理条例

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贵州省人民政府


贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法

贵州省人民政府令第3号


《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》，已经省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省 长 陈士能
1993年7月13日

贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法
第一章 总则
　　第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和乡、村集体经济组织，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工、劳动积累工）以及按《条例》和本办法的规定审批收取的其他费用。
　　任何单位和个人不得在前款规定的农民负担外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务。
　　第四条 省人民政府农业行政主管部门主管全省的农民负担监督管理工作。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。
　　乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
　　村一级设农民负担监督管理员，由村集体经济组织负责人担任。
　　第五条 省人民政府农民负担监督管理部门会同有关主管部门负责审核涉及农民负担的文件。
　　各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规、规章和政策的执行情况；审计村提留、乡统筹费和劳务的承担数额及使用情况；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；对违反《条例》、本办法和国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；培训农民负担监督管理工作人员。
　　第六条 大力发展农村经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经营增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
　　第七条 村提留、乡统筹费的提取和使用，实行定项限额、定向使用的原则。
　　第八条 农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年人均纯收入的５％，其中村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。
　　前款所称纯收入，是指国家统计局批准、农业部制发的《农村经济收益分配统计报表》中的农民所得收入。
　　第九条 村提留包括公积金、公益金、管理费。其中：公积金应占村提留的４０％，用于农田基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等扩大再生产的开支；管理费不得超过村提留总额的４０％，用于村、组干部报酬和办公费开支；其余部分为公益金，用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助以及其他集体福利事业的开支。
　　第十条 用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平以及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
　　第十一条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。除此之外，不得另立项目或扩大使用范围。
　　乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。
　　第十二条 每个农村劳动力每年承担５至１０个标准工日的义务工，主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。因抢险救灾需要增加的农村义务工，由县、乡人民政府决定。
　　第十三条 每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工日的劳动积累工，主要用于农田基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。有条件的地方，经县人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用，并尽可能使投劳农民受益。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
　　第十四条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。村提留由村集体经济组织收取和管理。乡统筹费由乡人民政府组织收取，乡农村经济经营管理部门管理。
　　村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内全体成员所有、不得混淆和改变其集体资金性质和用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
　　第十五条 村提留和乡统筹费，由农民按其承包耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织交纳。
　　经营个体工商业和私营企业的，应在税后按县级人民政府规定的提取比例向所属村、乡集体经济组织交纳村提留和乡统筹费，但不计算在本办法第八条规定的限额比例之内。
　　对无力交纳村提留、乡统筹费的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免。
　　第十六条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
　　村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
　　第十七条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过的乡统筹费预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
　　第十八条 农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
　　因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。
　　第十九条 农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
　　第二十条 村、乡集体经济组织应建立村提留、乡统筹费管理制度。乡和县级人民政府农民负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用，实行审计监督制度。
第四章 其他项目的监督管理
　　第二十一条 乡、村集体经济组织集资开展经济建设、兴办公益事业，应当遵循自愿、适度、受益和资金定向使用的原则，并分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。
　　国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资，必须经省人民政府农业行政主管部门和省计委、财政厅共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
　　第二十二条 面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省人民政府农业行政主管部门和省财政厅、物价局共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
　　依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》；收费人应当出示有关证件，并开具省财政厅监制的收据。
　　第二十三条 向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、标志、簿册等，必须依照国家法律、法规的规定或经省人民政府批准，并只准收取工本费。
　　第二十四条 向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储蓄业务，必须坚持自愿原则，不准强制摊派。
　　企业、事业单位或团体，为农民和农村集体经济组织提供经济、技术、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。
　　第二十五条 国家行政机关、事业单位在乡设置机构配置的人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得由农民或农村集体经济组织承担。
　　第二十六条 对先征后减农业税的，从确定减免之日起的３个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。
　　第二十七条 严禁违反国家法律、法规对农民罚款、没收财物。
　　第二十八条 任何单位和个人都有权举报违反《条例》和本办法的行为。对违反《条例》、本办法规定的单位负责人和直接责任者，由农民负担监督管理部门提请其所在单位或主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十九条 本办法由省人民政府农业行政主管部门负责解释。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。


化工部


关于印发《化工企业试行岗位技能工资制与参考工资标准的意见》的通知
1992年10月5日，化工部

各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅、局（公司），部直属企业：
根据劳动部劳薪字（1992）8号《关于进行岗位技能工资制试点工作的通知》和劳薪字（1992）30号《关于岗位技能工资制试点工作有关问题的意见》，我部拟定了《化工企业试行岗位技能工资制与参考工资标准的意见》，业经劳动部原则同意，现印发给你们。请结合本地区、本企业的实际情况参照执行。
改革企业内部工资分配制度是搞好国营大中型企业、转换企业经营机制的重要方面，对调动广大职工的劳动积极性，增强企业活力，促进生产发展，提高劳动生产率和经济效益有重要意义，各级化工主管部门要积极组织企业进行试点。岗位技能工资制是企业内部分配制度的主要形式，企业要结合本单位的生产经营特点，从实际出发，可以实行岗位技能工资制，也可以探索其它形式的基本工资制度。岗位劳动评价是企业内部工资分配制度的基础，加强劳动定员定额和对职工严格考核是贯彻按劳分配原则的前提，这些工作请认真做好。
各级化工主管部门在指导化工企业试行岗位技能工资制的工作中，必须明确企业是内部分配的主体，试点要本着自主自愿的原则。岗位技能工资制是一种新的基本工资制度，不论在理论上和实践上都在探索中，试点中切忌简单划一，强求一律，要鼓励企业在改革实践中不断完善。试点中要防止形式主义，防止单纯为提高职工工资水平搞改革，要在调整工资结构、理顺工资关系、建立新的工资运行机制上下功夫。坚持配套改革，保证改革试点工作的顺利进行。

附件 化工企业试行岗位技能工资制与参考工资标准的意见
为贯彻落实《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》中关于国营企业要“逐步实行岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度”的决定，根据劳动部《关于进行岗位技能工资制试点工作的通知》（劳薪字〔1992〕8号和《关于岗位技能工资制试点工作有关问题的意见》（劳薪字〔1992〕30号）的精神，结合化工行业的特点，提出以下意见。
一、岗位技能工资制是化工企业内部基本工资制度的主要形式，由技能工资、岗位（职务）工资两个单元构成，这是国家确认的职工基本工资。
（一）技能工资。是根据不同岗位、职位、职务对劳动技能的要求，同时兼顾职工所具备的劳动技能水平而确定的工资。
1、工人的技能工资。分技术工人岗位和非技术工人岗位两大类。
技术工人岗位分为初级技工、中级技工、高级技工（包括技师、高级技师）三大类，共二十三级。其中，一至六级对应初级工，七至十三级对应中级工，十四至十八级对应高级工，十七至二十一及对应技师，二十一至二十三级对应高级技师。企业可根据实际情况，作适当调整。
技术工人各岗位（工种）的技能工资等级线（技能工资等级的起止点），由企业在部颁的工人技术等级标准规定范围内自行划定。
非技术工人岗位（指普通工、熟练工等）的技能工资等级线最高可延伸到中级技工的技能工资档次内。
2、管理（专业技术）人员的技能工资。分为初级管理（专业技术）人员、中级管理（专业技术）人员、高级管理（专业技术）人员三大类，共三十三级。止点工资等级三十三级，适用于企业规模很大、工作责任繁重、经济效益好的企业厂长（经理）。其余大中型化工企业厂长止点工资等级应低于三十三级安排。各类专业技术人员的止点工资等级，以略低于各类管理人员正职为原则。各级管理（专业技术）人员技能工资等级线，均由企业自行划定。
（二）岗位（职务）工资。是根据岗位劳动评价，合理划分岗位的劳动差别而确定的工资。岗位（职务）工资应随职工岗位（职务）的变化而调整。
1、化工企业的岗位劳动评价包括劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四个要素。岗位劳动评价以企业为主，行业提出指导意见，供企业参考。化工企业具体的岗位（职务）类别，行业不作统一划分，由企业根据岗位的相对价值和从有利于组织生产出发，自行划分。
2、在一定的岗位工资总量前提下，岗位类别多，岗位之间工资差距小；岗位类别少，岗位之间工资差距大。化工企业工人岗位类别数，一般不宜少于五类，最多十类。管理（专业技术）人员的岗位类别，按职务或职位划分，岗位类别数一般不宜少于七类，最多十四类。
3、化工行业为特殊劳动条件而建立的化工有毒有害岗位津贴，包括在岗位工资单元内。当前试点中，职工岗位工资可按岗位劳动评价的岗位类别，附加岗位有毒有害作业岗位津贴来处理。
4、岗位（职务）工资是实行一岗一薪制，还是实行一岗多薪制，由企业自行规定。不论一岗一薪或一岗多薪，都要贯彻岗变薪变的原则。一岗多薪制要建立其相应的运行机制，并避免与技能工资的运行相混淆或重复。
（三）化工企业除基本工资单元外，应根据量力而行的原则和实际需要设置辅助工资单元。辅助工资是在岗位技能工资制的基本工资以外，以各种形式发给职工的其他工资性收入。
二、岗位技能工资制的参考工资标准
1、化工行业设三种参考工资标准。凡是以甲、乙级有毒有害作业为主的化工企业和井下采掘作业为主的化学矿山企业，是国家最艰苦行业，实行第一类参考工资标准；以丙、丁级有毒有害作业为主的化工企业，露天采掘作业为主的化学矿山企业，化工施工企业，以及化工机械企业等是国家较艰苦行业，实行第二类参考工资标准；化工商业企业实行第三类参考工资标准。
2、化工企业工人上岗的起点工资（岗位工资与技能工资之和），一类为90元，其中少数在国民经济中占重要地位、经济效益好、目前工资水平较高的一类企业，为95元。二、三类为85元（六类工资区，下同）。工人（包括技师、高级技师）最高工资标准，一类为380元，二类为360元，三类为340元。
3、化工企业管理（专业技术）人员的最低岗位技能工资标准，一类为90元，其中少数在国民经济中占重要地位、经济效益好、目前工资水平较高的一类企业，为95元。二、三类为85元。最高工资标准，大中型企业的厂长可掌握在最低工资标准的5－6倍之内。目前工资水平较低，效益工资较少的企业应按低于这一水平安排。
4、技能工资的等级和档次设置，可根据需要采取纵横结合的形式。即工人及管理（专业技术）人员，纵向右按初级、中级、高级设若干级，各级横向可设若干档次，并规定相应工资标准，一级多薪。按技术等级考试考核成绩择优纵向升级，根据企业劳动考核规定横向晋档。
5、岗位工资和技能工资的比重，由企业结合实际情况，自行确定。根据化工企业的情况，岗位工资的比重一般不应低于30％。随着岗位技能工资制的运行，应逐步增加岗位工资的比重。岗位工资和技能工资各等级（类别、档次、序列）的工资标准，由企业在规定的最低、最高工资标准范围内，自行拟定。
三、岗位技能工资制的实施和运行
1、化工企业由现行等级工资制向岗位技能工资制过渡时，要坚持平稳过渡的原则，着力解决现行工资等级与技术等级脱节问题，要注意避免照搬现行等级工资作为技能工资的倾向。在保证绝大多数职工的工资不降低的基础上，妥善处理好各类人员的工资关系。向艰苦岗位和技术高、责任重的岗位适当倾斜，使其通过改革能较多地增加工资。要量力而行，改革力度和企业资金负担能力要相一致，增资可一步到位也可分步到位。
2、企业由现行工资制度过渡到岗位技能工资制的办法，由企业自行决定。可先定技能工资后定岗位工资，或先定岗位工资再定技能工资。具备条件的企业，也可以直接按职工技能考试和上岗考核结果，重新确定职工的技能工资和岗位工资。
3、合理确定化工企业的基本工资总量（包括基本工资基数和新增量）。首先核定企业的现有标准工资，然后加上国家规定的物价补贴。按劳动部试行方案规定，在核定化工企业基本工资基数时，应包括有毒有害作业岗位津贴。其次要合理核定企业的基本工资新增量，一般掌握在人均每月10－15元的范围内。核定时应根据试点企业的经济效益情况，资金负担能力，现行工资水平等情况区别对等，不搞一刀切。
4、建立基本工资增量机制。根据劳动部试行方案提出的使职工的基本工资占工资总额的比重逐步达到75％左右的精神，今后在企业各年度可使用新增效益工资总量中，核定一定比例，作为基本工资增量，以保持基本工资在工资总额中的合理比例。企业在使用基本工资增量时，既可用于正常考核晋级，也可以用于提高岗位、技能工资标准。
5、建立正常的职工考核增资制度。企业在国家规定提取的新增基本工资总额内，对考试考核合格、提拔晋升的职工增加基本工资，切实把培训、考核、使用、待遇结合起来。随着劳动条件、劳动强度等客观情况的变化，企业要适时调整有关岗位的岗位工资类别。
6、企业实施岗位技能工资制，应根据生产经营特点，采取灵活多样的具体分配形式，如计件工资、定额工资、奖金等，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来。把职工的劳动所得与劳动成果联系起来，根据职工的劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和实际贡献，拉开分配差距。
7、新参加工作的职工，安排到企业的复转军人，调动工作的职工工资等，按有关规定办理。
8、化工企业实施岗位技能工资制，必须做好配套改革。岗位技能工资试点审批权限和程序，按劳动部规定执行。