关于进一步加强城市排水监测体系建设工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 05:51:39 浏览:8873
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关于进一步加强城市排水监测体系建设工作的通知
住房和城乡建设部
关于进一步加强城市排水监测体系建设工作的通知
建城[2012]62号
各省、自治区住房城乡建设厅，海南省水务厅，北京、天津、上海市水务局，重庆市市政管委，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实国家节能减排工作方案及“十二五”有关规划，加快城市排水监测体系建设，强化城市排水监督管理工作，现将有关事项通知如下：
一、加快城市排水监测体系建设的重要性
《城市排水监测工作管理规定》（建城字[1992]886号）发布20年来，城市排水监测站建设工作进展较为缓慢。目前全国仅有17个省（区、市）的20个城市排水监测站通过了国家级计量认证，仍有14个省（区、市）尚未设立国家级城市排水监测站，城市排水监测体系的建设严重滞后于排水监管工作的需要。随着我国城镇排水与污水处理行业的快速发展，城市排水监测工作的重要性日益显现。加快城市排水监测体系建设，对于实施排水许可制度、保障城镇排水与污水处理设施维护运行安全、污水处理稳定达标、再生水的安全使用及污泥安全处理处置等具有重要的支撑作用。
二、城市排水监测体系建设
（一）建设内容
城市排水监测体系由国家和地方两级城市排水监测网组成（以下简称“国家网”、“地方网”）。国家网由国家中心站、重点城市排水监测站（以下简称“国家站”）组成；地方网由省级中心站和市（城区、县）级排水监测站组成，省级中心站原则上应设置在国家站。
（二）国家网的布局与设置
各省、自治区要结合本辖区地域特点和排水监测任务的需要，提出设立1-2个国家站的布局建议方案，直辖市设立1个国家站。住房城乡建设部将根据各地国家站布局建议，统筹确定国家网布局与设置总体方案。
三、城市排水监测站主要职能
各级城市排水监测站的主要职能包括：接受排水主管部门委托，为制定、修订城市排水规划及有关法规、规范和标准提供基础数据等资料；对排入城镇排水设施的水量和水质以及城镇污水处理厂进出水水质、水量及主要运行参数进行监测；为污水处理运营费用的核定提供有关监测数据和资料；配合排水主管部门对排水户及城镇污水处理设施运营单位进行现场监督检查；参与城市排水事故的调查；承担用户委托的排水检测及咨询服务，以及主管部门委托的其它工作。
国家网成员单位还应承担国家城镇排水与污水处理工作绩效考核、人员培训、业务发展规划编制等工作。
四、城市排水监测站基本要求
城市排水监测站原则上应为独立法人单位，不得附属于污水处理厂。在机构管理、检测能力、仪器设备与环境、技术人员配置、监测制度等方面应符合国家有关城市排水监测工作管理规定的要求，具备相应的技术条件，应具备《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）等有关标准规范规定项目的检测能力，并依据国家有关认证认可的规定通过资质认定，客观、公正的开展检测工作，出具检测结果。
五、城市排水监测网站管理
（一）国家网成员单位认定程序
各省级住房城乡建设（城镇排水与污水处理）主管部门负责组织实施本辖区国家站的筹建工作，将条件成熟的报送我部审核后，由我部统一纳入国家网管理，并按照“国家城市排水监测网××（地名）监测站”统一命名，现有成员单位名称不符合以上规定的，应适时更名。纳入国家网的监测站经由国家计量认证供排水评审组向国家认证认可监督管理部门申请资质认定。纳入地方网的监测站向所在地省级质量技术监督部门申请资质认定。
（二）日常管理
国家网成员单位业务上接受国务院住房城乡建设主管部门指导，同时接受所在地省级住房城乡建设（城镇排水与污水处理）主管部门的领导。国家网成员单位的主管部门、法人单位等发生变更时，需由省级住房城乡建设（城镇排水与污水处理）主管部门报告我部。
国家中心站挂靠在中国城市规划设计研究院，承担国务院住房城乡建设主管部门委托的有关工作，负责国家网成员单位的业务归口管理，并定期组织开展监测质量控制考核等能力验证工作。
地方网接受所在地省级主管部门指导，并由省级中心站负责业务归口管理。城市排水监测站相关建设和经费保障原则上由各地负责。
请各地根据本地区的实际情况，抓紧制定辖区内排水监测体系建设工作方案，并将拟纳入国家网的监测站名称及其基本情况，于2012年5月底前报我部城市建设司。
联系人：徐慧纬 曹燕进
电 话：010-58933821/4352
传 真：010-58934757
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一二年四月二十日
刑事简易程序系指对符合法定条件的刑事案件可以适用的较普通程序更为简便的审理程序。在犯罪案件迅速增长、案件普遍积压与司法资源有限之矛盾日益突出的背景下，如何在保障公正的基础上适用简易程序提高诉讼效率，已成为各国刑事司法改革的重要内容。
我国1996年修改刑诉法时增设了简易程序；1998年最高人民法院的刑诉法解释及2003年“两高”和司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》对简易程序进行了补充细化。同时，鉴于刑诉法确立的简易程序在实践中不能很好地实现案件繁简分流的作用，2003年“两高”和司法部出台了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》，以此为依据展开了“普通程序简化审”的司法改革和实践。此次刑诉法修正案有关简易程序的亮点之一就是整合了现行“简易程序”和“普通程序简化审”的要求，在司法实践已经成熟的基础上将被告人认罪案件适用的“普通程序简化审”程序吸收进来，在刑诉法上加以统一规定，进而确立了建立在被告人认罪基础上的新的统一的简易程序体系。
一、刑事简易程序修改的几大方面
1．调整了简易程序的适用条件，扩大了简易程序的适用范围。新的简易程序不再依案件是公诉或自诉而区别对待，在适用范围上已扩张至基层法院管辖的除了危害国家安全、恐怖活动案件和可能判处无期徒刑、死刑的案件以外的所有一审刑事案件；在适用条件上，不再要求必须取得检察院的建议或同意，取而代之以“被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议”且“被告人对适用简易程序没有异议”。另一方面，此次修正案吸收并完善了原来司法解释的有关规定，对简易程序的适用范围进行了必要限制，明确规定不适用简易程序的情形：被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；有重大社会影响的；共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的；其他不宜适用简易程序审理的。
2．赋予了被告人简易程序的启动权。此次修正案吸收了普通程序简化审司法解释的有益规定，明确将“被告人对适用简易程序没有异议”作为适用简易程序的前提条件之一，并且明确要求开庭时审判人员“应当告知被告人适用简易程序审理的法律规定，确认被告人是否同意适用简易程序审理”；同时，取消了公诉案件必须由检察机关同意或建议适用简易程序的限制条件，但考虑到检察机关公诉权的司法请求权性质，又赋予检察院在提起公诉时享有建议法院适用简易程序审理案件的权力。
3．提高了对简易程序审理组织的要求。此次修正案则淡化了独任制、突出了合议制，规定对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以组成合议庭进行审判，也可以由审判员一人独任审判；对可能判处的有期徒刑超过三年的，应当组成合议庭进行审判。
4．明确公诉案件控方须出庭、相应调整了辩论主体。此次修正案则明确规定适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭；同时规定适用简易程序审理案件，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人、自诉人及其诉讼代理人互相辩论。
5．对庭审顺序和环节作了进一步的灵活简化处理。此次修正案则在现行刑诉法上述规定的基础上进一步增加“不受本章第一节关于（起诉书副本、传票、通知书）送达期限”的限制。
6．适当调整了简易程序的审限。此次修正案则在加以调和的基础上统一规定：适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过三年的，可以延长至一个半月。
二、正当性语境下新刑事简易程序之评价
应当说，此次刑诉法修正案对于简易程序做出的上述修改较好地处理了公正与效率的关系，总体上是进步的。
首先，从立法框架来说，此次修法整合了“简易程序”及“普通程序简化审”的有关规定，在基本法层面上确立起了全新的统一的简易程序体系；从而避免了以往“普通程序简化审”在立法依据正当性上面临的批判。
其次，从对诉讼经济与效率的促进来看，此次修法大幅扩张了简易程序的适用范围，有利于进一步实现案件分流，优化司法资源配置；在庭审环节的简化上，相比现行简易程序，新简易程序更进一步，有利于减轻法院负担，节约司法资源；在审理期限方面，新的简易程序虽然比现行简易程序在审限上例外地有所适当延长，但较之现行被告人认罪案件所适用的“普通程序简化审”程序而言，审限却是大大缩短，无疑有助于诉讼效率的提高。
最后，从正当审判与被告人权利保障方面来看，此次新简易程序的一大亮点就在于赋予了被告人在简易程序的适用上拥有独立的选择权，符合国际简易程序立法潮流；规定检察院应当派员出庭，可以有效解决司法实践中适用简易程序的案件中控方不出庭导致控审不分、被告人无法有效行使辩论权的弊端，有利于确保诉讼构造的正当性、强化检察院公诉职能、法律监督职能的履行、保障被告人的诉讼权利；对审理组织提出了更高的要求，这可以在扩大简易程序适用范围的同时有效确保案件审理的质量，更大程度上保障被告人获得正当审判的权利不受侵犯。
从比较和发展的视角以观，新法确立的简易程序仍存在一定缺憾，值得探讨。比如，从诉讼经济与效率方面来看：简易程序模式单一，能否有效解决实践中各种类型简单案件，仍有待观察；适用阶段和简化力度有限，简易程序仍局限于审判阶段，审前程序尤其是审查起诉阶段仍无适用简易程序的空间；最后，在相关配套方面，国外刑事简易程序往往辅以判决书的相应简化、被告人量刑激励的制度化、上诉的必要限制等，而我国此次新的简易程序并未予以明确。再如，从正当审判与被告人权利保障方面来看：总体上仍是职权主导型，被告人并无积极申请简易程序的权利；在简易程序的变更方面，被告人的选择权并未得到充分体现；简易程序中辩护律师的参与及作用未得到应有重视。而简易程序的正当化运行还有赖于一系列相关制度的保障，比如庭前审查的改造、检察监督的强化、法官的独立和职业化等等；在这方面相关配套仍需加以进一步改造、完善。
（作者单位：中国政法大学）
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》的通知
云政办发[2005)206号
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)精神，加大各级政府和有关部门对食品安全综合监管工作力度，经省政府同意，现将《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二OO五年十二月二日
云南省食品安全工作目标考核暂行办法
2006-03-09
第一条 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004)23号)和《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(云政发[2005)113号)精神，切实加强各级人民政府和有关部门对食品安全工作的监督管理责任，有效防止重大食品安全事故发生，保障广大人民群众的食品安全，省政府对全省食品安全工作实行目标责任制管理。具体工作由省食品安全委员会负责。
第二条 省食品安全委员会负责对州、市人民政府和省食品药品监督管理局、省农业厅、省质监局、省工商局、省卫生厅、省商务厅、云南出入境检验检疫局等部门进行考核。
第三条 考核内容
(一)省食品安全委员会根据被考核单位承担的食品安全职责，结合实际工作，制订考核工作方案和评分标准。
(二)食品安全工作目标考核分为政府考核和部门考核。对州、市人民政府的考核包括：组织领导、协调机制及制度建设、监管保障情况、依法查处重大食品安全事故情况、经费保障及宣传教育、省政府确定的其他考核内容。
对部门的考核分为综合部分和技术指标两部分。综合部分包括组织领导、制度建设、监督管理、保障措施等内容；技术指标根据部门职能对其职责范围内的重要技术指标进行考核。
第四条 考核原则
(一)求真务实，考核标准科学规范。
(二)权责明确，促进工作全面开展。
(三)宣传与教育相结合。
(四)狠抓落实与责任追究相结合。
第五条 考核办法
实行季度自查、年中督查、年末考核的办法。季度自查由被考核单位自行组织，对各项工作的进展情况进行自查；年中督查和年末考核由省食品安全委员会办公室组织对州、市人民政府和省级部门的食品安全工作开展情况进行检查，对食品安全工作目标考核指标进行综合评分，并提出相应的综合考评意见，报省食品安全委员会审定。对于年中督查和年末考核中发现的问题，由考核组及时向被考核单位反馈，并提出整改意见。
第六条 考核程序
(一)单位自评
州、市人民政府和省级有关部门要在当年12月20日前，将年度食品安全工作目标完成情况自查报告报省食品安全委员会办公室。
(二)组织考核
次年收到各单位自查报告后1个月，省食品安全委员会办公室组织有关人员对州、市人民政府和省级有关部门进行统一考核。
(三)考核方式
1．听取汇报。考核组听取被考核单位年度内食品安全工作总体开展情况的汇报，全面了解食品安全工作目标责任制各项工作的完成情况。
2．召开座谈会。听取有关部门、协会、学会、食品生产经营企业及社区群众代表的意见。
3．查看资料。查看被考核单位涉及食品安全工作的有关档案、文件、记录、各项制度等。
4，实地检查。实地抽查农产品种养殖基地(场)，食品生产加工、流通企业，餐馆，畜禽定点屠宰场，农贸市场，集体食堂等。
5．综合打分。考核组成员按食品安全工作目标责任制考核指标逐项打分，满分100分。州、市人民政府按考核内容评分，满分100分；省级部门综合部分50分，技术指标50分，满分100分。汇总考核组各成员评分后计算平均分值，得出考核总分。
(四)考核等级
食品安全工作目标责任制考核分为好、良好、一般、差4个等级。考核结果总分在90分(含90分)以上为好，80分(含80分)以上为良好，70分(含70分)以上为一般，70分以下为差。
第七条 奖惩
考核结束后1个月内，由省食品安全委员会办公室汇总各地及有关部门考核结果，报省食品安全委员会审定。对在年度考核中做出突出成绩，工作完成出色的先进单位给予表彰。考核为差的，予以通报批评，责令写出书面整改意见，并将整改效果作为下年度考核的重点内容之一。
对不履行法定职责、玩忽职守造成重大食品安全事故的，要追究责任；在考核过程中，存在弄虚作假、违法违规行为的，要依法追究相关人员的责任；触犯刑律的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
