财政部关于下发《生猪活体储备财务管理暂行办法》的通知

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商务部 香港特别行政区财政司




内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排

附件4

关于开放服务贸易领域的具体承诺

一、根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称《安排》)，内地与香港特别行政区就开放服务贸易领域的具体承诺制定本附件。

二、自2004年1月1日起，内地对香港服务及服务提供者实施本附件表1所列明的具体承诺。表1是本附件的组成部分。有关通信服务中的增值电信服务的承诺自2003年10月1日起实施。

三、对于本附件未涉及的服务贸易部门、分部门或有关措施，内地按《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》附件9《服务贸易具体承诺减让表第2条最惠国待遇豁免清单》执行。

四、对于本附件表1所列明的具体承诺的实施，除执行本附件的规定外，还应适用内地有关法律法规和行政规章。

五、自2004年1月1日起，对本附件涵盖的服务领域，香港对内地服务及服务提供者不增加任何限制性措施。

六、双方将通过磋商，拟订和实施香港对内地进一步开放服务业的内容。有关具体承诺将列入表2。表2是本附件的组成部分。

七、双方将通过磋商，拟订和实施香港对内地人员取得香港专业资格的具体承诺。

八、当因执行本附件对任何一方的贸易和相关产业造成重大影响时，应一方要求，双方应对本附件的有关条款进行磋商。

九、本附件自双方代表正式签署之日起生效。

本附件以中文书就，一式两份。
本附件于二〇〇三年九月二十九日在香港签署。

中华人民共和国
商务部副部长

中华人民共和国
香港特别行政区财政司司长







表1
内地向香港开放服务贸易的具体承诺1

部门或
分部门
1. 商业服务

A. 专业服务

a. 法律服务（CPC861）
具体承诺
1.允许在内地设立代表机构的香港律师事务所（行）与内地律师事务所联营。联营组织不得以合伙形式运作，联营组织的香港律师不得办理内地法律事务。
2.允许内地律师事务所聘用香港法律执业者2，被内地律师事务所聘用的香港法律执业者不得办理内地法律事务。
3.允许已获得内地律师资格的15名香港律师在内地实习并执业，从事非诉讼法律事务。
4.允许香港永久性居民中的中国公民按照《国家司法考试实施办法》参加内地统一司法考试，取得内地法律职业资格。
5.允许第4条所列人员取得内地法律职业资格后，按照《中华人民共和国律师法》，在内地律师事务所从事非诉讼法律事务。
6. 对香港律师事务所（行）在深圳、广州设立的代表处的代表无最少居留时间要求。香港律师事务所（行）在除深圳、广州以外的内地代表处的代表每年在内地的最少居留时间为2个月。


部门或
分部门　
1. 商业服务

A. 专业服务

b. 会计、审计和簿记服务（CPC862）
具体承诺
1.对已持有内地注册会计师执业资格并在内地执业的香港会计师（包括合伙人）每年在内地的工作时间要求比照内地注册会计师实行。
2. 香港会计师事务所在内地临时开展审计业务时申请的《临时审计业务许可证》有效期为一年。



部门或
分部门
1. 商业服务

A. 专业服务

　　　d. 建筑设计服务（CPC8671）
e. 工程服务（CPC8672）
f. 集中工程服务（CPC8673）
g. 城市规划和风景园林设计服务（城市总体规划服务除外）（CPC8674）
具体承诺
允许香港服务提供者以独资形式在内地提供建筑设计服务、工程服务、集中工程服务、城市规划和风景园林设计服务。1



部门或
分部门
1. 商业服务

A. 专业服务

h. 医疗及牙医服务（CPC9312）
具体承诺
1.香港与内地合资合作设立的医院或诊所聘用的医务人员可大多数为香港永久性居民。
2.具有香港特别行政区合法行医权的医师在内地短期执业的最长时间为3年。短期执业期满需要延期的，可重新办理短期执业。
3.允许香港大学和香港中文大学的医学（西医）专业毕业的香港永久性居民，在香港完成了1年的实习期并已取得香港合法行医权后，参加内地的医师资格考试。成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
4.允许香港大学的口腔（牙医）专业毕业的香港永久性居民，已取得香港合法行医权并执照行医一年以上后，参加内地的医师资格考试。成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
5.允许具有内地国务院教育行政主管部门认可的全日制高等学校医学（西医）专业本科以上学历的香港永久性居民，在香港通过执业资格试后，完成了1年的实习期并已取得香港合法行医权的，参加内地的医师资格考试，成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
6.允许具有内地国务院教育行政主管部门认可的全日制高等学校口腔（牙医）专业本科以上学历的香港永久性居民，通过许可试取得香港合法行医权并执照行医1年以上后，参加内地的医师资格考试。成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
7.具有内地国务院教育行政主管部门认可的全日制高等学校医学（西医）专业及口腔（牙医）专业本科以上学历的香港永久性居民，可以分别按上述第5、6条规定参加内地医师资格考试，也可以根据有关规定，在内地实习期满1年并考核合格后，参加内地的医师资格考试，成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
8.允许香港中文大学和香港浸会大学的中医专业毕业并取得香港合法行医权的香港永久性居民，在内地三级中医医院实习期满1年并考核合格后，或在香港已经执照行医1年以上后，参加内地的医师资格考试。成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
9.允许具有内地国务院教育行政主管部门认可的全日制高等学校中医专业本科以上学历的香港永久性居民，通过中医执业资格试取得香港合法行医权并执照行医1年以上后，参加内地的医师资格考试；也可以根据有关规定，在内地实习期满1年并考核合格后，参加内地的医师资格考试。成绩合格者，发给内地的《医师资格证书》。
10.香港永久性居民可申请参加内地医师资格考试的类别为临床、中医、口腔。



部门或
分部门
1. 商业服务

D. 房地产服务

a. 涉及自有或租赁资产的房地产服务（CPC821）
b. 以收费或合同为基础的房地产服务（CPC822）　
具体承诺
1. 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供高标准房地产项目服务1。
2. 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供以收费或合同为基础的房地产服务。




部门或
分部门
1. 商业服务

F. 其他商业服务

a. 广告服务（CPC871）
具体承诺
允许香港服务提供者1在内地设立独资广告公司。



部门或
分部门
1. 商业服务

F. 其他商业服务

c. 管理咨询服务（CPC86501，86502，86503，86504，
86505，86506，86509）
具体承诺
1. 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供管理咨询服务，包括一般管理咨询服务、财务管理咨询服务（营业税除外）、营销管理咨询服务、人力资源管理咨询服务、生产管理咨询服务、公共关系服务和其他管理咨询服务。
2. 对香港服务提供者在内地提供管理咨询服务的最低注册资本要求按《中华人民共和国公司法》办理。



部门或
分部门
1. 商业服务

F. 其他商业服务

会议服务和展览服务（CPC87909）
具体承诺
允许香港服务提供者以独资形式在内地提供会议服务和展览服务1。




部门或
分部门
2. 通信服务

C. 电信服务

增值电信服务
具体承诺
1. 自2003年10月1日起，允许香港服务提供者在内地设立合资企业，提供下列五项增值电信服务1：
（1）因特网数据中心业务；
（2）存储转发类业务；
（3）呼叫中心业务；
（4）因特网接入服务业务；
（5）信息服务业务。
2. 香港服务提供者在合资经营第1条增值电信服务业务的企业中拥有股权不得超过50%。
3. 对香港服务提供者与内地合资经营第1条增值电信业务的企业无地域限制。




部门或
分部门
2. 通信服务

D. 视听服务

录像分销服务（CPC83202），录音制品的分销服务
电影院服务
华语影片和合拍影片
具体承诺
录像、录音制品的分销服务
1. 允许香港服务提供者在内地以合资形式提供音像制品（含后电影产品）的分销服务。1
2. 允许香港服务提供者拥有多数股权，但不得超过70%。

电影院服务
1. 允许香港服务提供者在内地以合资、合作形式建设、改造及经营电影院。
2．允许香港服务提供者拥有多数股权，但不得超过75%。

华语影片和合拍影片
1. 香港拍摄的华语影片经内地主管部门审查通过后，不受进口配额限制在内地发行。
2. 香港拍摄的华语影片是指根据香港特别行政区有关条例设立或建立的制片单位所拍摄的，拥有75%以上的影片著作权的华语影片。该影片主要工作人员组别1中香港居民应占该组别整体员工数目的50%以上。
3. 香港与内地合拍的影片视为国产影片在内地发行。该影片以普通话为标准译制的其他中国民族语言及方言的版本可在内地发行。
4. 香港与内地合拍的影片，港方主创人员2所占比例不受限制，但内地主要演员的比例不得少于影片主要演员总数的三分之一；对故事发生地无限制，但故事情节或主要人物应与内地有关。





部门或
分部门
3. 建筑及相关工程服务

CPC511,512,5131,514,515,516,517,5182
具体承诺
1. 香港服务提供者在内地设立建筑业企业时，其在香港和内地的业绩可共同作为评定其在内地设立的建筑业企业资质的依据。管理和技术人员数量应以其在内地的建筑业企业的实际人员数量为资质评定依据。
2. 允许香港服务提供者全资收购内地的建筑业企业。
3. 香港服务提供者在内地投资设立的建筑业企业承揽中外合营建设项目时不受建设项目的中外方投资比例限制。
4. 香港服务提供者在内地投资的建筑业企业申办资质证应按内地有关法规统一办理，凡取得建筑业企业资质的，可依法在全国范围内参加工程投标。




部门或
分部门
4. 分销服务

A. 佣金代理服务（不包括盐和烟草）
B. 批发服务（不包括盐和烟草）
具体承诺
1. 允许香港服务提供者以独资形式在内地提供佣金代理和批发服务以及设立独资外贸公司。1
2. 香港服务提供者申请在内地设立独资、合资或合作批发商业企业，应具备以下条件：
香港服务提供者申请前三年的年均销售额不低于3,000万美元；前一年的资产额不低于1,000万美元；在内地设立企业的注册资本最低限额为5,000万元人民币。在中西部地区2设立批发商业企业，香港服务提供者申请前三年的年均销售额不低于2,000万美元；注册资本最低限额为3,000万元人民币。
3. 香港服务提供者申请在内地设立独资、合资或合作外贸公司，应具备以下条件：
香港服务提供者前三年的年均对内地贸易额不低于1,000万美元；在中西部地区设立外贸公司，香港服务提供者前三年的年均对内地贸易额不低于500万美元；在内地设立公司的注册资本最低限额为2,000万元人民币；在中西部地区设立外贸公司，注册资本最低限额为1,000万元人民币。
4. 对香港服务提供者在内地独资经营佣金代理和批发业务无地域限制。


部门或
分部门
4. 分销服务

C. 零售服务（不包括烟草）
具体承诺
1. 允许香港服务提供者以独资形式在内地设立零售商业企业。1
2. 香港服务提供者在内地设立独资、合资或合作零售商业企业，应具备以下条件：
香港服务提供者申请前三年的年均销售额不低于1亿美元；申请前一年的资产额不低于1,000万美元；在内地设立企业的注册资本最低限额为1,000万元人民币，在中西部地区设立的零售商业企业注册资本最低限额为600万元人民币。
3. 允许香港服务提供者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市，在广东省扩大到县级市。
4. 允许香港服务提供者在内地设立独资零售企业经营汽车销售。2
5. 允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在广东省境内设立个体工商户，无需经过外资审批。其营业范围为商业零售，但不包括特许经营；其营业面积不超过300平方米。



部门或
分部门
4. 分销服务

D. 特许经营
具体承诺
允许香港服务提供者以独资形式在内地从事特许经营。 1



部门或
分部门
7. 金融服务

A. 所有保险及其相关服务

a. 寿险、健康险和养老金/年金险
b. 非寿险
c. 再保险
d. 保险附属服务
具体承诺
1. 允许香港保险公司经过整合或战略合并组成的集团，按照内地市场准入的条件（集团总资产50亿美元以上，其中任何一家香港保险公司的经营历史在30年以上，且其中任何一家香港保险公司在内地设立代表处2年以上）进入内地保险市场。
2. 香港保险公司参股内地保险公司的最高股比不超过24.9%。
3. 允许香港居民中的中国公民在取得内地精算师资格后，无需获得预先批准，可在内地执业。
4. 允许香港居民在获得内地保险从业资格并受聘于内地的保险营业机构后，从事相关的保险业务。



部门或
分部门
7. 金融服务

B. 银行及其他金融服务（不包括保险和证券）

a. 接受公众存款和其他应付公众资金
b. 所有类型的贷款，包括消费信贷、抵押信贷、商业交易的代理和融资
c. 金融租赁
d. 所有支付和汇划工具，包括信用卡、赊账卡和贷记卡、旅行支票和银行汇票（包括进出口结算）
e. 担保和承诺
f. 自行或代客外汇交易
具体承诺
1. 香港银行在内地设立分行或法人机构，提出申请前一年年末总资产不低于60亿美元；香港财务公司在内地设立法人机构，提出申请前一年年末总资产不低于60亿美元。
2. 香港银行在内地设立合资银行或合资财务公司、香港财务公司在内地设立合资财务公司无需先在内地设立代表机构。
3. 香港银行内地分行申请经营人民币业务时，应：
（1）在内地开业2年以上；
（2）主管部门在审查有关盈利性资格时，改内地单家分行考核为多家分行整体考核。



部门或
分部门
7. 金融服务

B. 银行及其他金融服务

证券服务
具体承诺
1.允许香港交易及结算所有限公司在北京设立办事处。
2. 简化香港专业人员1在内地申请证券期货从业资格的相关程序。香港专业人员申请获得内地证券期货从业资格只需通过内地法律法规的培训与考试，无需通过专业知识考试。



部门或
分部门
9. 旅游和与旅游相关的服务

A. 饭店（包括公寓楼）和餐馆（CPC641-643）
B. 旅行社和旅游经营者（CPC7471）
其他
具体承诺
1. 允许香港服务提供者以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施。
2. 香港旅行社与内地合资设立的由内地拥有多数股权的合资旅行社无地域限制。
3. 允许北京市、上海市和广东省的广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、江门市、佛山市、惠州市的居民个人赴港旅游，并不迟于2004年7月1日在广东省全省范围实施。



部门或
分部门
11. 运输服务

A. 海运服务
H. 辅助服务

国际运输（货运和客运）（CPC7211，7212，不包
括沿海和内水运输服务）
集装箱堆场服务
其他
具体承诺
1. 允许香港服务提供者1以独资形式在内地设立企业，经营国际船舶管理、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场以及无船承运人业务。
2. 允许香港服务提供者在内地设立独资船务公司，为其拥有或经营的船舶提供揽货、签发提单、结算运费、签订服务合同等日常业务服务。
3. 允许香港服务提供者利用干线班轮船舶在内地港口自由调配自有和租用的空集装箱，但应办理有关海关手续。




部门
11. 运输服务

F. 公路运输服务

公路卡车和汽车货运（CPC7123）
公路客运（CPC7121，7122）
具体承诺
1. 允许香港服务提供者在内地设立独资企业经营道路货运业务。
2. 允许香港服务提供者经营香港至内地各省、市及自治区之间的货运"直通车"业务。1
3. 允许香港服务提供者在内地的西部地区设立独资企业，经营道路客运业务。



部门与
分部门
11. 运输服务

H. 所有运输方式的辅助服务

仓储服务（CPC742）
具体承诺
1.允许香港服务提供者以独资形式在内地提供仓储服务。
2.对香港服务提供者在内地投资设立仓储企业的最低注册资本要求比照内地企业实行。




部门与
分部门
11. 运输服务

H. 所有运输方式的辅助服务

货代服务（CPC748，749，不包括货检服务）
具体承诺
1.允许香港服务提供者1以独资形式在内地提供货代服务。
2.对香港服务提供者在内地投资设立货代企业（国际货代）的最低注册资本要求比照内地企业实行。


部门与
分部门
服务部门分类 （GNS/W/120）未列出的部门

物流服务
具体承诺
允许香港服务提供者以独资形式在内地提供相关的货运分拨和物流服务，包括道路普通货物的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及相关信息处理服务和有关咨询业务，国内货运代理业务，利用计算机网络管理和运作物流业务。


表2
香港向内地开放服务贸易的具体承诺1

1 部门分类使用世界贸易组织《服务贸易总协定》服务部门分类 （GNS/W/120），部门的内容参考相应的联合国中央产品分类（CPC，United Nations Provisional Central Product Classification）。
2 在本附件中，香港法律执业者是指香港大律师和律师。
1 香港服务提供者可在内地设立独资顾问工程公司提供以上服务。

1 高标准房地产项目是指单位建设成本高于同一城市平均单位建设成本2倍的房地产项目。
1 在本部门中，香港服务提供者应为经营（含非主营）广告业务的企业法人。
1 不含出国、出境展览。
1 根据内地《电信业务分类目录》执行。
1 香港服务提供者在内地经营音像制品的分销服务内容，应符合内地有关法律法规和审查制度的规定。
1 主要工作人员组别包括导演、编剧、男主角、女主角、男配角、女配角、监制、摄影师、剪接师、美术指导、服装设计、动作/武术指导、以及原创音乐。
2 主创人员是指导演、编剧、摄影和主要演员，主要演员是指主角和主要配角。
1 包括与基础设施建设有关的疏浚服务。
2 涵盖范围仅限于为外国建筑企业在其提供服务过程中所拥有和所使用的配有操作人员的建筑和拆除机器的租赁服务。
1 香港服务提供者在内地经营图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、成品油、原油批发和佣金代理业务，仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
2 在本附件中，中西部地区包括中部地区和西部地区。西部地区是指重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市以及湖南湘西土家族自治州、湖北恩施苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州，中部地区是指黑龙江、吉林、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西等8省。
1 香港服务提供者在内地经营图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、粮食、植物油、食糖、棉花、成品油零售业务，仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
2 超过30家分店的连锁店仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
1 有关法规将另行颁布。
1 在本部门中，专业人员是指持有香港证监会牌照的香港永久性居民。
1 在本部门中，香港服务提供者应为企业法人。
1 “直通车”业务是指内地与香港间的直达道路运输。在本部门中，提供“直通车”服务的香港服务提供者应为企业法人。
1 在本部门中，香港服务提供者应为企业法人。
1 双方将通过磋商，拟订和实施香港对内地进一步开放服务业的内容。有关具体承诺将列入本表。




黑龙江省人大常委会


哈尔滨市城市规划管理办法
黑龙江省人大常委会


（1988年10月13日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1988年12月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 建设规划管理
第三章 建设用地管理
第四章 建设工程管理
第五章 审批权限
第六章 管理部门和管理人员
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，保证城市总体规划的实施和各项工程建设有秩序地进行，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划控制区范围内新建、扩建、改建、翻建房屋和进行工程设施建设的单位、个人，都要遵守本办法。
本办法不适用于涉外工程项目。
第三条 城市规划要集中领导，统一管理。各项建设都必须符合城市总体规划的要求，坚持统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的原则。
第四条 本办法由市规划土地管理部门负责组织实施，有关部门要密切配合。

第二章 建设规划管理
第五条 在城市建设中，要切实保护和改善城市生态平衡，防止污染和其它公害。保护城市绿地，搞好绿化建设。
在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产性企业。
对影响环境的建设项目，必须执行环境影响报告书的制度。防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。各项有害物质的排放，必须遵守国家规定的标准。
第六条 生产性企业的扩建、改建，要充分利用原有用地。在城市建设控制区、居住区内的生产性企业，不准扩大用地范围。影响环境、交通和安全的生产性企业，不准扩建，并要接受市规划土地管理部门根据城市总体规划和建设需要对用地进行的调整。
第七条 在新建大型公共建筑用地范围内，不准建设住宅。对原地的居民，要易地安置。
第八条 建设住宅要严格遵守下列规定：
（一）新建住宅，由市规划土地管理部门统一规划，集中建设。
（二）经市规划土地管理部门认定有自有生活区的单位，在自有生活区建设住宅，要提出规划，经市规划土地管理部门批准后，分期实施。
（三）在棚户区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境恶劣的地区，要实行集中成片开发，综合改造。对拆除零散的危倒住宅，要易地集中建设。
（四）在成片改造地段进行建设的单位，要按照城市规划要求，建设配套设施，并同时交付使用。
第九条 在旧城区改造中，严格控制拆除三级和三级以上房屋。必须拆除的，要经市人民政府批准。
第十条 原有建筑物加层接建工程，要服从城市统一规划，经市有关部门技术鉴定，办理批准手续后，方可接建。
第十一条 在城市建设中，对历史文物古迹和体现城市风貌的保护性建筑、街道、街坊、广场和其它构筑物，要采取措施，加以保护。
第十二条 在文物保护区、风景游览区、水源保护区和园林绿化、体育卫生、文化教育等用地范围内，不准建设与用地功能无关的项目。
第十三条 各项工程建设，要按照“先地下，后地上”的基本建设原则进行。

第三章 建设用地管理
第十四条 市规划土地管理部门对城市规划控制区范围内的建设用地，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》等国家和省的有关法律、法规以及城市总体规划的要求，本着节约用地，合理使用的原则，实行统一管理。
城市建设用地的安排，要严格控制占用耕地和城市蔬菜基地。
第十五条 使用城市规划控制区范围内的土地进行建设的，要持经批准的建设项目计划文件，向市规划土地管理部门提出申请，由市规划土地管理部门确定建设项目用地的位置、面积和范围，办理建设用地审批手续。
第十六条 经批准的建设用地，不准征而不用、多征少用、早征晚用。使用国家所有土地超过一年不用或征、拨用集体所有土地超过二年不用又未办理续期手续的，市规划土地管理部门有权收回。
第十七条 在被批准征、拨用土地范围内的单位和个人，不得以任何借口拒征、拒拨或无故拖延。
第十八条 凡经批准使用或征、拨用的土地，产权均属国家所有。国家特殊需要时，市规划土地管理部门有权收回，对原用地单位的用地，要给予重新安置。
第十九条 建设工程临时用地，要经市规划土地管理部门办理批准手续，使用期限为一年。使用期满，要无条件交回。不能按期交回的，要在使用期满二个月前办理续期手续。使用期满不办理续期手续的，市规划土地管理部门有权收回。不准在临时用地内建设永久性工程，使用的临时
用地，国家需要时，要无条件交回。对救灾、抢险等特殊情况的紧急用地，可先使用，后补交手续。
第二十条 下列用地，为非法用地：
（一）未经市规划土地管理部门办理使用或征、拨用土地批准手续的。
（二）擅自变更经批准使用或征、拨用土地的位置、面积、范围和使用性质的。
（三）侵占、买卖或者以其他形式非法转让的。
（四）不执行收回用地决定的。

第四章 建设工程管理
第二十一条 市规划土地管理部门和区规划管理部门要依据城市规划、建设项目的计划文件、土地使用权属证件和有关资料，审查设计文件，审批建设工程。批准的设计文件，任何单位或个人不得擅自修改。对预备计划建设项目，可进行规划选址，不予办理正式审批手续。
第二十二条 市规划土地管理部门和区规划管理部门对批准建设的建筑工程，要发给《建设许可证》或《临时工程建设许可证》。建设单位或个人领得许可证，可进行建设前期的各项准备工作。具备开工条件的，要向原批准部门提出开工申请，经检查合格，发给开工牌照，方准开工。


第二十三条 市规划土地管理部门对批准建设的架空线缆，铁路、公路、城市道路、桥梁、园林绿地、江河堤防和空运、水运的有关工程设施，地下各种管道、线路、人防工程，以及这些工程的附属设施，发给《工程设施建设许可证》，方准施工。
第二十四条 除原位置、原面积、原高度翻建的建筑物外，新建、改建、扩建的建筑物与原有住宅的卫生间距，要符合下列规定：
（一）新区的，不小于新建建筑物檐高的一点八倍。
（二）旧区成片改造的，不小于新建建筑物檐高的一点五倍。
（三）旧区内非成片改造的：
1、新建建筑物纵墙与原有住宅纵墙之间的间距，不小于新建建筑物檐高的一点五倍。
2、新建建筑物纵墙与原有住宅北向纵墙的间距，不小于新建建筑物檐高的一倍。
3、新建建筑物高度大于十米的，新建建筑物的山墙与有采光面住宅纵墙相对的间距，不小于十米；高度小于十米的，新建建筑物山墙与有采光面住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的一倍。
4、新建建筑物山墙与南向或南偏东三十度、南偏西三十度有采光面住宅纵墙相对的间距，为新建建筑物檐高的一点五倍；计算的间距超过十五米的，以十五米为限。
5、新建建筑物的山墙与原有住宅有窗山墙相对的间距，不小于六米。
（四）新建建筑物山墙宽度大于十五米的，山墙与原有住宅的间距，按本条第（三）项3、4、5目的规定计算，并增加百分之二十。
（五）十层和十层以上或高度超过二十四米的其它民用建筑物与原有住宅的间距，另作规定。
第二十五条 新建建筑物与相邻建筑物靠接建设的，建设单位要提出完善的技术措施，并与相邻建筑物的产权单位签署协议。
第二十六条 新建建筑物临街的台阶、采光井、橱窗和距室外地坪高三米以下的阳台、挑檐板等突出部分，不准超出规划道路红线。
新建地下工程设施，除市政公用设施外，也不准超出规划道路红线。
第二十七条 新建工程与原有建筑物及地下设施发生相互影响等问题时，建设单位要积极解决。同时，要向审批部门报告。各有关专业部门发现问题时，也要及时与审批部门联系，由市规划土地管理部门统一处理。
第二十八条 修建地下工程设施，要按照审批的规定进行施工。在回填土前五日内，要向市规划土地管理部门提出验线申请，经检验合格后，方准回填。
第二十九条 建设工程竣工后，建设单位或个人要向原批准部门提出竣工检查申请。由原批准部门组织原参审部门进行检查，合格后发给凭证。
未经竣工检查或竣工检查不合格的工程，不准投入使用。竣工验收和竣工图的报送，按有关规定执行。
第三十条 建设工程的设计单位，要严格按照设计权限、规划要求和有关规定进行工程设计，保证报批文件符合防火、卫生、环保等方面的设计规范和规定。建设工程的施工单位，要严格按照批准的设计文件进行施工。设计和施工单位，都要接受有关专业部门的监督。
第三十一条 下列工程，为非法建设工程：
（一）无开工牌照或无《工程设施建设许可证》开工的。
（二）不按照批准文件规定建设的。
（三）临时建设工程、其它应拆除工程逾期不拆，改变使用性质，擅自转让、交换、租赁和买卖的。
（四）申请单位与建设单位名义不符的。
（五）未按规定程序报批的。

第五章 审批权限
第三十二条 市规划土地管理部门负责审批下列建设工程：
（一）开发小区和新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑工程，由市规划土地管理部门组织公安消防、卫生、环保、劳动等与工程有关的专业主管部门进行审查后批准。
（二）易燃、易爆或污染环境的建筑工程，由市规划土地管理部门会同公安消防、卫生、环保、劳动等与工程有关的专业主管部门审查后批准。
（三）本条第（一）、（二）项和区规划管理部门审批权限以外的其它建筑工程。
（四）属于本办法第二十三条规定的各类工程设施，组织有关部门会签后批准。
第三十三条 区规划管理部门负责审批下列建设工程：
（一）城乡居民建造个人居住的住宅工程。
（二）在规划道路红线宽不超过二十米的街坊内，建筑面积五十平方米以下的单层临时简易工程。
（三）规划经批准的郊区乡镇和非主要公路两侧、单项工程总建筑面积在二百平方米以下的工程。
（四）规划未经批准的郊区乡镇和非主要公路两侧、单项工程总建筑面积在一百平方米以下的工程。
第三十四条 市规划土地管理部门和区规划管理部门要对职权范围内审批的工程项目负责，参与工程项目审查的部门要对审查的方面负责。任何部门都不得批准违反有关法律、法规和技术规范的工程项目。

第六章 管理部门和管理人员
第三十五条 市规划土地管理部门在城市规划管理方面的职责：
（一）贯彻执行城市规划管理、土地管理和消防、卫生、环保、劳动等有关方面的法律、法规和规章。
（二）组织编制、实施城市总体规划和详细规划。
（三）统一规划管理城市规划控制区范围内的建设用地。
（四）按照审批权限，审批建设工程。
（五）对建设工程进行监督检查；对非法用地和非法建设工程，直接或会同有关部门进行检查处理。
第三十六条 区规划管理部门在城市规划管理方面的职责：
（一）贯彻执行城市规划管理、土地管理和消防、卫生、环保、劳动等有关方面的法律、法规和规章。
（二）按照审批权限，负责有关城市规划管理的综合协调工作。
（三）按照审批权限，审批建设工程。
（四）对本区范围内的建设工程，进行监督检查，按照审批权限，对非法建设工程，直接或会同有关部门进行检查处理。

（五）承办市规划土地管理部门交办的事宜。
第三十七条 各级规划管理人员，持检查证件，可进入管辖区范围内的工程建设现场，对一切建设活动进行检查；被检查的单位和个人，要如实提供情况和必要的资料。检查人员，要遵守国家的保密制度。
第三十八条 各级管理人员，必须认真执行本办法，尽职尽责，秉公办事，提高工作效率，热心为建设单位服务。不准利用职权徇私舞弊，不准执法犯法。

第七章 奖励与处罚
第三十九条 对贯彻执行本办法有下列情况之一的，给予表扬或奖励：
（一）制止、纠正和揭发违反本办法行为有突出贡献的单位和个人。
（二）表现突出的建设、设计、施工单位和个人。
（三）成绩显著的管理人员。
第四十条 对违反本办法情节轻微积极改正的，给予批评教育；情节严重造成后果的，按下列规定处罚：
（一）对非法用地的，由市规划土地管理部门按照国家和省的有关规定处罚。
（二）对非法建设的工程，未经竣工检查或竣工检查不合格投入使用的工程，市规划土地管理部门或区规划管理部门按职权范围，有权责令停止施工或停止工程投入使用，并对建设单位或个人处以工程造价百分之五至百分之十五的罚款，对建设单位负责人处以五十至二百元罚款。
（三）对不接受检查或拒不执行停止施工、停止工程投入使用决定的，市规划土地管理部门或区规划管理部门按职权范围有权对工程予以查封。
（四）对直接参与非法建设工程的设计和施工单位，除市规划土地管理部门和区规划管理部门按照职权范围有权收缴全部设计费和施工管理费，并对单位负责人处以五十至二百元罚款外，有关主管部门应依照有关规定降低设计、施工单位的等级，直至撤销设计施工证书和吊销《营业执
照》。
（五）对须拆除的非法建筑物和构筑物，责令建设单位或个人限期拆除。逾期不拆的，经市规划土地管理部门和区规划管理部门按照职权范围报请同级政府批准后，由城市建设管理监察部门强行拆除。
（六）对阻挠管理人员正常工作，干扰经批准的建设工程正常进行的，要按有关规定严肃处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（七）对违反本办法和在工作中有意拖延、刁难建设单位或个人的管理人员，要按管理权限和审批程序给予行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第四十一条 被处罚单位和个人，对第四十条第（一）至（五）项处罚决定不服时，可在接到处罚决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可向人民法院申请强制执行。
第四十二条 违反本办法所罚款项和收缴的房屋、物资等，一律上交市财政。

第八章 附 则
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由市规划土地管理部门负责解释。
第四十四条 贯彻执行本办法的实施细则，由市人民政府另行制定。
第四十五条 本办法自1989年3月1日起施行。



1988年12月24日