厦门市财政局、厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市林业局
厦财农〔2008〕4号
厦门市财政局 厦门市林业局关于印发《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》的通知
各区财政局、林业(农林水利局)、市属国有林场：
为进一步规范和加强我市森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，市财政局、市林业局联合制定了《厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市财政局
厦门市林业局
二○○八年元月三十一日
厦门市财政局 2008年1月31日印发
厦门市级财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强我市市级财政森林生态效益补偿基金（以下简称补偿基金）管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，维护生态安全，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 森林生态效益补偿基金是用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补偿的专项资金。市级财政补偿基金由市级财政预算安排，用于我市范围内的重点公益林(不含区属国有林场)的营造、抚育、保护和管理；各区政府应相应建立森林生态效益补偿基金制度。
第三条 本办法所称的重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级重点公益林林地。
第二章 补偿对象与标准
第四条 补偿基金的补偿对象为重点公益林的所有者或经营者。
第五条 市级财政补偿基金平均标准为每年每亩12元，其中9.5元用于国有林业单位、村集体和个人的补偿性支出，2元用于区级林业主管部门聘请专职护林员的直接管护经费，0.5元用于公共管护支出。
(一)补偿性支出包括重点公益林所有者的补偿费、村级集体组织监管费。
所有者补偿费是指对纳入重点公益林范围内的林权所有者的补偿。所有者补偿费占全部补偿性支出比例一般不低于50%，具体比例由村民会议或村民代表会议审定，并按照责任共担、利益共享的原则由村民共享。
村集体、个人经营管理的生态公益林，应从补偿性支出中提取不低于5%作为村集体组织监管费，用于从事重点公益林管护宣传、防火、防盗、防病虫害、监管护林员、管护质量检查及造林补植抚育等支出。
(二)公共管护支出是指用于组织开展重点公益林管护情况检查验收、跨区域的森林火灾预防、林业有害生物的防治、森林资源监测与建档、幼林抚育和林区道路维护等开支，由市级财政部门和林业主管部门按照项目管理统筹安排。
第六条 根据重点公益林不同权属，补偿性支出按照下列规定确定开支范围和分配标准。
（一）国有单位经营管理的重点公益林
1、山权(包括林地使用权和林地所有权，下同)、林权（包括林木所有权和林木经营权，下同）同属于国有的，补偿性支出、直接管护经费全部用于森林资源监测与建档、森林防火、林业有害生物防治、造林补植、抚育、林区道路维护以及其他相关管护支出。
2、山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将48%的补偿性支出支付给村集体，作为林地所有者的补偿费，其余52%和直接管护经费用于管护支出。
（二）集体所有重点公益林
补偿性支出全部给村集体，村集体按不低于5%的比例提取村集体组织监管费，其余作为补偿费，补偿费按以下情况确定不同分配比例。
1、山权、林权属村集体的
(1)经营主体为村集体的，补偿费全部给村集体。
(2)经营主体为个人的，补偿费65%给村集体、35%给个人。
2、山权属村集体、林木所有权属个人的，经营主体为个人的，补偿费48%给村集体、52%给个人。
山权中，若林地使用权属自然村，则按林地所有权占65%、林地使用权占35%补偿给村集体或自然村。
第七条 本办法所称护林员，是指经村集体推荐，镇政府审核，由区林业主管部门统一聘请并签订管护合同的人员。护林员工资标准由市级财政部门会同林业主管部门，根据管护任务和农民收入情况合理确定，并在当年《重点公益林管护合同》中给以明确。
第三章 资金拨付与管理
第八条 各区财政部门与林业主管部门应于每年2月1日前，联合向市财政局和市林业局报送市级财政补偿基金申请报告 (包括补偿性支出计划、护林员管护经费计划和公共管护支出计划)、上年度工作总结(包括补偿基金使用情况、重点公益林管护情况和补偿基金使用检查报告)以及上年度批准的征占用重点公益林地情况。
第九条 市级财政补偿基金年度预算确定后，市财政局会同市林业局根据各区重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理的有关规定拨付下达。
第十条 各区财政部门应对补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由区级财政部门或林业主管部门采取报账等方式拨付，补偿性支出具体分配方案需在所在的村进行公示，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。
第十一条 各区林业主管部门、国有林业单位、村集体等管护责任单位应健全财务管理和会计核算，对市级财政补偿基金设置专账，独立核算，并设立“市级补偿基金”明细会计科目，及时准确反映市级财政补偿基金的收、支、结余情况，确保专款专用。
第十二条 各区林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位签订重点公益林管护责任书，镇级人民政府应与村集体签订重点公益林管护责任书。国有林业单位应与护林员、村集体应与个人签订管护合同。
管护责任书和管护合同应在每年的1月31日前完成签订任务。管护责任书和管护合同一式五份，区林业主管部门、镇人民政府和林业工作站、村集体（或国有林业单位）和个人（或护林员）各一份。
第十三条 国有林业单位、集体、个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取补偿基金。
管护合同执行满一年时，区林业主管部门应组织力量对国有林业单位、村集体、个人管护情况进行考核，对符合管护责任要求，完成管护任务的，兑现全部管护费，并继续履行（或续签）合同，对因故意或重大过失而未按照管护责任书规定履行管护义务的，不予支付其管护费并终止合同，所扣的管护费上缴至区财政部门，由区财政部门依相关规定处理。市林业主管部门要加强工作的指导和监督，定期组织力量对各区管护情况进行抽查，发现问题及时纠正。
第十四条 村集体所有的重点公益林，补偿性支出由镇级财政部门直接支付给村集体。村集体在支付补偿性支出时，应提供按照《村民组织法》程序经村民代表通过的“补偿性支出使用方案”和当期的补偿性支出公示情况，经镇级林业、财政主管部门审核，并报区级林业、财政主管部门备案后支付。其中：补偿费和村集体监管费按60％的比例预拨给村集体，其余40％作为保证金，待年终全面检查验收合格后结算。
在有条件的村，各区、镇林业主管部门和财政部门应指导和监督村集体为村民在金融机构建卡建折，确保所有者补偿费及时发放到村民手中。
第十五条 村集体应按照责任共担、利益共享的原则，将获得的所有村集体补偿费及时发给村民，由全体村民共享。任何人都不得截留村集体补偿费，也不得挪作它用。
村集体应将补偿费和村级组织监管费的分配情况和管护落实情况上报镇人民政府、区财政部门和林业主管部门，并张榜公布，接受群众监督。
各区财政部门和林业主管部门应设立投诉电话，受理群众投诉。
第十六条 各区财政部门和林业主管部门应分别建立健全市级财政补偿基金拨付、使用和管理档案；国有林业单位、村集体必须建立补偿基金认领签收制度，并将认领签收情况造册登记、录入档案。
第四章 检查与监督
第十七条 各区林业主管部门应按照《福建省公益林管理办法》、本办法和国家、省重点公益林管护核查办法规定，对重点公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况、上年度重点公益林管护、森林资源消长、乱砍滥伐、森林火灾、森林病虫害发生与控制和重点公益林征占用林地等情况进行全面核查。
第十八条 市级财政补偿基金使用和重点公益林管护存在下列情形，市或区财政部门和林业主管部门可责令其改正或采取补救措施并可暂缓发放市级财政补偿基金，拒不改正造成严重后果的，可停止发放市级财政补偿基金：
1、市级财政补偿基金不能及时足额兑现的，市或区财政部门会同林业主管部门责令其及时纠正，其在规定期限内达不到纠正要求的；
2、挤占、滞留、挪用市级财政补偿基金，违反专款专用规定的，财政部门和林业主管部门责令其改正而未及时改正的；
3、未按规定建立重点公益林管护责任区，监管不力、建设效果不明显、达不到阶段性建设成效的，林业主管部门责令其纠正或采取补救措施，但至次年纠正或补救效果仍不明显的；
4、违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成生态公益林破坏及生态功能持续下降的；
5、征用占用生态公益林林地情况弄虚作假的；
6、连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的；
7、经主管部门认为应追究的其他情形。
第十九条 对违反本规定截留、挤占市级财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究有关单位及其责任人的法律责任。对挪用或骗取财政补偿基金的，一经发现，立即查处，并视查证情况，追究责任单位主要领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。
第五章 附则
第二十条 各区财政部门、林业主管部门可根据本办法制定区级森林生态效益补偿基金管理办法。
第二十一条 本办法由市财政局会同市林业局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。《厦门市生态公益林建设管理和效益补助办法（暂行）》（厦林字［2002］9号）同时废止。
深圳市行政赔偿工作暂行办法
广东省深圳市政府
深圳市行政赔偿工作暂行办法
深圳市政府
（1995年4月9日深圳市人民政府发布）
(1995年4月9日深圳市人民政府深府[1995]91号)
第一条 为实施《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》），建立处理行政赔偿请求的工作制度，制订本暂行办法。
第二条 深圳市行政机关受理和审理行政赔偿请求适用本办法。
第三条 深圳市处理行政赔偿事务的工作机构（以下简称工作机构）为市、区政府及政府各职能部门的行政复议应诉机构。
第四条 处理行政赔偿事务的工作机构的主要职责是：
（一）受理并审查赔偿请求；
（二）审查被认为侵权的行政行为是否合法，并提出意见；
（三）就是否给予赔偿、赔偿的方式、赔偿的标准和数额提出意见，报市、区政府或职能部门领导作出决定；
（四）就是否向违法行使职权的工作人员或受委托的组织或个人进行追偿提出意见；
（五）就是否对违法行使职权的工作人员或受委托的个人给予行政处分提出意见，报主管部门处理；
（六）受赔偿义务机关法定代表人的委托作好行政赔偿复议或诉讼案件的出庭应诉工作；
（七）了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并对如何改进行政执法提出建议。
第五条 处理行政赔偿案件，工作机构实行下列审理制度：
（一）对行政赔偿请求，由工作机构决定是否受理。在受理后指定办案人员初审；
（二）工作机构组织合议庭审理；
（三）审理结果报行政复议机关负责人决定。
第六条 处理行政赔偿案件实行回避制度，凡案件承办人是本案请求人的近亲属或其他关系可能影响赔偿事务的公正处理，或与本案有利害关系的，承办人应当自行提出回避请求。赔偿请求人有权要求承办人回避。行政复议机构负责人有权决定承办人是否回避。
第七条 受理赔偿请求必须符合下列条件：
（一）赔偿请求人应是认为行政行为侵犯其合法权益造成人身、财产损害的公民、法人或其他组织。受侵害的公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属可以是赔偿请求人；受侵害的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以是赔偿请求人；
（二）赔偿请求应有明确的赔偿义务机关，并且其赔偿请求应属于该机关受理；
对不属于该机关受理的，应及时移送有权受理的机关，或及时告知赔偿请求人向有权受理的机关提出赔偿请求；
（三）赔偿请求应属于《国家赔偿法》第三、四条规定的赔偿范围；
（四）赔偿请求应以书面形式提出，赔偿请求申请书应符合《国家赔偿法》第十二条所列事项要求；
（五）赔偿请求必须在法律规定的期限内提出。
第八条 处理行政赔偿案件按下列程序进行：
（一）收案人接受赔偿请求后，应进行审查并提出意见，报工作机构负责人决定是否受理，并在7日内告知请求人是否受理该请求；
（二）对已受理的行政赔偿案件，承办人应查明请求事实是否真实，请求理由是否合法，并在40日内完成下列工作：提出处理意见，经工作机构组织合议庭审理后，写出《行政赔偿案件审查处理报告》（以下简称审查处理报告），经工作机构负责人签署意见后，连同案卷材料报行政
复议机关负责人审定；
（三）行政复议机关负责人应自收到《审查处理报告》之日起7日内作出处理决定；
（四）工作机构应自收到行政复议机关负责人作出的处理决定之日起6日内，制作并向赔偿请求人送达赔偿决定书或驳回赔偿请求决定书。
第九条 深圳市行政复议应诉机构统一制作处理行政赔偿的文书格式。
第十条 行政赔偿可以进行调解。
赔偿义务机关可迳与赔偿请求人在行政赔偿法定期限内协商达成赔偿协议。赔偿协议书经工作机构负责人代表赔偿义务机关法定代表人与赔偿请求人签字盖章后生效。
赔偿义务机关的上级工作机构可在接到赔偿义务机关或赔偿请求人的调解请求时，主持行政赔偿的调解；调解达成协议的，按上款规定签订协议书。
第十一条 侵犯公民生命健康权，造成公民部分或者全部丧失劳动能力的，其残废程度依据市医疗劳动鉴定委员会的鉴定结论确定，并依据其残废程度确定赔偿数额。
第十二条 《国家赔偿法》第二十七条第一款第（二）、（三）项规定的生活费的发放标准参照市民政主管部门有关生活救济的规定办理。
第十三条 赔偿金应在赔偿决定书生效之日起十日内给付或分期给付；
返还财产、恢复原状的，按照赔偿决定书规定的期限履行。
第十四条 两个以上共同赔偿义务机关对赔偿责任的分担有异议的，应协商解决；协商不成的，由共同赔偿义务机关的共同上级机关的工作机构负责处理。
第十五条 赔偿义务机关赔偿损失后，应向有故意和重大过失的、违法行使职权的工作人员或受委托的组织或个人追偿赔偿费用，追偿的具体标准是：
（一）对故意违法的受委托组织追偿其全部赔偿费用；
（二）对有重大过失的受委托组织视其情节追偿赔偿额1／2或2／3的赔偿费用；
（三）对故意违法的工作人员或者受委托的个人根据违法性质、情节、赔偿数额大小、个人实际承受能力，追偿赔偿额1／5至全部赔偿费用，但最高不得超过其本人当年全年工资收入；
（四）对有重大过失的工作人员或者受委托的个人根据违法性质、情节、赔偿数额大小、个人实际承受能力，追偿赔偿额1／3以下的赔偿费用，但最高不得超过其本人当年半年工资收入。
第十六条 被追偿的工作人员或受委托的个人对追偿决定不服的，可向作出追偿决定的机关提出申诉。作出追偿决定的机关经复查后，应书面作出维持或变更或撤销原追偿决定的决定。
第十七条 赔偿义务机关可以依照干部管理权限和有关规定对有故意和重大过失的违法行使职权的工作人员或受委托的个人给予行政处分。
第十八条 赔偿义务机关受理赔偿请求后，逾期不作出是否予以赔偿的决定或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
1995年4月9日
