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吉林省人民政府


吉政发[2005]8号



吉林省人民政府关于印发吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知

各市州、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　现将《吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案》印发给你们,请认真组织贯彻落实。

　 吉林省人民政府　

二○○五年四月一日

　　吉林省2005年对种粮农民直接补贴

　　工作实施方案

　　为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神,进一步调动农民种粮积极性,提高粮食综合生产能力,做好我省2005年对种粮农民直接补贴(以下简称“粮食直补”)工作,根据财政部等五部门《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》(财建〔2005〕59号),在总结2004年工作经验的基础上,结合全省实际制定本方案。

　　一、基本政策

　　2005年粮食直补基本政策是,在2004年直补政策的基础上“大稳定、小调整”。

　　(一)“大稳定”是保持2004年粮食直补基本政策不变,直补力度不减。

　　1.粮食直补原则:一是补贴向粮食主产区倾斜,补给种粮农民;二是补贴办法简便易行,便于操作;三是补贴兑现及时,严禁截留、挪用、集体代领,严禁抵扣任何款项;四是补贴政策公平、公正、公开。2.粮食直补范围:区划前国家和省认定的商品粮基地县的种粮农户;非粮食主产区提供商品粮的县、乡的种粮农户和没有商品量乡村中的种粮大户;国有农场包括中省县直农场、林场、牧场、渔场的种粮农工。

　　参场、水库和机关、部队、院校、科研机构、企事业单位所办具有福利性质的农场和基地,不纳入补贴范围。依法征占、退耕还林(还草)的耕地不发放粮食补贴。3.粮食直补数额核定依据。(1)对市州、县(市、区)、乡(镇)和国有农场补贴资金核定。

　　首先,核定粮食商品量。省对市州、县(市、区)以农村税费改革时核定的1994-1998年5年计税常年产量为基数,扣除人均300公斤自留量,计算粮食商品量;城区粮食商品量的计算,在扣除自留量后,再扣除1994-1998年5年蔬菜平均产量(按蔬菜产量占粮食总产的比重,即25%计算)。城区乡(镇)蔬菜的扣除比例由区政府根据各乡(镇)蔬菜实际种植情况确定;国有农场粮食商品量,按2004年省核定的补贴面积和税费改革时确定的市州、县(市、区)平均计税单产、粮食商品率核定,其中在核定以水田为主的前郭灌区、辽河垦区和镇赉四方坨子农场商品量时,粮食商品率分别提高2个、1.5个和1个百分点。其次,用全省补贴资金总额、全省粮食商品量计算出全省斤粮补贴标准。在此基础上,通过各地粮食商品量和全省斤粮补贴标准计算出市州、县(市、区)及国有农场补贴数额。

　　市州、县(市、区)按照省以上核定办法,将补贴资金核定分解到乡(镇)。(2)对农户补贴资金的核定。

　　乡(镇)对农户按计税面积核定补贴资金数额。东部山区非粮食主产县(市、区)的乡(镇),可按农户粮食商品量由县(市、区)直接核定到农户。具体采用哪种办法由县(市、区)政府确定。国有农场按承包合同面积核定到农工。

　　(二)“小调整”是指在2004年直补政策基础上适量增加直补资金总额及对兑付时间进行调整。

　　1.适量增加直补资金总额。所增资金用于:

　　(1)将全省杂粮杂豆产量纳入享受补贴的粮食商品量所增加的支出。

　　(2)将9个国营农场实际粮食种植面积数多于统计年鉴面积的粮食产量纳入享受补贴的粮食商品量所增加的支出。

　　(3)比2004年适当提高补贴水平增加的支出。

　　2.调整直补资金兑付时间。由2004年分两次兑付到农户改为在5月10日前,一次性兑付到农户。

　　二、补贴资金管理

　　(一)补贴资金安排。

2005年,全省安排粮食直补资金18.5亿元,补贴资金在粮食风险基金中支付。

(二)补贴资金专户管理。粮食直补资金继续实行专户管理,专款专用。省、市州、县(市、区)财政部门在同级农发行开设的粮食风险基金专户下,设立对种粮农民直接补贴专账,对直补资金实行单独核算。乡(镇)财政所在乡(镇)政府所在地农村信用合作社开设“粮食直补资金”专户,办理补贴资金的收支业务。市州、县(市、区)财政局向乡(镇)下拨粮食直补资金时,应向同级农发行出具拨款文件或划拨方案。

　　(三)补贴资金拨付和发放。

　　1.拨付。粮食直补资金由省直接拨付到市州、县(市、区);城区补贴数额,由市州拨到区。国有农场补贴资金,由省拨到县(市、区),再由县(市、区)拨付到国有农场。

　　2.发放。直补资金发放由乡(镇)财政所和农场财务部门通过农村信用社具体操作。乡(镇)财政所和农场财务部门依据农户计税面积、农工承包合同面积编制直补资金花名册,张榜公布,并抄送当地农村信用社后,向农民、农工发放粮食补贴通知书,粮食补贴通知书需加盖支款单位在农村信用社的预留印鉴,农户、农工持粮食补贴通知书以及有效身份证件到信用社领取直补资金或转存。严禁乡(镇)财政所和农场财务部门直接发放现金。通过转包、转让、租赁等形式流转土地的,补贴资金兑现给现种粮户。

　　为方便资金兑付,农户直补资金测算,舍零取整,计算到元。各市州、县(市、区)、乡(镇)财政部门要分别建立直补台账。

　　各地不准挤占、截留、挪用粮食直补资金;不准集体经济组织代领;不准抵扣各种欠款和贷款;不准抵顶村内“一事一议”筹资和其他经营服务性费用。

　　三、直补工作实施步骤

　　第一阶段:宣传政策,制定方案。利用多种形式,深入宣传粮食直补政策,做到家喻户晓,人人明白,并将政策宣传工作贯彻始终。按照省方案要求,各市州、县(市、区)都要制定具体实施方案,4月中旬报省财政厅备案。

　　第二阶段:培训人员,搞好测算。省县两级分别举办直补工作培训班。省培训到县,县培训到乡(镇)和国有农场。各市州、县(市、区)按照方案要求,认真搞好测算,及时分解到乡(镇),4月20日前完成。

　　第三阶段:及时兑现,抓好落实。各地在5月10日前将粮食直补资金全部兑现到户,县(市、区)将兑现情况及时汇总后上报市州政府和省财政厅。

　　第四阶段:组织验收,搞好总结。5月底前,县(市、区)对粮食直补工作进行全面检查验收,并将检查验收结果上报市州政府;各市州对所辖县(市、区)进行核查;省采取随机方式进行检查。

　　四、组织领导及工作要求

　　(一)提高认识,落实责任。粮食直补工作关系到广大农民的切身利益,各地要进一步加强对直补工作领导,建立健全组织机构,稳定和充实工作人员,按照行政首长负责制的要求,各级政府主要领导要对本地粮食直补工作负全责,要责成财政部门牵头,由财政、发改委、税改办、农委、地税、粮食、物价、统计、监察、审计等部门和农发行、农村信用合作社组成粮食直补工作小组,分工协作,共同落实粮食直补工作,确保粮食直补工作平稳推进。

　　(二)加大宣传和督查工作力度。粮食直补政策宣传要做到“六到户”,即补贴范围和依据宣传到户,补贴金额核定到户,粮食补贴申请表填写到户,补贴数额公布到户,补贴通知书发放到户,补贴资金兑现到户。

　　各地要根据直补工作进展情况,组织督查组深入乡村进行督促检查,发现问题及时解决。对违反粮食直补政策,截留、挪用、抵扣直补资金的行为,坚决进行查处,予以纠正。直补资金兑付期间,从乡到县、县到省建立周报制度,及时掌握工作进展情况。

　　(三)落实直补经费。为保证粮食直补工作顺利开展,粮食直补工作经费原则上由各地财政预算安排,省级财政给予适当补助。

　　(四)认真做好信访工作。各级政府要按照分级负责,归口管理的原则,落实信访工作责任制。建立信访预警、预报制度,及时排查隐患,掌握动态。重大问题要及时上报,要耐心细致地做好思想工作,注意发现倾向性、苗头性问题,及时化解,维护农村社会稳定。

　　(五)加强粮食直补工作力量。在领导小组的直接领导下,各级财政部门要稳定充实人员,明确分工,抓好粮食直补的政策宣传、组织实施等工作,确保直补工作顺利进行。

　　本方案从2005年开始实施,如国家另有规定,省里再做调整。

建设部


关于印发《建设部城市建设司2003年工作要点》的函



建城综函[2003]6号

各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；天津市容管理委员会；重庆市政管理委员会、交通管理委员会、各计划单列市建委；深圳市城管办；新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实全国建设工作会的工作部署，现将城市建设司2003年工作要点印发你们，供各地在工作中参考。

　　附件：建设部城市建设司2003年工作要点

建设部城市建设司
二○○三年一月二十四日

建设部城市建设司2003年工作要点

　　二○○三年是深入贯彻落实党的十六大精神，全面实施建设小康社会，开创社会主义建设新局面的重要一年，做好二○○三年的各项工作，意义重大。根据部领导的要求和建设工作会提出的工作任务，城建司今后一个时期的总体工作思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，坚持与时俱进、开拓创新，以促进城市可持续发展为主线，以加快推进市政公用行业市场化和加强城市生态环境建设为重点，以体制创新和机制创新为动力，促进城市基础设施建设，改善城镇居民生活环境质量，更好地适应全面建设小康社会的要求。

　　二○○三年重点做好以下六个方面的工作：

　　一、加强对重大战略性问题的研究

　　按照“完善政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，努力实现从微观管理向宏观管理、从管理企业向市场监管、从直接管理向间接管理的转变。要努力调整思想方法和工作思路，提高工作效率，改进工作方法，集中力量、集中人员围绕城市公用事业资产经营、污水和垃圾处理产业化评价体系、大城市交通组织与管理、轨道交通发展战略、人居环境评价体系、国家公园制度与风景名胜区管理体制等影响城市发展的一些战略性问题，加强调查研究，提出解决措施和方案。

　　二、完善法律法规体系

　　加强立法工作，提高立法质量，逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求、符合市政公用事业发展要求的法律、法规体系和技术标准体系。今年重点加强风景名胜区、公共交通、节水、污水处理等法规、规章和技术标准的制定、修改和完善工作。争取尽快颁布《风景名胜区管理条例》、《城市公共交通管理条例》；修改《城市绿化条例》；制定《城市节约用水管理条例》和《城市排水条例》；修订完善城市交通的技术规范、标准体系，尽快完成《城市供水水质标准》编制发布工作。

　　认真贯彻落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，会同有关部门认真研究城市管理领域的相对集中行政处罚权工作，界定好相对集中行政处罚权的范围，科学合理地提出相对集中的具体处罚事项和工作程序，既要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，又要加强城市管理，保证城市正常的生活秩序。

　　三、加快推进市政公用行业市场化进程

　　以打破垄断，开放市场，建立公平合理、竞争有序的市场秩序为目标，进一步开放市政公用市场，转变政府管理方式，加快推进市政公用行业市场化进程。

　　（一）稳步推进城市供热体制改革。明确供热体制改革的指导思想、原则和内容，进一步在全国范围内推动供热体制改革。重点推动供热收费制度改革，规范城市供热价格形成机制，会同国家计委拟定《城市供热价格管理办法》。积极争取世界银行的支持，深入研究热价问题。通过亚行项目“有利于低收入阶层的城市供热收费体制改革的研究”，进一步研究城市供热改革对居民、供热企业的影响因素。制定《城市供热管理办法》，规范供热管理，促进集中供热事业的发展。

　　（二）加快建立市政公用行业特许经营制度。认真贯彻落实建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，全面开放城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设、运营市场和市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场，建立和完善市政公用行业特许经营制度。根据各地实际情况，分类指导，稳步推进，通过抓试点、及时总结经验教训，引导这项工作规范、有序地开展。

　　（三）完善市政公用行业价格机制和市场监管机制。既要坚定不移的开放市场，创造良好的市场环境，又要加强对市场的监管，确保社会公众利益和公共安全。今年重点抓好规范供水企业财务核算制度，配合计委做好供水价格审价工作；研究城市供水、污水处理企业资产评估办法，建立资产出让、转让备案制度，加强对现有资产出让转让的指导与监督；尽快完善供水水质督察体系，建立全国城市供水水质分析、评价、公布制度。

　　四、促进城市污水和垃圾处理产业化发展

　　（一）制定各类配套政策，加快企业改制工作。组织制定2010年排水与污水处理行业发展规划。积极与有关部委协调，研究相关配套政策，努力推动污水处理、环卫事业单位转企业的改制工作。

　　（二）全面推行污水和垃圾处理收费制度。贯彻落实建设部和国家计委等部门颁发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，全面推行污水和垃圾处理收费制度。重点研究推进收费标准到位和提高收缴率问题。制定《城市污水处理收费管理办法》和《城市生活垃圾处理收费管理办法》，加强对污水、垃圾处理收费和使用的监管。

　　（三）制定完善相关技术标准。规范污水和垃圾处理技术和产品市场，建立适宜设备和技术发布制度；研究污水和垃圾处理产业化评价体系。

　　（四）抓好区域供水和供排水一体化示范工作。按照市场化、产业化要求，开展区域供水研究，打破行政区划界限，使城市水系统向乡镇一级延伸，促进水资源的合理配置和科学利用。遵循市场经济规律，因地制宜的推动供排水一体化示范工作，培育具有一定规模的跨区域性供排水企业集团。

　　五、抓好城市生态环境建设

　　（一）认真贯彻国务院20号文件精神，促进城市绿化工作。贯彻落实《城市绿线管理办法》，督促各地抓好《城市绿地系统规划》编制工作，尚未编制《城市绿地系统规划》的城市要限期完成。在工作指导上“坚持向西部地区城市倾斜，以县级城市为重点”的方针，推动西部地区城市绿化工作。继续抓好创建国家园林城市活动，重点推动县级城市创建国家园林城市工作，同时，对已命名的国家园林城市进行复审，对现有情况已不符合园林城市标准的城市予以警告或摘牌。抓好居住区绿化美化示范点评选，引导城市加强城市中心区和居住区的绿地建设。组织开展国家重点公园评定试点工作。加强生物多样性保护工作。尽快建立风景园林师制度。

　　（二）进一步加强城市基础设施建设。按照全面建设小康社会的要求，进一步加强城市基础设施建设，增强城市可持续发展能力。全面落实城市环境保护“十五”计划，以城市污水和垃圾处理项目建设为重点，努力提高城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率。与国家计委、经贸委合作开展污水资源化示范项目，加快推进生活垃圾分类收集工作。加强建筑垃圾和工程渣土的管理，提高资源化利用水平。对已建垃圾处理场开展普查和评估，对达不到无害化处理要求的要限期改造。

　　以开展创建节水型城市为载体，大力抓好城市节约用水工作，重点解决管网漏失问题。改善城市能源结构，做好指导“西气东输”沿线城市利用天然气工作。积极发展城市燃气和集中供热，大力提倡使用清洁能源，降低能源消耗，改善大气环境质量。结合行业管理，抓好安全生产。重点抓好燃气、公共交通、游览设施和游人集散地的安全管理。

　　（三）整顿规范公交客运市场秩序，促进城市公共交通发展。继续做好出租车等城市公共客运交通的清理整顿工作，深入调查研究，制定城市公共客运交通行业管理的政策建议，规范城市客运市场秩序。研究大城市公共交通优先发展政策，推动公共交通发展，缓解并逐步解决城市交通拥堵问题。指导大中城市编制、完善公共交通专项规划。加强对城市轨道交通建设的参与与指导。对吸引交通流量较大的大型公共建设项目，逐步推行交通影响评价制度。以实施畅通工程为契机，抓好中小城市交通组织管理示范样板。

　　（四）深入开展城市环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持“以人为本”、“环境优先”的原则，从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度。严肃查处挤占道路等公共设施的行为，坚决清理拆除违法违章建筑。近期要重点完善设施配套建设，弥补设施能力不足，突出解决市政设施失修失养问题，努力提高城市市政设施的良好率。要建立城市桥梁检测评估制度，保证城市桥梁安全运行。

　　继续搞好人居环境奖评选工作。以“中国人居环境奖”为载体，推动地方政府加大城市环境综合整治力度，促进城市环境改善，提高人居环境质量。

　　按照部里统一部署，加强对市政公用行业精神文明建设指导工作。重点抓好深化职业道德建设；创建文明行业；文明服务窗口；进一步推进12319城建服务热线等项工作。

　　六、强化风景名胜区管理

　　全面贯彻落实国办2002年13号文件和九部委文件精神，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，全面加强风景名胜区管理工作。

　　（一）抓好风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的84个，已完成待批准的8个，正在编制的27个；待修编的13个；第四批的32个在编；合计需编制73个，这些总体规划必须在2003年6月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件的省、市、自治区编制省域风景名胜区体系规划。

　　（二）划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容量、游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富、保护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景旅游小城镇的试点示范工作。

　　（三）加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。

　　（四）全面进行综合治理。针对目前一些风景名胜区存在的名称、标牌、标志混乱的状况，以标识、标志、标牌整顿为重点，对风景名胜区进行全面整顿、综合治理。进一步加强基础管理工作，提高管理水平，树立国家重点风景名胜区的良好形象。

　　（五）规范经营行为。不能以委托经营、租赁经营、经营权转让等方式，将风景名胜区规划管理和资源保护监管的职责交给企业承担。风景名胜区内旅游服务和设施维护保养、绿化、环境卫生、保安等项目，可以在严格限定经营内容、范围、方式、条件和具体责任与标准的前提下，通过特许经营的方式由相应的专业公司承担。要研究有关政策，制定相关管理办法。