劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部
劳动人事部关于颁发《城镇待业人员登记管理办法》的通知
劳动人事部
一九八二年十一月二日我部以劳人培〔1982〕15号通知颁发的关于《城镇待业人员登记管理的试行办法》和有关就业统计报表，经过各地一年多来的试行，已经取得初步经验，今年三月初，在全国培训与就业工作座谈会上，与会同志认为在修改后可以正式颁发。现将修改后的《
城镇待业人员登记管理办法》及所附统计表式发给你们，请即照此执行，并请各地按照国家统计局、劳动人事部劳人培〔1983〕62号文件《关于全国城镇待业人员数字由劳动人事部门负责统计的通知》精神，配备专职或兼职劳动就业统计人员，加强就业统计工作。
办法
为了进一步贯彻执行中央的劳动就业方针，加强对待业人员登记管理，及时掌握情况，搞好培训和就业的规划指导，特制定本办法。
一、登记范围。限于有城镇非农业户口的待业人员，包括：
1．待业青年，指年龄在十六至二十五周岁、具有劳动能力、未能升学而要求就业的初、高中毕业生以及其他要求就业的适龄城镇青年。这一部分人是登记的主要对象。
2．其他社会待业人员，指年龄超过二十五周岁，男五十周岁以下，女四十五周岁以下，具有劳动能力并要求就业的人员。
已在区、县以下集体单位（即所谓“小集体”）就业的人员和个体从业人员，不计入待业人员数内。他们中符合条件的是否可以参加招工考试，按各地现行规定办理。
二、登记管理工作。由市、县劳动服务公司（或劳动部门）统筹组织。要注意发挥区、街、镇和企事业单位劳动服务公司两方面的积极作用。登记方式要因地制宜，简便易行，以不重登、漏登、错登为原则。
为了减少登记的工作量，应在每年升学考试结果揭晓以后，在做好宣传工作的基础上，集中一段时间进行登记。以后可以在每月指定的日期，接受零散的社会待业人员的登记，以及时掌握变化情况。
街道（区、镇）或企业、事业单位劳动服务公司，要及时根据待业人员的登记材料，按人建立卡片和人事档案，并指定专人保管。登记卡片和人事档案的样式，可由各省、市、自治区劳动服务公司（或劳动部门）自行制定。
进行登记时，待业人员须持本市、县户口簿及本人毕业证书，或其他必要的证明，到规定的单位办理。
三、培训就业指导。劳动服务公司（或劳动部门）在搞好待业人员登记的基础上，要积极推动和开展就业前的培训工作，按照“三结合”的就业方针，分类指导和帮助他们有计划地、有先有后地就业。同时做好思想工作，引导他们发扬自力更生、艰苦创业的精神，正确对待自己的职业
选择。待业人员参加招工、征兵、招生考试被录取后，应由原待业登记单位办理注销登记手续，并及时将人事档案转到有关单位。
四、填报要求。劳动服务公司（或劳动部门）要按照规定日期逐级向上级主管部门填报《城镇待业人员变化情况统计表》、《城镇待业人员安置就业情况统计表》和《由就业转待业人员情况统计表》。实行新的统计表式以后，原《城镇待业人员增减变化统计表》、《城镇待业人员就业
去向统计表》及《城镇集体经济就业情况统计表》同时停止使用。
五、本办法自一九八四年一月一日起执行。各省、市、自治区可以根据自己的情况，拟订具体实施办法。
说明
一、《城镇待业人员变化情况统计表》和《城镇待业人员安置就业情况统计表》、《由就业转待业人员情况统计表》（简称年、季报表1、2和表1附表），是关于城镇社会劳动力资源（待业人员部分）的变化和待业人员安排就业去向的状况的专业统计表，由省、市、自治区劳动人事
厅、局（劳动局）填写后报送劳动人事部。省、市、自治区向下布置时可以根据本地实际情况作出安排，但口径必须一致。
二、关于统计表中有关名词的解释：
1．待业人员：指符合就业登记办法所规定范围并进行了登记的人员，包括待业青年与其他待业人员两部分。
2．就业人员：指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的劳动者，包括统计期内新从事固定性工作的人员，也包括年末或季末正在从事临时性工作的人员；但不包括在校学生、家务劳动者以及参军、升学者。
三、填表说明：
1．表1主要反映待业人员增减变化情况。其中“本年（季）待业人员总数”应等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”、“除安排就业外其他原因减少的待业人数”与“本年（季）末实有待业人员数”三项之和。即：（1）＝（5）＋（6）＋（7）。
总数还应等于“由上年（季）结转的待业人员数”与“本年（季）增加待业人员数”之和。即：（1）＝（2）＋（3）。
表1“本年（季）安排待业人员就业的人数”是指统计期内城镇待业人员实际安置就业的人数，即：表1之（5）＝表2之（1）。
表1中“由就业转为待业的人数”（第（4）项）等于表1附表中的“合计数”（第（1）项）。
表1第（6）项“除安排就业外其它原因减少的待业人数”指待业人员中参军、升学、死亡、判刑、迁移等因素的减少数。
表1第（10）项“本年（季）安置就业净增的人数”等于“本年（季）安排待业人员就业的人数”减去“由就业转为待业的人数”。即：（10）＝（5）－（4）。
2．表2第（1）项“合计”包括全民和区县以上集体单位在统计期内通过招工和补充自然减员新增加的人数，以及其它各种类型集体和个体及临时工在统计期内新增加的人数。即：表2中（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18）。
3．表2中劳动服务公司就业人数，包括各级政府和各企事业单位劳动服务公司（社、队、站）所属网点就业人数，不包括向全民和区县以上集体单位介绍的，只收取一定管理费的临时工。当区县以上集体、全民办的集体与劳动服务公司办的集体发生交叉情况时，均统计到劳动服务公
司项目内；区县以上集体与全民办的集体发生交叉时，则计入全民办的集体项目内。
关于合同制工，凡按新的用工制度安排的合同制工人，依照用工单位的所有制性质，分别计入全民或集体招工或补员栏内，并补充说明招用合同制工人数。
原有临时性、季节性用工仍计入“临时性工作”一栏。
中、外合资办的企业招收的人员依照中方单位的所有制性质分别计入有关项内。
全民和区、县以上集体招工、补员人数中包括从区、县以下集体、临时工及个体从业人员中招工、补员进来的人数。
从事临时性工作，也属于就业范畴。鉴于从事临时性工作的人员变动频繁，为了避免就业人数的膨胀，故只计净增人数。如为净减人数，则不计入表2，而计入表1附表。
4．表1附表是为了反映人员流动性较大的城镇其它类型集体单位和个体经营者因“招工、补员”或“关停撤点”而减少的人数，也包括本统计期末与上期末相比，净减临时工人数。虽然去向不同，但都要先作为由就业转待业人员统计，其中再次就业的，要相应地计入表1、表2就业
人数中。
四、报送日期：季报表在下一季度第一个月的二十日前报出；第四季度的季报表，不必单报，可汇总到年报中。年报表，在第二年二月十日以前报出。
表
劳人报表第1号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年（季）｜除安排就业｜本年（季）末实｜
｜ 本年（季）待业人员总数 ｜ ｜ ｜有待业人员数 ｜本年（季）
项｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜安排待业 ｜外其它原因｜－－－－－－－｜
｜合｜上年（季）｜本年（季）增加 ｜ ｜ ｜合｜ ｜安置就业净
｜ ｜ ｜待业人员数 ｜人员就业 ｜减少的待业｜ ｜其中青年 ｜
｜ ｜结转的待业｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜增的人数
｜ ｜ ｜合｜其中由就业转｜的人数 ｜人 数 ｜ ｜计｜其 中｜
目｜计｜人 员 数｜计｜为待业的人数｜ ｜ ｜计｜ ｜女青年｜
－－－｜－－－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
顺序号｜1｜ 2 ｜3｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7｜8｜ 9 ｜ 10
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－｜－｜－－－｜－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＝（5）＋（6）＋（7），（4）＝表1附
（1），（5）＝表2（1），（7）＝（1）－（5）－（6），（10）＝
（5）－（4）＝表2（1）－表1附表（1）。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）城镇待业人员安置就业情况统计表
劳人报表第2号
制表机关：劳动人事部
单位：人 备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜全民所有制｜ ｜ ｜
｜ ｜单 位｜ 城镇集体所有制单位安置人数 ｜ ｜临时性工作
项 ｜合｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜个 ｜－－－－－－－－
｜ ｜ ｜招｜补｜ ｜区县以上 ｜ ｜体 ｜上年｜本年｜净
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜集 体 ｜ 其它各种类型集体 ｜经 ｜(季)｜(季)｜增
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜营 ｜ 末｜ 末｜人
｜ ｜计｜ ｜ ｜计｜小｜招｜补｜小｜城镇｜全民所｜劳动服｜群众｜其它｜者 ｜到达｜到达｜数
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜街道｜有制单｜务公司｜自办｜ ｜ ｜人数｜人数｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜办集｜位办集｜办集体｜集体｜集体｜ ｜ ｜ ｜
目 ｜计｜ ｜工｜员｜ ｜计｜工｜员｜计｜体 ｜体 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
顺序号｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜10｜11 ｜12 ｜13｜14｜15｜16｜17｜18
－－－｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（5）＋（15）＋（18），（5）＝（6）＋（9），
（6）＝（7）＋（8），（9）＝（10）＋（11）＋（12）＋（13）＋（14），
（18）＝本年（季）末减去上年（季）末临时工人数所得的正数。如为负数，
应计入表1附表（11）栏内。
一九 年度（第 季度）省（市、自治区）由就业转待业人员情况统计表
制表机关：劳动人事部
备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培9号
表1附表 单位：人
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｜ ｜ 集 体 单 位 ｜个经｜ 临 时 性 工 作
项 目｜合计｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 营｜－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜小｜城镇街道｜全民所有制｜劳动服务 ｜群 众｜其它｜ ｜上年（季）｜本年（季）｜净减
｜ ｜计｜办集体 ｜单位办集体｜公司办集体｜自办集体｜集体｜体者｜末到达人数｜末到达人数｜人数
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
顺序号｜1 ｜2｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜ 8｜ 9 ｜ 10 ｜11
－－－｜－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：各项关系：（1）＝（2）＋（3）＋（11），（2）＝（3）＋（4）＋（5）＋（6）＋（7），
（11）＝本年（季）末减上年（季）末临时工人数
所得负数。如为正数应列入表2第（18）栏内。
补充资料：本年（季）内对待业人员进行培训结业的人数＿＿＿＿；其中劳动服务公司培训结业人数＿＿＿＿。
填报机关：＿＿＿＿填表人：＿＿＿＿审批人：＿＿＿＿填报时间：＿＿＿＿
1984年3月20日
关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（二）
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释（2003）13号自2003年9月5日生效施行。司法解释公布后，本人在部分部门、法律网站上发表了《关于[法释（2003）]13号司法解释的思考》专著后，不少咨询者通过电话、邮件、论坛发贴的等方式，对该司法解释的执行以及有关问题向本人提出了诸多问题，现将这些问题分类归纳，并将本人的多次解答、回复整理分次列出如下，以提供访问者、咨询者参考：
17、关于现行人事争议仲裁管理规定中有关复议的规定：
由于目前人事争议仲裁存在的种种因素与现状，在最高人民法院司法解释公布前进行的仲裁案例中，当事人（申诉人）对仲裁及仲裁中出现的裁决实体问题时及执行程序时的问题持有异议，便依据相关规定提出了复议申请，那么那些问题可以提出复议呢？
(1)、根据人事部·人发[1997]71号·［关于印发《人事争议处理暂行规定》的通知 ］【1997-08-08】
人事争议处理暂行规定 第二十七条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起１０日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的。
（二）裁决所依据的证据是伪造的。
（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。
（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
复议期间，不影响裁决的执行。 注：1、《人事争议处理暂行规定》目前是否还有效？是否适应当前的仲裁，不得而知。 2、不少地区省市人事争议仲裁规定均采纳了此条规定（如四川、江苏、西藏、北京*）。
(2)、四川省人民政府令第150号·四川省人事争议处理办法【2001-05-14】
四川省人事争议处理办法 第二十一条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
仲裁委员会作出的受理或者不予受理决定，应当书面通知当事人。决定不予受理的，应说明不予受理的理由；决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人。
当事人对不予受理决定不服，可以自收到决定书之日起10内向作出决定的仲裁委员会申请复议。仲裁委员会应当在10日内作出书面答复。
注：此条江苏、北京、西藏的规定中均没有。
18、关于上述两种仲裁程序中“复议”的性质：
上述两种复议，从性质上讲，属于人事仲裁中的程序纠错程序。从法律上讲它不具有法律特征，因此不能由此起动任何法律程序。
从仲裁程序角度讲，前者实质上是对裁决违法的纠错，后者主要是对程序上的纠错。
19、能否对仲裁中的复议提起行政诉讼：
这个问题，上面实质已涉及了。由于仲裁委不是政府行政机关，它做出的任何决定、裁决、通知均不具有行政性，因此不能对人事仲裁程序中的复议提起行政诉讼。
由于条文中使用了“复议”一词，在法律程序中，一般只有行政方面才有的复议，因此，人们必然就会想到行政诉讼。从这个角度上讲，“复议”一词使用十分欠妥。《北京市人事争议仲裁办法》第25条没有使用“复议”，而使用了“复审”就解决了此问题。这点足以证明北京的立法者的高明与远见卓识。
20、目前人事争议仲裁规定在“制度”方面是否对存在严重法律缺陷：
回答是肯定的。本人认为，目前人事争议仲裁规定至少有三个方面存在明显的致命伤：
（1）、没有法律依据，且与我国现行仲裁法律制度不吻合。在最高人民法院下达司法解释后，仍未见修改或修正。
（2）、不属于国家立法范畴，而是条块利益、部门争夺权利的一种突出表现，这一点是致命。目前人事争议仲裁出现的种种“劣迹”是我国行政部门自行不依法而“立法”的必然恶果。
（3）、人事争议仲裁机构设各级人事行政机关，从部门规章“立法”上讲根本没有任何公平性与民主性。
我国目前的人事争议仲裁规定公布后，就连各类事业单位的领导都认为“非常糟糕”，“根本没有公正与科学性”。
