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试述特权的民法保护

王海宏


　　物权由法律规定，并受法律保护。在我国，保护各种类型的特权，维护社会主义的所有制和经济秩序，是宪法、行政法、刑法、民法等各个法律部门共同的任务。不同法律部门对物权进行保护的方法不同，民法主要是通过民事诉讼和民法方法对物权进行保护的。
　　民法对物树挂保护，可以依据权人是否通过诉讼程序而分为物权的自我保护和诉讼保护。
　　物权的自我保护，是指物梭在其物权受到侵害以后，直接请求侵害人为一定行为或不一定行为。同时，权利人必须以正当的、法律许可的方式行使这些权利，不得滥用权利而加害他人。
　　特权的诉讼保护，是指特权人在其特权受到侵害，依法提起诉讼，请求人民法院确认其特权的存在，责令侵害人承担民事责任。当事人在对特权的归属发生争议后，往往需要上人民法院来确认某种特权是否存在，因此物权人必须采取诉讼保护方式。特权人在采取自我保护方法不能保护其权利时，也需要依法提起诉讼，请求人发源地室内就法侵害人停止侵害、排除妨害、恢复原状、返还原物和赔偿损失。当然，特权人也可以不采取自我保护的方法，而直接向人民法院提起诉讼。
　　在民法上，通常将各种保护特权的方法分为特权的保护方法和债权的保护方法。特权的保护方兴未艾，除各种物上上请求权外，还包括要求确认所有权或其他特权的诉讼。债权的保护京城 这里主要指损害赔偿方法。两主要区别在于：第一是根据不同。特权保护方法以特权的存在为前提，适用民法关于特权的三分之一，因此又称“特权法的保护方法”。债权保护方法则以债权的存在为前提，它适用于民法关于债的规定，因此又称为“债权法的保护方法”。第二是适用范围不同。特权保护法只适用于对特权的侵害，不管侵害是否造成实际损失，权利人均可这种方法。而损害赔偿的保护方法既适用于对物权的侵害，又适用于对债权的侵害。在保护特权时，采用损害方法仅适用于对物权的侵害已造成实际损失的情况。第三是目的不同。特权的保护方法，旨在恢复物权人对特权的客体享有完整的、排他的标本权利，从而使特权的内容得到实现。而损害赔偿的保护方法旨在补偿受害人因遭受不法侵害而遭受的财产损失。一般来说，特权保护方法更能充分地保护特权人所享有的所有权和其他特权，因此在具体运用以上方法时，应当首先考虑适用特权的保护方法。只有当特权的保护方法不能适用时，才适用债权的保护方法。当然，这两种方法是彼此联系、互为补充的，在特权受到侵害时，权利人可以采取一种方法，也可采取多咱方法。
特权分为所有权和其他物权。民法对这两类特权的保护，在方法上是一致的但是，由于峡谷树龄有不同特点，因此在所有权和其他特权受到侵害以后，权利人提出请求和提起诉讼的前提是不同的。
　　在所有权受到侵害时，权利人必须根据其所有以受到侵害的事实而提起确认所有权、返还所有物、停止对所有物 侵害等请求和诉讼。而在其他特权受到侵害时，由于他特权人并不享有所有权，不能根据所有权提出请求和提出请求和提起诉讼，而只能根据其对标的物的合法的占有权而提出请求和提起诉讼。这就是说，他特权人只能根据其合法占有权受到侵害的事实而提起确认占有、返还占有物、停止对占有物的侵害等请求和诉讼。《德国民法典》沿袭罗马法的规定，设有?有物返还请求权、占有妨害除去权、占有妨害停止请求权。占有之诉和所有之诉加冕 然是两种诉讼，但里弄者有着密切的联系。所有人直接占有所有物，当所有物受到侵害时，他既苛以提起所有之诉，也可以提起占有之诉，占有人也可以基于占有权提起占有之诉。某个权利人在某项财产受到侵害时提起所有之诉，但不能证明自己对该项财产享有所有权的，则可再提起占有之诉。
　　所有权一样，他物权受到侵害以后，他物权人也可以采用债的保护方法，请求不未予侵害人其所造成的损失。


北安市人民法院　王海宏
河北省衡水市人民政府


衡水市人民政府关于印发《衡水市失业保险市级统筹办法》的通知



各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直有关部门：

《衡水市失业保险市级统筹办法》已经市政府第32次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻实施。











二0一0年十二月三十一日



衡水市失业保险市级统筹办法



第一章 总则

为了进一步完善我市社会保障体系，提高失业保险基金统筹层次，增强基金抵御风险的能力，充分发挥失业保险基金保障生活、促进就业和预防失业的功能，加强失业保险基金有效监管，根据《失业保险条例》、《河北省失业保险实施办法》、《河北省社会保险费征缴暂行办法》和《河北省人民政府办公厅关于推进失业保险市级统筹有关问题的通知》（办字〔2010〕151号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第一条 本办法适用于本市行政区域内的城镇企业、事业、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

第二条 各级人民政府应加强对本级失业保险工作的领导，建立工作责任制，做好组织协调工作。

市人力资源和社会保障行政主管部门负责全市的失业保险工作。各县（市、区）人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内的失业保险工作。各级失业保险经办机构依照法律、法规和本办法的规定，具体承办失业保险的各项业务工作。

各级财政、地税等有关部门应按照各自职责，配合做好失业保险市级统筹工作。

第三条 按照统收统支的模式，失业保险基金在全市范围内统筹使用，即：统一缴费基数核定办法；统一失业保险基金管理和使用；统一编制失业保险基金预决算；统一确定失业保险待遇项目及标准办法；统一失业保险业务流程。失业保险数据实行集中管理、实时监控。

第二章 失业保险基金筹集使用

第四条 参保单位以全部职工上年度月平均工资总额为缴费基数，职工个人以本人上年度月平均工资收入为缴费基数。参保单位和职工个人缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60%的，以全市上年度在岗职工月平均工资60％为缴费基数；职工个人缴费基数高于全市上年度在岗职工月平均工资300%的，以全市上年度在岗职工月平均工资300％为缴费基数。

第五条 参保单位按照本单位缴费基数的百分之二缴纳失业保险费。参保单位职工按照本人缴费基数的百分之一缴纳失业保险费。

第六条 各级财政部门将事业单位应缴纳的失业保险费按规定纳入财政预算，确保事业单位按时足额缴纳失业保险费。

第七条 失业保险费由地方税务部门按照属地管理的原则征收，并缴入国库。征收凭证统一使用税收票证。

人力资源和社会保障行政主管部门按月向同级地税部门传递失业保险费缴费单位参保登记、变更登记、注销登记及缴费申报的情况。

缴费单位应于每月十日前，持失业保险经办机构核准的失业保险费申报表到当地地方税务部门办理缴费手续，并以货币形式全额缴纳失业保险费，由地方税务部门开具失业保险费征收凭证。

第八条 失业保险基金用于下列支出：

（一）失业保险金；
　　（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
　　（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
　　（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；

（五）国务院和省人民政府规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第九条 市本级和县级征收的失业保险费缴入市级国库，并划入失业保险基金财政专户。失业保险费国库存款实行月末零余额管理。市本级和县级地税部门传递给同级失业保险经办机构的当月失业保险费实征信息，应与缴入市级国库数一致。

第十条 失业保险基金实行市级统筹前市本级和县级失业保险基金滚存结余、应收款、以前年度欠缴的失业保险费等，全部归属市级统筹基金。县级滚存结余的失业保险基金，全部上解市财政专户。具体办法由市财政部门、市人力资源和社会保障部门和市地方税务部门另行制定。

第十一条 各级失业保险经办机构应按照有关规定，建立失业保险个人缴费记录，完善各种数据信息。

第十二条 市级失业保险经办机构审核汇总全市“失业保险基金季度(分月)用款计划”，报市财政部门复核。市财政部门核定后将款项划拨到市失业保险基金支出户，其中县级所需失业保险基金，从市级失业保险基金支出户下拨到县级失业保险基金支出户。市本级、县级失业保险基金支出户预留不少于2个月的失业保险待遇准备金。

第十三条 各县（市、区）人力资源和社会保障部门对本辖区内失业保险覆盖人数、失业保险费征缴等计划指标完成情况负责。市人力资源和社会保障部门对县级覆盖人数、失业保险费征缴等计划指标完成情况进行监督检查，对因未完成当年失业保险费征收任务而形成的年度失业保险基金缺口，由县级财政资金按缺口的一定比例弥补。

第十四条 市财政部门负责按规定上解省级调剂金。

第十五条 市人力资源和社会保障部门、市财政部门根据社会保险基金财务有关规定，统一编制本市失业保险基金收支预决算报同级人民政府批准后实施。

第三章 失业保险待遇审核发放

第十六条 失业保险金和其他失业保险待遇的项目及标准，按照省有关规定执行。

第十七条 按照属地管理的原则，各县（市、区）失业保险经办机构负责辖区内失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇的审核，并报市失业保险经办机构复核，符合申领失业保险金和享受其他失业保险待遇条件的，按省规定的失业保险待遇计发标准执行。市失业保险经办机构负责市本级失业人员失业保险金和其他失业保险待遇的审核和发放。

第十八条 失业保险待遇发放按照《失业保险金申领发放办法》等有关规定执行。

第四章 管理和监督

第十九条 市人力资源和社会保障部门负责统一管理、使用全市失业保险基金。

第二十条 市失业保险经办机构负责承办全市失业保险的各项业务工作，其主要职责是：

(一)办理本办法规定范围的市本级单位和职工的失业保险参保登记、申报、失业保险覆盖、数据管理等业务工作；

(二)市本级失业人员的管理；

(三)审核和发放市本级失业保险金和其他失业保险待遇，复核县级上报的失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇材料；

(四) 负责全市失业保险覆盖、缴费基数、待遇支付、稳定和促进就业资金使用等情况的稽核；

(五)审批、拨付可用于促进和稳定就业的支出；

(六)编制基金预决算，按时上报失业保险的各类财务、统计报表；

(七)按规定负责失业保险基金的管理；

(八)为失业人员提供免费咨询服务；

(九)法律、法规规定的其他职责。

第二十一条 各县（市、区）失业保险经办机构承办本辖区失业保险的各项业务工作，其主要职责是：

(一)受理本办法规定范围的本县（市、区）所辖单位和职工的失业保险参保登记、申报、失业保险覆盖、稽核、数据管理等业务工作；

(二)受理失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇审核，将经审核符合享受失业保险待遇条件的失业人员相关材料上报市失业保险经办机构复核；

(三)发放失业保险金和其他失业保险待遇；

(四)受理、审核可用于促进和稳定就业支出的材料，上报市失业保险经办机构审批；

(五)本县（市、区）失业人员的管理；

(六)编制失业保险基金收支预算和年度预决算草案；

(七)为失业人员提供免费咨询服务；

(八)法律、法规规定的其他职责。

第二十二条 市人力资源和社会保障部门按照人力资源和社会保障部《优化失业保险经办业务流程指南》的要求，制定统一业务流程和操作办法，建立失业保险中心数据库，实现失业保险全程信息化。

第二十三条 实行失业保险市级统筹后，辖区内失业保险费基数核定、申报、征收、建立个人缴费记录、稽核、失业人员失业保险待遇审核发放仍由各级失业保险经办机构负责，各级经办机构管理体制不变。

第二十四条 失业保险工作实行目标管理,纳入各级政府目标责任制管理范围。对完成或超额完成失业保险覆盖人数、缴费基数核定、缴费申报、征缴收入和稽核等指标任务的，由市财政部门给予市、县两级经办机构和地税部门一定的业务经费补助及工作人员奖励，并形成长效机制。具体奖励办法由市人民政府另行制定。

第二十五条 各级财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第五章 附则

第二十六条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十七条 本办法有效期自2011年1月1日起至2015年12月31日止。