全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单（2009年）

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市超期建设工程项目处置暂行规定


（2003年11月3日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2003年11月17日贵阳市人民政府令第125号公布）



第一章 总则

第一条 为进一步整顿和规范建筑市场和房地产市场秩序，保障城市规划的顺利实施，加快超期建设工程项目的处置工作，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内超期建设工程项目的处置，适用本规定。

本规定所称超期建设工程项目是指具有下列情形之一的建设工程：

（一）依法取得《建筑工程施工许可证》，已动工开发建设面积超过已批准的规划方案确定的建设总面积的三分之一，或者已投资额超过总投资额的25％，且未经批准中止开发建设达12个月以上的建设工程项目；

（二）超过《建设工程规划许可证》有效期限未办理延期手续的建设工程项目；

（三）超过建设行政主管部门核发的《建筑工程施工许可证》有效期或者规定期限，未办理延期手续的建设工程；因故中止建设，建设单位又未在中止之日起1个月内，向颁发施工许可证的机关书面报告的建设工程项目。

经认定为闲置用地和其他情况的，按有关法律、法规处理。

第三条 市、县（市）人民政府建设、规划、国土、房管等有关行政主管部门按照职责负责超期建设工程项目的调查、处置和监督管理工作。

第四条 市建设、规划、房管等行政管理部门应当建立超期建设工程项目检查制度，定期开展检查。单位和个人有权对超期建设工程项目向有关部门举报和反映情况。

第二章 超期建设工程项目的认定和处置

第五条 超期建设工程项目由市、县（市）规划、建设行政主管部门认定。认定和处置超期建设工程项目以规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的建设项目为单位。

第六条 市、县（市）规划、建设行政主管部门开展超期建设工程项目调查工作，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制被调查单位、施工单位的有关建设工程审批文件、施工记录和有关资料；

（四）要求被调查单位就有关超期建设问题作出说明；

（五）要求政府相关职能部门提供有关文件、资料。

第七条 市、县（市）规划、建设行政主管部门开展超期建设工程项目调查时，应当向建设单位发出超期建设工程项目调查通知书。

建设单位应当自超期建设工程项目调查通知书送达之日起15日内将建设情况及其有关资料，书面报送调查部门。

第八条 市、县（市）规划、建设行政主管部门应当对经调查认定的超期建设工程项目，向建设单位送达超期建设工程项目认定通知书。

建设单位自超期建设工程项目认定通知书送达之日起30日内，按照本规定第九条规定的方式，向超期建设工程项目认定机关提出超期建设工程项目处置方式申请。

市、县（市）规划、建设行政主管部门可以根据超期建设工程项目的具体情况，拟订超期建设工程项目处置方案，处置方案经市、县（市）人民政府批准后，由市、县（市）规划、建设行政主管部门组织实施并向建设单位送达超期建设工程项目处置决定书。

超期建设工程项目已进入司法程序处置的，按照司法程序处置。

超期建设工程项目依法设立抵押权登记的，规划、建设行政主管部门在拟订处置方案时，应当依法通知抵押权人参与。

第九条 超期建设工程项目的处置方式：

（一）建设临时公共绿地等公共设施；

（二）修改规划和设计方案，按现状竣工；

（三）对主体已竣工的工程进行外装修，清理施工现场，绿化、美化建设工程范围内的环境；

（四）具备条件的，经装饰后作为临时经营场所；

（五）对外招租，由承租人装饰使用；

（六）转让给其他建设单位续建；

（七）原建设单位申请续建；

（八）在规定期限内盘活超期建设工程项目的其他处置方式。

以上处置方式均应当按国家法定基本建设程序办理。

第十条 按照本规定第九条第（七）项规定处置的超期建设工程项目，原建设单位申请续建的，按照以下程序办理：

（一）建设单位应当自超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内，向超期建设工程项目认定机关提交施工计划、资金证明等相关资料。

（二）受理机关应当对继续建设的施工计划、竣工时限和资金证明等资料进行审查，并在15日内提出审查意见，报市、县（市）人民政府批准，与建设单位签订规范的合同文本，约定竣工期限、违约责任，方可实施。

超期建设工程项目属房地产开发项目的，商品房预售款实行专户储存、专款专用，由有关部门实施监管，确保资金用于项目建设。

第十一条 按本规定第九条（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）项规定处置的超期建设工程项目，建设单位应当在超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内，与超期建设项目认定机关签订规范的合同文本后实施。

第十二条 建设单位在超期建设工程项目认定书送达之日起30日内，未向超期建设工程项目认定机关提出处置方式申请的，或经审查申请处置方式不合理，无法实施的，或提供虚假资金证明及相关资料的，由超期建设工程项目认定机关报市、县（市）人民政府批准，实施强制处置。

第十三条 强制处置包括下列方式：

（一）严重影响城市景观、不符合城市容貌标准的超期建设工程项目，由城市管理行政执法机关会同规划行政主管部门，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、县（市）人民政府批准，由城市管理行政执法机关组织强制拆除，并可处以罚款。

（二）严重违反规划法律、法规或者经法定鉴定机构鉴定为危险建筑物且无改造价值的超期建设工程，由城市管理行政执法机关等有关部门依法实施拆除。

（三）除本条第（一）、（二）项处置情形之外的超期建设工程项目，超期建设工程项目认定机关可以报市、县（市）人民政府批准，指定有资质的中介机构代为处置。

第十四条 代为处置的超期建设工程项目，应当依法进行质量检测和鉴定，符合条件的方可代为处置，不符合条件的按照国家有关法律、法规处理。

第十五条 代为处置包括：

（一）将代为处置的超期建设工程项目经评估后通过市场化运作，转让产权或开发权由受转让人进行建设或者使用；

（二）由政府投资建设公共设施。

第十六条 代为处置按下列程序进行：

（一）超期建设工程项目认定机关委托有资质的中介机构代为处置；

（二）受委托的中介机构向超期建设工程项目建设单位送达代为处置通知书；

（三）代为处置机构应当选择有资质的评估机构进行超期建设工程项目的价值评估，受委托的评估机构应当在规定期限内出具评估报告，并报有关部门备案；

（四）评估报告予以公告，征询意见，时限为10天，有异议的，由房地产评估管理部门裁决，若异议成立，应当由有资质的评估机构重新组织评估；

（五）代为处置机构提出超期建设工程项目的代为处置方案或安排使用方案，报市、县（市）人民政府批准；

（六）产权转让的，按市场运作方式进行；安排使用的，通过房地产市场向社会公开招商；

（七）超期建设工程项目安排使用的，新投资者向代为处置机构申报安排使用计划书，内容包括投资用途、投资预算、资金来源、使用年限、收益回报和营运管理等，并与代为处置机构签订协议。

第十七条 超期建设工程项目代为处置后的转让款或者使用费，应扣除税费、质量检测和鉴定费、评估费、拍卖费、代为处置费等费用后，依法退还建设单位。处置后建设单位应当依法偿还该项目发生的有关债务，由有关部门负责监管；有异议的，按司法程序解决。

第十八条 超期建设工程项目代为处置费收取标准，由代为处置机构报价格部门审核后公布执行。

第十九条 代为处置机构应当向社会公开办事程序，建立严格的监督管理制度，依法接受有关部门以及当事人的监督。

第二十条 市、县（市）规划、建设行政主管部门应当对行政区域范围区的超期建设工程项目逐个调查、分类、编号，建立项目档案，监督处置方案的实施。

第二十一条 新报建的房地产项目，土地、规划、建设和房地产开发行政主管部门应当以规范的合同文本约定开工和竣工期限及违约责任。

第二十二条 有超期建设工程项目的建设单位，在未恢复施工或者未处置完毕前，政府各有关部门不再受理其办理的以下事项：

（一）规划行政主管部门不再受理其新项目选址、报建手续；

（二）建设行政主管部门不再受理其新建设项目建设手续；

（三）房产行政主管部门不再受理其设立抵押登记，不再受理其进行房地产交易和产权交易；

（四）土地行政主管部门不再办理其参与土地竞买和以其他方式取得土地使用权。

第二十三条 超期建设工程项目的建设单位属房地产开发企业的，在未恢复施工或者未处置完毕的，建设行政主管部门对房地产开发企业资质不予年检。

第二十四条 市、县（市）各有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三章 附则

第二十五条 本规定自二○○三年十二月十八日起施行。





司法部


关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为认真贯彻党中央、国务院关于更加注重保障和改善民生的决策部署,深入开展“为民服务创先争优”活动,深化“法律援助便民服务”主题活动, 更好地为困难群众提供法律援助，司法部决定自2012年1月至12月开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，现就有关问题提出如下意见：

一、充分认识开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的重要意义

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，是贯彻落实国家“十二五”发展规划，进一步推进法律援助事业发展的重要措施，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，也是对2009年司法部部署开展的“法律援助便民服务”主题活动的进一步深化。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于进一步推进法律援助工作改革发展，加强和改进法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服务保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。各级司法行政机关要充分认识开展活动的必要性和重要性，切实增强责任感和使命感，把开展活动作为服务困难群众的有力抓手，全面深入地贯彻中央工作部署和第五次全国法律援助工作会议精神，把法律援助做大做强做优，为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定作出新贡献。

二、 指导思想和目标

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理，以困难群众满意为根本标准，以深化法律援助便民服务为着力点，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，完善基础设施，推进机构队伍建设，努力提供更加优质便捷高效的法律援助服务，切实维护困难群众合法权益，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

通过开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，进一步完善便民服务措施，进一步做好法律援助服务困难群众的工作，在维护人民群众权益中创先进、争优秀，使广大法律援助机构、法律服务机构和法律援助人员为民服务意识不断增强，服务能力显著提升，服务质量和效果明显优化，维护困难群众权益取得新成效。

三、活动内容

为实现活动目标，“法律援助为民服务创先争优年”活动的内容主要包括：

（一）扩大法律援助覆盖面。根据国家制定实施的社会保障政策，调整法律援助经济困难标准和补充事项范围，适应困难群众民生需求，依法扩充法律援助事项范围，进一步降低门槛，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体；已经调整的地方要加大执行力度，确保更多困难群众享受法律援助。突出重点服务对象，做好农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童等困难群众法律援助工作，推出专项服务措施，组织实施中央专项彩票公益金法律援助项目，帮助他们依法解决切身利益问题。加大刑事法律援助工作力度，加强侦查和审查起诉阶段法律援助工作，积极参与刑事和解、刑事被害人救助、量刑规范化工作，加强法律援助与司法鉴定的衔接，依法为犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辩护和代理，促进司法公正。

（二）完善便民服务举措。加强基层服务平台建设， 保持“12348”法律服务热线畅通，有条件的地方开设针对农民工、妇女等群体的维权专线，发挥法律援助工作站和联系点的作用，方便群众获取信息、提出申请。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，推行标准化审批流程，在法定审批时限内尽可能缩短审批时间；有条件的地方建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，促进简化审批环节。加强便民窗口规范化服务，推行柜台式服务开放办公，规范履行便民窗口的服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。推行网络便民服务，提供网上咨询服务，有条件的地方实行网上受理、审批、指派。指导监督法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，对重大疑难案件进行集体讨论，确保提供符合标准的法律援助。建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查、受援人回访等措施，促进提高办案质量。

（三）创新服务方式方法。广泛运用电话、手机、互联网等，利用博客、QQ群等搭建服务平台，推行延时服务、错时服务、预约服务、流动服务。加大不同地区法律援助机构在转交申请、调查取证、送达法律文书等环节的协作力度，方便受援人异地维权。结合办案人员专业特长进行案件指派，对于死刑、未成年人等案件要严格资质要求，有条件的地方逐步推行点援制，提高案件办理专业化水平。针对不同群体特点，提供有针对性的法律援助，并根据易发纠纷类型做好政策宣传和法制教育工作，提高维护群众权益的实效性。尊重当事人意愿，根据案情需要引导当事人采取非诉讼方式解决纷争，做到每办一件案子就化解一起纠纷、增加一份和谐。探索通过引进社会工作者加入法律援助工作、开通心理热线等方式，加强对当事人的心理疏导和关爱，努力实现最佳纠纷解决效果。

（四）营造创先争优良好氛围。积极开展“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”活动，通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武等形式培育一批服务标兵和先进典型，调动律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等人员提供法律援助的积极性，更好地服务困难群众。推进“便民服务示范窗口”创建活动，推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务，做到着装整洁、举止文明、态度热情，树立便民服务窗口良好形象，努力使各项服务让群众满意。拓展民意沟通渠道，设置群众满意度评价器和意见箱（簿），有条件的地方开辟网络沟通渠道，引入社会监督和公众评议，广泛听取群众的意见建议，引导法律援助工作者在争优中提高业务技能，在创先中改进工作作风。

四、组织领导

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动是今年司法行政工作的一项重要任务。各级司法行政机关要高度重视，加强组织领导，扎实有序推进。

（一）精心组织实施。各省（区、市）司法厅（局）要把开展好活动摆上重要议事日程，根据司法部下发意见，迅速制定工作方案，明确实施步骤，落实责任分工，推进活动顺利开展。要立足本地实际，拓展活动内容，丰富活动形式，让群众切实感受到活动带来的新变化。要加强对活动开展情况的监督检查，查找薄弱环节，注意及时发现解决问题，及时跟进指导，务求活动各项工作任务落到实处。

（二）加强基础保障。要充分利用开展活动的契机，争取党委政府重视和有关部门支持，帮助解决法律援助工作中的困难问题，为活动的顺利开展创造良好外部条件。要积极推动政府建立与财政收入和办案量增幅相适应的法律援助经费保障机制，进一步提高办案补贴标准，提高经费保障水平。要积极争取支持推进便民窗口基础设施建设，提高法律援助机构业务装备水平，加大全国法律援助信息管理系统推广应用力度，为开展活动提供必要保障。

（三）加强舆论宣传。要加大活动宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传司法行政机关推进活动的措施和成效，形成声势，为开展活动营造良好氛围。要对活动中涌现的先进典型和经验，通过多种形式进行宣传推广，进一步巩固活动成果。司法部将于年底对评选出的“便民服务示范窗口”和“优秀服务标兵”予以表彰，组织编写法律援助为民服务优秀案例选，用身边人、身边事教育引导广大法律援助机构和人员争创佳绩。

各地贯彻落实本意见情况请及时报部。


二O一二年一月三十日