深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)的通知

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民事诉讼证据制度的完善

李民


民事诉讼离不开证据，证据制度是民事诉讼制度的核心。而举证时限是证据制度的重要组成部分，是诉讼中是否承担不利裁判风险的一个分水岭。一般认为，举证时限制度，是指负有举证责任的当事人应当在法律规定和法院指定的期限内提出证明其主张的相应证据，逾期不举证则承担证据失效法律后果的一项民事诉讼期间制度。这个定义揭示了举证时限的两层含义：其一是限定的期间，其二是法律后果，包括逾期不举证时一方当事人应承担的不利后果和另一方当事人相应获得的有利后果。我们认为，第一层含义是形式上的，第二层含义为实质上的，只有以法律后果为支撑，限定期间才不致落空。
《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》（以下简称《规定》）出台前，《民事诉讼法》关于举证时限的规定处于虚无状态，只有在《海事诉讼特别程序法》第八十四条规定，“当事人应当在开庭审理前完成举证”。因此，理论界和实务界普遍认为，我国民诉法对当事人举证采取“证据随时提出主义”， 当事人在法庭审理 的各个阶段均可提出新的证据。审判实践中，当事人往往利用民诉法的漏洞，庭前不提供证据，在庭审中搞突然袭击，或一审时不提供证据，在二审或再审中提出证据，达到拖延诉讼的目的。这种情况，不仅违反了诚实信用原则，严重地干扰了诉讼活动的正常进行，既给法院造成人力、物力和精力的浪费，也给对方当事人增加了负担。更为严重的是使法院的裁判一直处于不稳定状态，是妨碍法院审判效率提高的重要原因，亦不利于规范当事人的诉讼 行为和提高当事人的举证意识。本文将对举证时限做一理论上的探讨，并对《最高人民法院〈关于民事诉讼证据若干规定〉》提出自己几点粗浅的看法，以求教于大方。

　　一、民事诉讼证据举证时限的理论基础

　　对于举证时限制度的理论基础，是一个无法回避的问题，是体现举证时限制度的价值追求和考虑的深层依据。作者试从以下四个方面进行讨论：

　　（一） 程序安定理论。所谓程序安定，是指民事诉讼的运作应依法定的时间先后和空间结构展开并作出终局决定，从而使诉讼保持有条不紊的稳定状态。程序运作的安定必须贯穿于整个诉讼过程中。庭审是诉讼的中心环节，而证据是庭审的核心，当事人的讼争须围绕证据而展开，法官的裁判也须依据证据作出。如果证据的提出没有时限规定，它可以一审、二审和再审中随时提出，也可以被任意地推倒重来，那么，法院的终局裁决就具有了明显的不确定性，双方当事人最终的权利义务就处于悬而未决的状态。在诉讼中忽视程序安定而追求实体真实的做法，往往是传统的“重实体轻程序”观念在作祟。举证时限制度的目的在于通过限定举证的有效期间，尽量减少或杜绝程序的回复和重新启动，保证程序的有序性和稳定性，避免随时提出证据带来的程序动荡。随时提出证据的一种典型情形就是有蓄谋的“突然袭击”。这种突袭策略不但违背平等诉讼原则，而且造成讼争焦点不明，程序动荡不定，既判软弱无力，严重影响了裁判的权威性。程序的安定性，作为诉讼的基本价值，应当成为诉讼过程的价值取向之一，受到法院的重视，有时甚至要牺牲其它的便利。

　　（二）诚实信用原则。当事人在合理期限内不举证而逾期提出了新证据，有时可能是当事人有正当理由不能提出新证据，但更可能是当事人出于恶意，故意不提出证据而把它当作“秘密武器”，期待出奇制胜。法律不能约束纯粹的道德，但可以通过约束其意图取得的法律上的利益而加以规制。基于保护另一方当事人对预期行为的信赖，可以不再允许该当事人行使此项权能，即禁止逾期提出新证据。通过规定超过举证时限规定而提出的证据失权这一法律后果，诚实信用原则在此发挥了一种对当事人诚信，及时行使权利进行督促的作用。

　　（三）举证责任。举证责任是指诉讼上无法确定的某种事实的存在时，对当事人产生的不利后果。在认识和理解举证责任的问题上不仅应当把握举证责任的形式，还应当从举证责任的内容和后果上来认识。即使法律规定当事人对自已提出的主张有责任提供证据，但如果对提供证据的时间及逾期举证的后果没有做出明确的规定，举证责任也就形同虚设了。举证时限制度正是为了克服这一缺陷而设计的。它规定了当事人若不在限定的期限内举证，将失去证据的提出权和证明权，即承当举证责任的败诉风险，由此举证责任才得以真正贯彻和落实。而且举证时限制度给负有举证责任的当事人一种外来的时间上的和不利后果上的压力，能够敦促当事人积极履行举证责任，为求得胜诉而主动调查收集证据并及时向法院提出其所有拥有的全部诉讼证据，为法院顺利开庭集中审理提供了充分条件。所以可以说举证责任是举证时限制度的应有之意和必然要求。这正符合当前司法改革的趋势——当事人主义。

　　（四）形式真实主义。民事诉讼法中对案件事实的证明， 是对已以发生事件的回溯，虽然从哲学意义上说，人的认识能力是无限的，但诉讼不可能无限期的拖延，因此，证据的调查收集会受时间、空间及探知手段的限制，庭审认定的事实依据只能是拟制的“真实”，而非原始状态的实际的“真实”，它必须符合法律的形式规定，并且受制于法律的评价。正是在这种意义上说，“审判所能达到的只能是形式真实而不可能是实质真实。”另一方面，由于民事诉讼法所要求的标准远低于刑事诉讼法所要求的“确实和充分”的证据标准，因此，以“形式真实”或由“法律真实”作为民事诉讼证明标准模式之选择并无不妥。在西方，一般把诉讼看成是一种竞技，那么在诉讼这场体育比赛中，双方当事人作为平等的参赛选手，法官作为公平执法的裁判，一切都必须遵循比赛规则。在特定的时间和特定的地点，双方当事人以全部的精力参与竞争，并且共同接受裁判，事后即使再有实力再优秀也不能改变这一结果。虽然，这种形式真实有可能与客观真实存在误差，甚至导致人们所说的“错案”。但这种牺牲应该被认为是保证程序整体公正的必要代价。

　　二、《规定》关于举证时限的规定

　　《规定》专门设立“举证时限与证据交换”一章共十五条，具体包括了举证时限的一般规定、证据交换问题及新证据问题，在一定程度上解决了法律法规对举证时限没有明确规定与对审理时限存在严格规定的矛盾，确保案件在审限内审结，保护了当事人合法权益，维护法院的威信，保证法律事实的效果。下面作者将就《规定》中关于举证时限的规定提出自己的几点看法：

　　第一，条款规定不明确。《规定》第三十三条明确规定法院在送达案件受理通知书和应诉通知书时，可以根据案件情况制定举证时限及逾期提供证据的法律后果，由人民法院指定举证时限的，指定的时限不少于三十日。第八十一条规定，法院适用简易程序审理案件，不受本解释中第三十二条、三十三条第一款和第七十九条规定的限制。即适用简易程序审理案件，举证时限不受三十日的约束，法院指定的举证时限，可以在三十日以内，也可以在三十日外。本规定的立法目的应在于发挥简易程序审理案件的优势，提高司法效率。但却不利于对举证时限的统一规范。可能造成同一法院、同一审判庭、不同审判人员的用意，单从当事人方面来看，这就容易造成当事人对法官的公正性产生合理怀疑。而且《规定》中的三十三条第三款规定，指定的期限不得少于三十日，即只规定举证时限下限，而未规定上限。这是否意味着法官可以指定当事人在审限内的任何时候举证。如果是这样的话，就可能造成案件承办法官恶意地拖延案件的审理。

　　第二， 条款间存在矛盾。《规定》第三十四条规定，当事人在举证期限内不提交证据的，视为放弃举证权利，其中“不提交”概念范畴不清，学理上，“不提交”应包括以下几方面的情形：一、当事人在举证期限内有能力提交而不提交。二、当事人在举证期限内因不能提交而不提交。三、当事人在举证期限内因不知道证据的存在而不提交。是否这三种情形的“不提交”都视为当事人放弃举证权利。很明显答案是否定的。如果回答是肯定的话，那就不存在“新的证据”问题。但《规定》中却没有明确地将以上三种情形区分开。就第一种情形而言，当事人在举证期限内能提交而不提交，当然应视为放弃举证权利，这就不存在庭审中将其作为“新的证据”而组织质证；如果是第二、第三情形，则存在庭审中当事人提出“新的证据”。针对以上三种情形，《规定》第四十一条第一款规定，当事人在一审举证期限届满后新发现的证据，应属上述的第二、三这两种情形，即当事人在举证期限内因不能或不知道证据的存在而不提交证据的，导致在期限届满后发现才提交。既然当事人在举证期限内不提交证据的，视为放弃举证权利，就不存在在庭审中再提交新的证据的问题。可见，《规定》对“不提交”的范畴未加以区分，直接导致《规定》条款第三十四条第一款与第四十一条相矛盾。

　　第三，对不同类别的证据存在区别对待。《规定》第五十四条规定，当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满十日前提出，并经人民法院许可。经司法实践表明，此规定不甚合理，证人证言是证据的一种，当事人申请证人出庭作证的时间应在举证期限届满前，而不能予以区别对待，另行规定应在十日前提出申请。况且，人民法院适用简易程序审理案件不受“由人民法院指定举证举证期限的，指定的期限不得少于三十日”的限制。若案件承办法官将举证时限定在十日以内，当事人又如何能做到“在举证期限届满十日前提出”呢？

　三、对《规定》的几点建议

　　第一，具体规定适用简易程序审理案件由法院指定举证期限的具体时限，确定一定的限度。既然适用了简易程序，目的很明显就在于提高司法效率，而要提高司法效率，则不能单方面地强调对当事人的约束，同时应该对审判人员自由裁量权给予一定程度的制约，否则不但不能完全发挥适用简易程序的作用，而且易造成当事人对审判人员产生合理的怀疑。

　　第二，应明确规定当事人在举证期限届满后不提交证据中“不提交 ”的具体范畴，区分不提交与不能提交。从举证责任和程序安定的角度来考虑，当事人在举证期限内有能力提交证据而恶意不提交，理应视为其放弃举证权利，当事人确因不能而无法及时提交 证据的，则不能一概视为放弃举证权利，而应给予其弥补的机会。

最后，规定申请当事人出庭作证的期限为举证期限届满前，而非举证期限届满后十日前。


（作者单位：江苏省句容市人民法院）





宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区矿产资源管理条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1987年11月28日宁夏回族自治区五届人大常委会第二十六次会议通过 1987年11月28日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 矿产资源的勘查管理
第三章 矿产资源的开采管理
第四章 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿的管理
第五章 矿产资源的监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展矿业，加强矿产资源的管理，促进合理开发利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合本区实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条 自治区对全区矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
任何单位或个人，在本行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动，都必须依法申请，经核准后履行登记手续，领取许可证，才取得探矿权、采矿权。
自治区保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯。
第四条 自治区对矿产资源实行有偿开采。全民、集体所有制矿山企业和个体采矿，必须按照国家和自治区的规定缴纳资源税和资源费。
第五条 根据国家的统一规划，在本行政区域内开发矿产资源，应当照顾自治区的利益，作出有利于自治区经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门主管全区矿产资源勘查、开采的监督管理工作，自治区人民政府有关主管部门协助自治区地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
市、县（市）人民政府地质矿产主管部门主管本市、县（市）属地方国营矿山企业、乡镇集体矿山企业、个体采矿以及除国营矿山企业以外的全民所有制小型矿山企业（简称其他矿山企业、下同）采矿的监督管理工作。市、县（市）人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进
行矿产资源开采的监督管理工作。

第二章 矿产资源的勘查管理
第七条 自治区对矿产资源勘查实行统一登记制度。凡在本行政区域内除国家有明确规定不需登记和由国务院地质矿产主管部门登记的勘查项目以外的其他各项矿产资源勘查活动，经有关主管部门审批后，必须到自治区地质矿产主管部门申请登记。
凡在本行政区域内进行石油、天然气、放射性矿产勘查的项目，勘查单位必须将国务院授权的有关主管部门批准的勘查申请登记书，抄送自治区地质矿产主管部门备案。
凡在本行政区域内进行地质矿产科学研究的勘查项目，项目承担单位必须向自治区地质矿产主管部门提交科研课题任务书，经核定后，方可进行工作。
第八条 矿产资源勘查登记的范围：
一、大于1∶20万（含1∶20万）比例尺的区域地质、水文地质勘查；
二、金属矿产、能源矿产和其它非金属矿产的勘查；
三、地下水、地热、矿泉水资源的勘查；
四、矿产的地球物理、地球化学勘查；
五、航空遥感地质调查。
第九条 申请勘查登记，由独立经济核算的勘查单位凭有关主管部门批准下达的计划任务书或勘查计划或承包合同的有关文件，按勘查阶段或年度工作项目填写勘查申请登记书，再由申请勘查单位或其主管部门，到自治区地质矿产主管部门办理登记手续，领取勘查许可证。
第十条 矿产资源勘查单位，必须在开展工作前三个月向自治区地质矿产主管部门提交规定的有关文件和资料，自治区地质矿产主管部门应当从办理登记手续之日起四十天内作出准予登记或不予登记的决定。
两个或两个以上单位申请在同一地区，对同一工作对象进行勘查时，按下列原则进行审核，择优予以登记，但横向联合或者协作的项目除外：
一、列入国家地质勘查计划的一、二类项目优先于其它项目；
二、以往在该地区工作研究程度较深的；
三、勘查项目较有利于建设和生产的；
四、勘查方案合理，投资省，预期效果好的；
五、以上条件相同时，申请登记时间在先的。
对资源勘查项目如仍有争议并经协商无效时，由自治区计划部门裁决。
第十一条 勘查单位凭矿产资源勘查许可证和有关文件到银行办理拨款或贷款手续；未取得勘查许可证的勘查项目，银行不予拨款或贷款。
第十二条 取得矿产资源勘查许可证的单位，必须在核定的区域和勘查项目工作范围内按规定的时间进行施工，不得随意变更。需要变更调整时，应经有关主管部门批准后向自治区地质矿产主管部门申请更换矿产资源勘查许可证。
第十三条 矿产资源勘查许可证有效期以勘查项目工作期为准，但最长不超过五年，期满自行失效。仍需继续勘查的，应于期满前三个月内办理延续登记手续。
第十四条 矿产资源勘查必须遵守勘查工作程序和国家颁布的有关技术规范，并对工作区内的矿产资源进行综合勘查，综合评价，提交报告。各勘查阶段必须有工作设计或方案。工作设计或方案未经上级主管部门批准，不得施工。
勘查单位应将有关开工情况报告地质矿产主管部门，并及时汇交地质矿产成果报告和报送项目完成报告。
第十五条 自治区矿产储量审批机构统一审批供矿山设计使用的地质勘查报告和供经济建设、城乡建设规划利用的地下水资源勘查报告，国务院矿产储量审批机构审批的除外。勘查报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据和经济建设、城乡建设规划的依据。
第十六条 自治区地质矿产主管部门统一管理全区地质矿产、地下水资源的勘查成果资料和填报矿产储量表。

第三章 矿产资源的开采管理
第十七条 凡在本行政区域内采矿的单位和个人，必须按照本条例的规定办理采矿审批登记手续，领取采矿许可证。禁止无许可证采矿。
第十八条 申请采矿必须按下列规定提交有关文件：
一、全民所有制矿山企业应当提交：
1、经国务院或自治区矿产储量审批机构批准的地质勘查报告决议书；
2、经批准的建设矿山企业的可行性研究报告；
3、经批准的开采设计或开采规划方案。
二、乡镇集体矿山企业和个体采矿应当提交：
1、由国家批准的地质勘查单位所提供并经过地质普查或勘探证实的矿产储量资料；
2、简易开采方案和有关图件；
3、开采范围及与邻矿正式达成的矿界协议。
第十九条 自治区对开办矿山企业和个体采矿按下列规定审查批准和颁发采矿许可证：
一、开办地方国营矿山企业由自治区人民政府审查批准。自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
开采石油、天然气、放射性矿产在取得采矿许可证后应向自治区地质矿产主管部门备案。
二、开办其他矿山企业由自治区人民政府有关主管部门审查批准。自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
三、开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，由矿产所在市、县（市）人民政府审查批准。市、县（市）地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。但开采煤炭以及黄金等贵重、稀有矿产由自治区人民政府有关主
管部门审查批准，自治区地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
四、在国营矿山企业矿区范围内开采边缘零星矿产或残矿，由国营矿山企业上级主管部门审查批准，同级地质矿产主管部门颁发采矿许可证。
五、个人为生活自用，在村民委员会指定的本村范围内，采挖砂、石、粘土及少量其他矿产，不需办理采矿许可证。
第二十条 采矿许可证有效期限：
地方国营矿山企业以批准的矿山设计服务年限为准；
乡镇集体矿山企业和其他矿山企业以批准的开采储量确定的年限为准；
个体采矿为一至三年。
采矿许可证的有效期限自发证之日起计算，期满自行失效。需要延长开采年限的，应当于有效期满前三个月内向登记管理机关办理延续登记手续。
第二十一条 凡扩大开采范围、变更开采矿种、改变开采方式、变更矿山企业名称等，均应重新办理审批和登记手续，换发采矿许可证。
第二十二条 采矿单位和个人凭采矿许可证办理工商营业登记，开立银行帐户。
第二十三条 禁止买卖、出租、转让、抵押、涂改和伪造采矿许可证。
第二十四条 矿山企业的开采矿区界线以地面境界垂直向下为限，地下采区以高程控制。矿山之间需留10至50米的安全隔离矿柱或以批准的设计为准。
第二十五条 采矿必须遵循采矿工作程序，回采率和贫化率必须达到设计要求。禁止采富弃贫，采厚丢薄，采主弃副，采中剩边，浪费矿产资源。对有工业价值的共生、伴生矿产，应综合开采、综合回收。必须及时测绘井上井下工程对照图。
第二十六条 矿山企业和个体采矿，必须遵守国家和自治区有关劳动安全法律、法规，保障劳动安全和劳动卫生。
第二十七条 开采易燃矿产应当采取有效的保护措施，防止矿产自燃和污染环境。
对汝箕沟矿区的无烟煤实行保护性开采，保护办法由自治区人民政府制定。
第二十八条 关闭矿山或停止采矿，必须提前一个月向原审批机关提出报告，经批准后按有关规定做好善后工作，并向原采矿登记管理机关缴销采矿许可证。
第二十九条 地下水资源开发利用和监督管理工作，必须按照国家和自治区的管理办法执行。自治区地下水资源开发管理办法由自治区人民政府制定。

第四章 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿的管理
第三十条 自治区对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，鼓励乡镇集体和允许个体依法采矿。
各级地质矿产主管部门、地质勘查单位和全民所有制矿山企业应当按照积极支持、有偿服务的原则，向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供必要的地质矿产资料和技术指导与技术咨询。
第三十一条 乡镇集体矿山企业和其他矿山企业采矿范围：
一、不具备建设国营矿山企业条件的矿产资源；
二、国家和自治区规划区及国营矿山企业矿区以外经自治区地质矿产主管部门指定的矿产资源；
三、经国营矿山企业上级主管部门批准的国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产；
四、已关闭的国营矿山的残矿或尾矿。
第三十二条 个体采矿的范围：
一、零星分散的矿产资源；
二、不宜国营矿山企业和集体矿山企业开采的边角矿产；
三、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产。
第三十三条 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿应具备下列条件：
一、与开采规模相适应的资金、人力、设备和生产技术条件；
二、有基本的安全生产设施和环境保护设施；
三、不影响毗邻矿山的生产和安全。
第三十四条 国家和自治区在已批准开采的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿范围内筹建新矿山企业或进行补充勘探，有关区域范围内的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿应当在限期内关闭或到指定的其他地点开采，不得借故拖延，矿山建设单位应给予合理补偿
，并妥善安置群众生活。
第三十五条 国营矿山企业矿区范围内现有的乡镇集体矿山企业、其他矿山企业，不影响国营矿山企业生产和安全的，经国营矿山企业上级主管部门审查批准，可在划定的矿界范围内继续开采，或按照国营矿山企业发展规划实行联营开采；严重影响国营矿山企业生产和安全的以及个体
采矿，必须关闭或到指定的其他地点开采。
第三十六条 乡镇集体矿山企业、其他矿山企业和个体采矿必须在批准的范围和标高内采掘，不得随意扩大、延伸和超越划定的矿界。
第三十七条 销售矿产品，必须使用自治区税务部门统一印制的矿产品销售发货票，按照国家和自治区有关物价规定销售。
黄金等贵重、稀有矿产品必须全部交售给国家指定的收购单位，任何其他单位和个人不得收购；开采者不得自行销售、交换和留用。

第五章 矿产资源的监督管理
第三十八条 自治区地质矿产主管部门在矿产资源监督管理中的职责：
一、监督检查国家和自治区有关矿产资源管理的法律、法规、方针和政策的执行情况；
二、对全区矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导；
三、参与自治区矿产资源勘查和开发利用的统一规划工作，办理登记手续，颁发矿产资源勘查许可证和采矿许可证；
四、根据需要向大、中型矿山企业派驻矿产督察员或巡回矿产督察员；
五、协调处理市、县（市）间矿产资源开发中的争议；
六、办理自治区人民政府交办的其它矿产资源管理工作。
第三十九条 市、县（市）矿产资源管理机构在采矿监督管理中的职责：
一、监督检查国家和自治区有关矿产资源管理的法律、法规、方针和政策在本地区的执行情况；
二、编制汇集本地区矿产资源资料；
三、审查颁发乡镇集体矿山企业、个体采矿许可证，本条例另有规定的除外；
四、指导帮助和监督乡镇集体矿山企业和个体采矿提高回采率，减少损失率，保障安全生产；
五、协调解决本地区乡镇集体矿山企业和个体采矿争议；
六、办理自治区地质矿产主管部门和市、县（市）人民政府交办的有关矿产资源开发管理事宜。
第四十条 自治区人民政府有关主管部门对矿产资源管理的职责：
一、依据矿产资源管理法律、法规制定本部门矿产资源开发利用和保护工作的规定，并向自治区地质矿产主管部门备案；

二、协助自治区地质矿产主管部门对本部门矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作进行监督管理；
三、负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行储量核减的审批规定。
第四十一条 矿山企业的地质测量机构负有本企业矿产资源开发利用与保护的监督管理职责：
一、搞好生产勘探工作，提高矿产储量级别，为开采提供可靠地质依据；
二、对矿山开采、损失、矿石质量和贫化、综合利用进行监督；
三、对矿山企业矿产动态储量进行管理；
四、对违反矿产资源法规的责任者，提出处理意见，并有权越级上报。
第四十二条 矿产督察员的职责：
一、深入现场检查、监督矿山企业合理开发矿产资源；
二、发现问题时，督促矿山企业限期解决；
三、建议有关部门或矿山企业及其上级主管部门对违反矿产资源法规者给予处罚；
四、建议有关部门、矿山企业及其上级主管部门表彰和奖励保护矿产资源成绩显著的单位和个人。
矿山企业应当积极支持矿产督察员（巡回矿产督察员）进行工作，如实提供必要的文件和资料，不得拒绝和隐匿；发生问题时，应当积极配合调查，并在规定的期限内纠正。

第六章 法律责任
第四十三条 有下列行为之一的勘查单位，由自治区地质矿产主管部门监督限期改正，或通知银行停止拨款、贷款；情节严重的，吊销勘查许可证，处三万元以下罚款：
一、无勘查许可证擅自进行勘查或勘查许可证已失效仍继续勘查；
二、超越核定的勘查区域和勘查项目工作范围；
三、在勘查项目登记后六个月内未开展工作或施工后无故停止工作六个月；
四、不按规定报告有关情况资料或虚报、瞒报有关情况资料。
第四十四条 有下列行为之一的采矿单位或个人，视情节轻重分别给予处罚：
一、无采矿许可证擅自采矿或采矿许可证已经失效仍继续采矿的，责令立即停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款。
二、超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收其越界采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
三、买卖、出租、转让、抵押采矿许可证的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下罚款，吊销采矿许可证。
涂改、伪造采矿许可证的，没收违法证件和违法所得，并处以一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
四、乱采滥挖造成矿产资源严重破坏的，责令按所破坏矿产资源价值赔偿损失并处以所破坏矿产资源百分之五十以下罚款；情节严重的吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
五、破坏、盗窃和抢夺采矿、勘查设施和矿产品的，扰乱、阻碍矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，司法机关必须依法追究刑事责任；情节显著轻微的，按治安管理处罚条例给予处罚。
六、破坏或擅自移动矿区范围和勘查作业区界桩或地面标志的，责令限期恢复，并处以三千元以下罚款。
七、违反本条例收购、销售国家统一收购的矿产品的，没收收购的矿产品和违法所得，并处以罚款。
八、不按国家和自治区规定缴纳矿产资源税、费的，责令限期补交；逾期不交的，责令暂停开采；拒不缴纳的，吊销采矿许可证，并处以罚款。
本条第四项规定的行政处罚，由自治区地质矿产主管部门决定；第七项规定的行政处罚由工商行政管理部门决定；其他各项规定的行政处罚，由市、县（市）人民政府决定。
第四十五条 违反本条例、非法批准采矿的，超越批准权限批准采矿的，批准文件和颁发的采矿许可证一律无效，对非法批准采矿和超越权限批准采矿的单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂的国家工作人员，依法追究行政责任，构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准采得的矿产，按照无采矿许可证擅自采矿处理。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的处罚决定期满后，既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十七条 自治区过去颁发的有关矿产资源管理的规定，凡与本条例有抵触的，以本条例为准。
第四十八条 本条例颁布前开办的国营矿山企业、其他矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿，依照本条例规定补办审批登记手续，领取采矿许可证。
第四十九条 本条例自发布之日起施行。



1987年11月28日