最高人民法院关于哪些案件可以不实行陪审、合议制度问题的批复

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第２８号）


　　《哈尔滨市住宅物业管理办法》，已经市人民政府１９９８年１２月２９日第２７次常务会议通过，现予发布，自１９９９年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　曹广亮
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年一月二十二日


　　　　　　　　　　　　哈尔滨市住宅物业管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范住宅物业的使用、维修和其它管理服务活动，维护业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创造和保持整洁、安全、舒适的居住环境，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市规划区域内的住宅物业管理。


　　第三条　本办法所称住宅物业（以下简称物业），是指住宅以及相关的公共设施。
　　本办法所称业主，是指住宅的所有权人。
　　本办法所称使用人，是指住宅的承租人和实际使用物业的其他人。
　　本办法所称物业管理企业，是指具备资质条件，取得营业执照，受业主或者业主委员会的委托，根据物业管理服务合同进行专业管理服务的企业。


　　第四条　物业管理实行业主自治管理与委托物业管理企业专业管理服务相结合的原则。


　　第五条　市房产管理部门（以下简称市房产部门），是本市物业管理的政府行政主管部门，负责组织实施本办法。
　　有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　街道办事处协助有关行政管理部门对物业管理进行监督，对物业管理与社区管理、社区服务的相互关系进行协调。

第二章　业主自治管理





　　第六条　业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。
　　一个物业管理区域成立一个业主委员会。
　　物业管理区域的范围，由市房产部门按照住宅与公共设施的相关情况划定。


　　第七条　业主委员会由业主大会或者业主代表大会选举产生，业主委员会应当由业主担任。
　　一个物业管理区域内，具备下列情况之一的，市房产部门应当会同住宅出售单位组织召开第一次业主大会或者业主代表大会，选举产生业主委员会：
　　（一）公有住宅出售建筑面积达３０％以上；
　　（二）新建商品住宅入住率达到６０％以上；
　　（三）住宅出售已满两年。


　　第八条　业主大会由物业管理区域内全体业主组成；业主人数较多的，应当按比例推选业主代表，组成物业管理区域的业主代表大会。
　　业主大会或者业主代表大会，应当有过半数业主或者业主代表出席。业主大会或者业主代表大会作出的决定，应当经全体业主过半数或者全体业主代表过半数通过。
　　业主委员会每年至少召开一次业主大会或者业主代表大会；经１５％以上业主或者业主代表提议，业主委员会应当就所提议题召开业主大会或者业主代表大会。
　　业主大会或者业主代表大会应当邀请居民委员会和使用人代表列席。


　　第九条　业主大会或者业主代表大会行使下列职权：
　　（一）选举、罢免业主委员会委员；
　　（二）审议通过业主委员会章程和业主公约；
　　（三）听取和审议物业管理服务工作报告；
　　（四）决定物业管理的其它重大事项。


　　第十条　业主委员会应当自选举产生之日起１５日内，持下列文件向市房产部门备案：
　　（一）业主委员会委员名单；
　　（二）业主委员会章程。


　　第十一条　业主委员会根据物业管理区域的规模，由９人至１５人的单数组成。
　　业主委员会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生。
　　业主委员会每届任期３年。


　　第十二条　业主委员会应当维护全体业主的合法权益，履行下列职责：
　　（一）召开业主大会或者业主代表大会，报告物业管理的实施情况；
　　（二）选聘或者解聘物业管理企业，与物业管理企业订立、变更或者解除物业管理服务合同；
　　（三）依照本办法负责对维修基金的使用和管理；
　　（四）审定物业管理企业提出的物业管理服务年度计划、财务预算和决算；
　　（五）听取业主、使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动；
　　（六）监督公共建筑、公共设施的合理使用；
　　（七）业主大会或者业主代表大会赋予的其它职责。
　　业主委员会应当定期召开会议，会议应当有过半数委员出席有效，作出决定应当经全体委员过半数通过。


　　第十三条　住宅出售单位应当按规定的比例提供物业管理区域必需的物业管理服务用房。建筑面积１０万平方米以下（含１０万平方米）的，按总建筑面积０．７％的比例提供，建筑面积１０万平方米以上的，按总建筑面积０．５％的比例提供。公有住宅出售单位按售房款的５％的比例提供资金，用于购买物业管理服务用房。
　　由政府集中组织开发建设的，物业管理服务用房的产权归政府所有，业主委员会负责管理，物业管理企业使用；其他开发建设单位建设的，物业管理服务用房的建筑费用已列入商品房成本的，产权归全体业主所有，业主委员会管理，物业管理企业使用；公用住宅出售单位按售房款５％的比例提供资金，用于购买的物业管理服务用房的产权，归政府所有，业主委员会负责管理，物业管理企业使用。
　　物业管理企业通过与业主委员会签订租赁合同，租赁使用物业管理服务用房。物业管理服务用房的收益用于该房屋的维修和补充物业维修费用。


　　第十四条　业主公约是有关物业使用、维修和其它管理服务活动的行为规范，对全体业主具有约束力，使用人应当遵守业主公约。
　　业主公约自业主大会或者业主代表大会审议通过之日起生效。
　　业主委员会应当自业主公约生效之日起１５日内，将业主公约报市房产部门备案。
　　业主公约示范文本由市房产部门制订。


　　第十五条　业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定，对物业管理区域内全体业主、使用人具体约束力。
　　业主公约和业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定，不得与法律、法规、规章相抵触。

第三章　物业管理服务





　　第十六条　从事物业管理的企业应当按照规定，向市房产部门申请物业管理资质证书。
　　市房产部门应当按国家有关规定对物业管理企业进行资质审查，对符合条件的物业管理企业核发物业管理资质等级证书。市工商部门对于经过资质审查并获得资质等级证书的物业管理企业核发《企业法人营业执照》。


　　第十七条　业主委员会应当委托一个物业管理企业管理物业。
　　物业管理企业接受委托从事物业管理服务，应当与业主委员会签订物业管理服务合同。
　　物业管理服务合同应当载明下列主要内容：
　　（一）业主委员会和物业管理企业的名称、住所；
　　（二）物业管理区域的范围和管理项目；
　　（三）物业管理服务的事项；
　　（四）物业管理服务的要求和标准；
　　（五）物业管理服务的费用；
　　（六）物业管理服务的期限；
　　（七）违约责任；
　　（八）合同终止和解除的约定；
　　（九）当事人双方约定的其他事项。
　　物业管理服务合同的期限为３年。
　　物业管理企业应当自物业管理服务合同生效之日起１５日内，将物业管理服务合同报市房产部门备案。


　　第十八条　物业管理服务合同中当事人应当约定下列物业管理服务事项；
　　（一）住宅共用部位、共用设备的使用管理、维修和更新；
　　（二）物业管理区域内公共设施的使用管理、维修和更新；
　　（三）电梯、水泵等房屋设备的运行服务；
　　（四）保洁服务；
　　（五）保安服务；
　　（六）物业维修、更新费用的财务管理；
　　（七）物业档案资料的保管；
　　（八）其它物业管理服务事项。


　　第十九条　物业管理服务应当保持住宅和公共设施完好、环境整洁优美、公共秩序良好，保障物业使用方便、安全，并按照下列规定实施：
　　（一）按照有关规定的技术标准和规范以及业主委员会审定的物业管理服务年度计划，实施管理服务；
　　（二）在业主、使用人使用房屋前，将住宅的共用部位、共用设备和公共设施使用、维护的方法、要求、注意事项以及法规、规章的有关规定书面告知业主、使用人；
　　（三）经常对物业管理区域进行全面的巡视、检查，定期对住宅的共用部位、共用设备和公共设施进行养护；
　　（四）发现住宅的共用部位、共用设备或者公共设施损坏时，立即采取保护措施，并按照物业管理服务合同的约定进行维修；
　　（五）接到物业损坏报修时，限时进行维修和处理；
　　（六）做好物业维修、更新及其费用收支的各项记录，妥善保管物业档案资料和有关的财务帐册；
　　（七）每半年向业主委员会报送物业维修、更新费用的收支帐目，接受审核；
　　（八）定期听取业主委员会、业主、使用人的意见和建议，改进和完善管理服务；
　　（九）发现违反本办法或者业主公约的行为，立即进行劝阻、制止，并向业主委员会和有关行政机关报告；
　　（十）按照物业管理服务合同约定的要求，做好业主委员会、业主、使用人委托的其它管理服务事项。
　　除前款规定外，物业管理企业应当配合居民委员会做好社区管理、社区服务的有关工作。


　　第二十条　物业管理服务收费，应当遵循合理、公开以及与管理服务水平相适应的原则。


　　第二十一条　物业管理收费包括下列项目：
　　（一）维修费，用于共用部位、共用设备、公共设施等的使用管理、维修和更新；
　　（二）服务费，用于保安、保洁等项服务；
　　（三）房屋设备运行费，用于电梯、水泵、供暖等房屋设备的运行、服务；
　　（四）管理费，用于档案材料的保管、物业费用的财务管理。
　　以上费用，有规定的，从其规定；没有规定的，物价部门会同房产部门另行规定，双方特约服务收费按照合同约定收取。


　　第二十二条　物业管理企业收费的项目和标准应当公布。已按照本办法向业主或者使用人收取物业管理服务费用的，其它任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。
　　未受业主委员会或者业主、使用人委托，物业管理企业自行收取服务费的，业主或者使用人可以不支付。


　　第二十三条　物业管理企业应当在物业管理服务合同终止或者解除后的１０日内，向业主委员会办理下列事项，并报市房产部门备案：
　　（一）对预收的物业管理服务费用核实结算，多收的部分予以退还；
　　（二）移交全部物业档案资料和有关的财务帐册；
　　（三）移交物业管理服务用的房屋、场地和其它财物。

第四章　物业的使用





　　第二十四条　业主、使用人应当遵守法律、法规、规章的有关规定，按照有利于物业使用、安全以及公平、合理的原则，正确处理供水、排水、通行、通风、采光、维修、环境卫生、环境保护等方面相邻关系。


　　第二十五条　业主、使用人应当禁止下列行为：
　　（一）擅自改变房屋的结构、外立面、内部平面布局、用途、随意凿洞、拆换门窗和私建滥建；
　　（二）乱抛、乱堆、乱倒垃圾杂物和在建筑物上随意搭挂、张贴、写画；
　　（三）践踏绿地，占用场地、小区道路、自行车棚、停车场或者其它共用设施；
　　（四）损坏、涂划园林雕塑；
　　（五）随意停放自行车和其它车辆；
　　（六）堆放易燃易爆、剧毒、放射性物质，排放有毒、有害物质；
　　（七）聚众喧闹；
　　（八）私设摊点或者从事影响居民正常生活的经营活动；
　　（九）法律、法规、规章禁止的其它行为。


　　第二十六条　业主或者使用人装修住宅，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将装修住宅的禁止行为和注意事项告知业主或者使用人。
　　物业管理企业应当对装修住宅活动进行指导和监督，发现违反本办法第二十五条规定的行为，应当劝阻制止，并督促改正；对拒不改正的，应当及时告知业主委员会，并报有关行政管理部门依法处理。


　　第二十七条　供水、排水、供电、供气、供热、电信等部门，在已实施物业管理范围内进行专业施工，应当事先通知物业管理企业，并负责恢复原状；造成损失的，应当按照规定予以赔偿。


　　第二十八条　利用物业设置广告等经营性设施的，应当在征得相关业主、使用人和业主委员会的书面同意后，方可向有关行政管理部门办理审批手续；经批准的，应当与业主委员会签订协议，并支付设置费用，所得费用列入物业维修费。


　　第二十九条　物业管理区域内生活垃圾和粪便的清运、处理，按照有关规定执行。


　　第三十条　业主转让或者出租住宅时，应当将业主公约作为住宅转让合同或者租赁合同的附件。
　　住宅转让合同或者租赁合同签订之日起１０日内，当事人应当将住宅转让或者出租的有关情况书面告知业主委员会和物业管理企业。

第五章　物业的维修





　　第三十一条　商品住房和公有住房出售后，应当建立住宅共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称维修基金），专项用于住宅共用部位、共同设施设备保修期满后的大修、更新、改造。
　　商品住房在销售时，购房者应当按购房款２－３％的比例向售房单位缴交维修基金，由售房单位代为收取，属全体业主所有，不计入住宅销售收入。
　　公有住房出售后，由售房单位按售房款２５％提取维修基金；购房者个人按购房款２％的比例向售房单位缴交维修基金。售房单位代为收取的维修基金属全体业主共同所有，不计入住宅销售收入。维修基金使用按有关规定执行。


　　第三十二条　维修基金不足时，由物业管理区域内的全体业主按照业主委员会的决定或者按照各自拥有的住宅建筑面积比例共同承担。
　　住宅的共用部位、共用设备和公共设施属人为损坏的，其维修、更新费用由责任人承担。
　　房屋及附属设施有影响市容或者可能危害毗连房屋安全及公共安全的，业主应及时改造维修。拒不改造维修的，业主委员会授权物业管理企业进行维修，费用由业主承担。


　　第三十三条　新建住宅在物业移交时，开发建设单位应当向业主委员会移交或由物业管理企业代收后向业主委员会移交下列资料：
　　（一）住宅小区规划图、竣工总平面图；
　　（二）单体建筑、结构、设备竣工图；
　　（三）地下管网竣工图；
　　（四）庭院规划设计平面图；
　　（五）其它有关资料。

第六章　前期物业管理





　　第三十四条　本办法所称前期物业管理，是指住宅入住后至业主委员会成立前的物业管理。


　　第三十五条　新建商品住宅出售单位应当在出售住宅前制定住宅使用公约，与其选聘的物业管理企业签订前期物业管理服务合同，并报市房产部门备案。
　　新建商品住宅出售单位与住宅购买人签订住宅转让合同时，应当将住宅使用公约、前期物业管理服务合同和住宅使用说明书作为住宅转让合同的附件。
　　住宅使用公约不得与法律、法规、规章相抵触。


　　第三十六条　新建商品住宅出售单位不得将住宅的共用部位、共用设备或者公共设施的所有权、使用权单独转让。


　　第三十七条　新建商品住宅出售单位，应当按照国家和本市规定的保修期限和保修范围，承担住宅的保修责任。


　　第三十八条　自前期物业管理服务合同签订之日至新建商品住宅交付使用之日发生的前期物业管理服务费用，由住宅出售单位承担；自新建商品住宅交付使用之日至前期物业管理服务合同终止之日发生的前期物业管理服务费用，由住宅出售单位和购买人按照住宅转让合同的约定承担。


　　第三十九条　新建商品住宅交付使用时，除住宅转让合同另有约定外，物业管理企业不得向住宅购买人收取任何费用。


　　第四十条　住宅使用公约至业主大会或者业主代表大会审议通过的业主公约生效时终止。
　　前期物业管理服务合同至业主委员会与其选聘的物业管理企业签订的物业管理合同生效时终止。


　　第四十一条　公有住宅出售后的前期物业管理，由公有住宅出售前的管理单位实施。


　　第四十二条　前期物业管理适用本办法第二章以外的各章规定。

第七章　法律责任





　　第四十三条　业主、使用人违反业主公约、住宅使用公约，应当承担相应的民事责任。对违反业主公约、住宅使用公约的，业主委员会或者相关的业主、使用人可以向人民法院提起民事诉讼。
　　业主、使用人未按照物业管理服务合同交纳物业管理服务费用的，物业管理企业可以按日加收应交纳费用３‰的滞纳金或者按约定加收滞纳金。
　　物业管理企业违反物业管理服务合同的约定，应当承担相应的违约责任；造成业主、使用人损失的，应当承担赔偿责任。


　　第四十四条　业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定违反本办法的，市房产部门应当责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。　


　　第四十五条　违反本办法下列规定，由市房产部门责令改正，按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第十六条一款、第十九条、第二十条、第二十六条二款规定的，处以５００元以上３０００元以下的罚款。
　　（二）违反本办法第二十五条、第二十六条第一款、第二十八条规定的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。
　　（三）违反本办法第三十三条、第三十五条、第三十六条规定的，处以２０００元以上５０００元以下的罚款。


　　第四十六条　物业管理企业违反本办法情节严重的，市房产部门可以作出降低资质等级的处理，直到收缴资质证书，并建议工商行政管理部门依法注销其物业管理的经营项目。


　　第四十七条　市房产部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十八条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第四十九条　罚没票据的使用和对罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第八章　附则




　　第五十条　本办法中一些专业用语的含义：
　　（一）自用部位，是指一套住宅内部，由住宅的业主、使用人自用的卧室、客厅、厨房、卫生间、阳台、天井、庭园以及室内墙面、屋面、地面等部位；
　　（二）自用设备，是指一套住宅内部，由住宅的业主、使用人自用的门窗、卫生洁具以及总管以外的供水、排水、散热器、燃气管道（含户表）、电线（含户表）等设备；
　　（三）共用部位，是指一幢住宅内部，由整幢住宅的业主、使用人共同使用门厅、楼梯门、水泵间、电表间、电梯间、电话分线间、电梯机房、走廊通道、传达室、内天井、房屋承重结构、室外墙面、层面等部位；
　　（四）共用设备，是指一幢住宅内部，由整幢住宅的业主、使用人共同使用的供水管道、排水管道、落水管、照明灯具、垃圾通道、电视天线、锅炉及附属设备管网、水箱、水泵、电梯、邮政信箱、避雷装置、消防器具等设备；
　　（五）公共设施，是指物业管理区域内，由业主和使用人共同使用的道路、绿地、停车场库、锅炉房、照明路灯、给水、排水管道、窨井、化粪池、垃圾箱（房）等设施；
　　（六）房屋承重结构，是指住宅的基础、承重墙体、梁柱、楼盖、屋顶等。


　　第五十一条　本市规划区域内非住宅的物业管理和县（市）住宅物业管理，参照本办法执行。


　　第五十二条　本办法自１９９９年２月１日起施行。

山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的通知


晋市政发（1994）46号
1994年6月1日



城、郊区人民政府，市直及驻市各单位：
现将《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》印发给你们，请遵照。

晋城市城镇国有土地使用
权出让和转让暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻执行《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和《山西省城镇国有土地使用枯出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条凡属市区规划控制区、工矿区的国有土地，其使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动，均按照本办法办理。

第三条市土地管理部门依法统管市区规划控制区、工矿区地政策地籍工作，负责对城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止进行权属管理和监督检查；市房地产管理部门负责对土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行使用管理。

第二章土地使用权出让

第四条土地使用权出让由市人民政府统一管理，具体事务由市土地管理局负责办理。

第五条依据国民经济发展计划和城市总体规划，由市计委牵头，会同土地、规划、城建和房地产管理部门编制年度供地计划，经市人民政府审核同意报省人民政府批准后执行。
土地管理部门不参与土地经营活动。

第六条下列土地使用权可依法出让；
（一）、市人民政府根据城市建设发展需要依法征用的农村集体所有的土地；
（二）、依据《土地管理法》第十九条、《条例》第四十七条和本办法，由市人民政府收回土地使用权的国有土地
（三）、出让期限届满由市人民政府无偿收回的国有土地；
（四）、其它可供出让的国有土地。

第七条土地使用权出让，应符合城市总体规划，由市土地管理部门会同规划等部门制定方案，经市人民政府批准后实施。土地使用权出让的计划，按现行土地利用计划编制程序进行。

第八条市地价评估机构负责地价评估工作。
基准地价应在土地分等定级基础上，根据土地的位置和用途等确定，由市土地部门会同物价部门提出意见，报市人民政府批准后公布。基准地价应根据当地社会经济发展和土地供求情况进行调整。
对出让、转让、出租、抵押土地使用权的具体地块，要以基准地价为基础上，根据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等，评估出地块的标定地价。

第九条土地使用权出让，由市土地管理部门（以下简称出让方）代表市人民政府与受让人（以下简称受让方）签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同），明确双方的权利和义务。
土地使用权出让合同应包括地块位置、面积、界线、用途、出让年限、规划设计要求、标定地价等内容。

第十条土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）、居住用地七十年；
（二）、工业用地五十年；
（三）、教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）、商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）、综合或者其它用地五十年；

第十一条土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖的方式。

第十二条协议出让土地使用权的程序：
（一）、有意受让方向出让方提出用地申请报告及开发建设方案等文件；
（二）、出让方在接到申请文件之日起十五日内对有意受让方的有关文件进行审核，作出是否同意的答复。
（三）、协议出让的价格，应在不低于标定地价的基础上，由出让方和受让方协商同意并予以公布后，签订土地使用权出让意向书。经市人民政府批准后，双方签订合同。

第十三条招标出让土地使用权的程序：
（一）、出让方向投标者发出招标通知书或向社会发布招标公告；
（二）、投票者在招标通知书或招标公告规定的投标时间内投标，并支付1000——5000元的保证金；
（三）、出让方会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标。评标委员评出有效标书后，对投标单位信誉进行评审，再决定中标者，由出让方向中标者发出中标通知书；
（四）、中标者接到中标通知书后，按指定的期限与出让方签订出让合同。

第十四条拍卖土地使用权的程序；
（一）出让方发布拍卖公告；
（二）竞买者到公告指定场所办理竞买手续，并支付1000——5000元的保证金。
（三）公开拍卖开始。经过竞买者之间应价竞争，确定出价最高者为受让方。双方当场签订出让合同。

第十五条协议、招标、拍卖出让合同签订时，受让方应向出让方支付出让金20%的定金。出让方应向受让方提供出让地块的位置、四至及地籍图等资料，自签订合同之日起三十日内受让方付清全部出让金。逾期未付的，出让方胡权解除出让合同。已收定金不予退还。
招标出让的中标者、拍卖出让的竞投获胜者所交保证金，可抵顶出让金。对未中标者、竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

第十六受让方应在付清全部出让金的二十日内，凭出让合同申领建设用地规划许可证，办理土地使用证。
出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方可依法解除合同，并可依法根据合同规定要求赔偿。

第十七条受让方需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先提出申请，经出让方审核批准后，重新签订出让合同。调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地用途。

第三章土地使用公的转让、出租、抵押

第十八条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。
转让土地使用权，必须在市人民政府指定的交易场所进行，需改变出让合同规定的土地使用性质和规划设计要求的，按本办法第十七条办理。

第十九条土地使用权转让时，其地上建筑物、其它附着物所有权随之转让，土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。

第二十条有下列情形之一的，不得进行转让、出租和抵押：
（一）、行政划拨取得的土地使用权未补办出让手续的；
（二）、集体土地使用权；
（三）、未按出让合同规定的条件和期限完成开发建设任务的土地使用权。

第二十一条土地使用权转让，应当签订转让合同，转让合同需经市土地管理部门批准。土地使用权转让合同签订后二十日内，转让、受让双方持转让合同和土地使用证申领建设用寺规划许可证后，办理土地使用权变更手续。

第二十二条土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据市地价评估机构确定的本地块标定地价协商。协商价格由市房地产管理机构公布，协商价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。

第二十三条土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其它附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。土地使用权出租，应当签订租赁合同。租赁双方应在租赁合同签订十五日内，持租赁合同、出让合同和土地使用证到市土地管理部门办理土地使用权出租登记手续。

第二十四条土地使用权出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地使用证到市房地产管理部门办理建筑物和其它附着物出租登记手续。
租赁关系终止，租赁双方应在终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销登记。

第二十五条土地使用权抵押，应当签订抵押合同。抵押双方应在抵押合同签订十五日内，持抵押合同、土地使用证和土资产估价报告到市土地管理部门办理土地使用权抵押登记手续。
因土地使用权抵押致使地上建筑物、其它附着物随之抵押的，抵押双方应在抵押合同签定后二十日内，持抵押合同和权属证明文件到房地产管理部门办理登记手续。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、附着物所有权的，应在十五日内到市土地管理部门和房地产管理部门办理权属变更登记。

第二十六条经处分抵押土地使用权所得收入，按下列顺序分割：
（一）、缴纳土地增值税；
（二）、支付处分费用；
（三）、扣除涉及抵押标的应缴纳税费；
（四）、偿还抵押权人本息及罚金；
（五）、归抵押人的剩余部分。

第二十七条土地使用公抵押因债务清偿或其他原因终止的，抵押双方应在抵押终止之日起十五日内到原登记机关办理注销登记。

第四章土地使用权终止

第二十八条市土地管理部门应在土地使用权期满前60日，通知土地使用者，按规定办理土地使用权出让终止手续。该块土地使用权由原出让机关收回，其地建筑物、附着物同时无偿收回。
土地使用者应按时办理土地使用权终止注销登记。逾期不办的，市土地管理部门、房地产管理部门应分别注销其国有土地使用证和房屋所有证。

第二十九条土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前六个月提出申请。经批准后，依照本办法重新签订土地使用权出让合同，支付出让金，办理登记手续。

第三十条出让土地使用权一般不得提前收回，如必须提前收回的，市土地管理部门依照法定程序办理，并给予相应补偿。

第五章划拨土地使用权使用权

第三十一条划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

第三十二条划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须先到市土地管理部门补办出让手续。出让手续按以下程序办理：
（一）、土地使用者持土地使用证和地上建筑物、附着物的产权证明等文件，向市土地管理部门提出书面申请；
（二）、市土地管理部门审核后，与申请人签订出让合同；
（三）、土地使用者在出让签定之日起二十日内，向市土地管理部门支付出主金，办理土地使用权出让手续。

第三十三条划拨土地使用权转让、出租、抵押的必须补交土地出让金。补交标准可视其取得权利的事同情况和转让、出租抵押的不同方式由土地管理部门按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。
划拨土地使用权出租和抵押的，可以按月、按年或分期向市土地管理部门缴纳土地使用权出让金。具体缴纳办法另定。

第三十四条市人民政府对划拨土地使用权可以根据城市规划要求无偿收回，并可依法予以出让。对其地上建筑物、附着物，给予适当补偿。

第六章法律责任

第三十五条采取欺骗手段取得土地使用权的，市土地管理部门依法无偿收回其土地使用权。

第三十六条未按出让合同规定的期限和条件开发利用土地或未经批准擅自改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，市土地管理部门应责令其限期改正，情节严重或拒不改正的，可根据情节轻重给予警告和处以出让地价20%以下的罚款，直至无偿收在其土地使用权 。

第三十七条转让土地使用权，未按规定办理登记手续的，视为非法转让土地，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条处理。

第三十八条违反《条例》和本办法规定，未补办土地出让手续擅自转让、出租划拨土地使用权的，由市土地管理部门没收其非法收入额10%至20%的罚款。

第三十九条出让、转让、出租，抵押土地使用权，违反有关城市规划、房产、基本建设等法律法规的，分别由市规划、城建等部门依法处罚。

第四十条转让、出租土地使用权双方不如实申报成交价格的，由市房地产管理部门责令其补交所漏税费。

第四十一条依据本办法收缴的罚款，全额上缴市财政。

第七章附则

第四十二条依据本办法收缴的土地出让金列入市财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用办法由市财政部门会同市土地、建设部门制定。

第四十三条本市境内市区规划控制区、工矿区以外国有土地出让和转让活动的具体办法由各县（市、区）参照此办法另行制定。

第四十四条本办法由市土地管理局负责解释。

第四十五条本办法自一九九四年六月一日起施行。