关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见
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关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见
最高人民法院 最高人民检察院 公安部
最高人民法院 最高人民检察院 公安部
关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见
公通字〔2009〕33号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅、局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
为依法惩治走私制毒物品、非法买卖制毒物品犯罪活动，根据刑法有关规定，结合司法实践，现就办理制毒物品犯罪案件适用法律的若干问题制定如下意见：
一、 关于制毒物品犯罪的认定
（一）本意见中的“制毒物品”，是指刑法第三百五十条第一款规定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂，具体品种范围按照国家关于易制毒化学品管理的规定确定。
（二）违反国家规定，实施下列行为之一的，认定为刑法第三百五十条规定的非法买卖制毒物品行为：
1、未经许可或者备案，擅自购买、销售易制毒化学品的；
2、超出许可证明或者备案证明的品种、数量范围购买、销售易制毒化学品的；
3、使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证明或者备案证明购买、销售易制毒化学品的；
4、经营单位违反规定，向无购买许可证明、备案证明的单位、个人销售易制毒化学品的，或者明知购买者使用他人的或者伪造、变造、失效的购买许可证明、备案证明，向其销售易制毒化学品的；
5、以其他方式非法买卖易制毒化学品的。
（三）易制毒化学品生产、经营、使用单位或者个人未办理许可证明或者备案证明，购买、销售易制毒化学品，如果有证据证明确实用于合法生产、生活需要，依法能够办理只是未及时办理许可证明或者备案证明，且未造成严重社会危害的，可不以非法买卖制毒物品罪论处。
（四）为了制造毒品或者走私、非法买卖制毒物品犯罪而采用生产、加工、提炼等方法非法制造易制毒化学品的，根据刑法第二十二条的规定，按照其制造易制毒化学品的不同目的，分别以制造毒品、走私制毒物品、非法买卖制毒物品的预备行为论处。
（五）明知他人实施走私或者非法买卖制毒物品犯罪，而为其运输、储存、代理进出口或者以其他方式提供便利的，以走私或者非法买卖制毒物品罪的共犯论处。
（六）走私、非法买卖制毒物品行为同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
二、关于制毒物品犯罪嫌疑人、被告人主观明知的认定
对于走私或者非法买卖制毒物品行为，有下列情形之一，且查获了易制毒化学品，结合犯罪嫌疑人、被告人的供述和其他证据，经综合审查判断，可以认定其“明知”是制毒物品而走私或者非法买卖，但有证据证明确属被蒙骗的除外：
1、改变产品形状、包装或者使用虚假标签、商标等产品标志的；
2、以藏匿、夹带或者其他隐蔽方式运输、携带易制毒化学品逃避检查的；
3、抗拒检查或者在检查时丢弃货物逃跑的；
4、以伪报、藏匿、伪装等蒙蔽手段逃避海关、边防等检查的；
5、选择不设海关或者边防检查站的路段绕行出入境的；
6、以虚假身份、地址办理托运、邮寄手续的；
7、以其他方法隐瞒真相，逃避对易制毒化学品依法监管的。
三、关于制毒物品犯罪定罪量刑的数量标准
（一）违反国家规定，非法运输、携带制毒物品进出境或者在境内非法买卖制毒物品达到下列数量标准的，依照刑法第三百五十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金：
1、1-苯基-2-丙酮五千克以上不满五十千克；
2、3，4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、去甲麻黄素（去甲麻黄碱）、甲基麻黄素（甲基麻黄碱）、羟亚胺及其盐类十千克以上不满一百千克；
3、胡椒醛、黄樟素、黄樟油、异黄樟素、麦角酸、麦角胺、麦角新碱、苯乙酸二十千克以上不满二百千克；
4、N-乙酰邻氨基苯酸、邻氨基苯甲酸、哌啶一百五十千克以上不满一千五百千克；
5、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、硫酸、盐酸四百千克以上不满四千千克；
6、其他用于制造毒品的原料或者配剂相当数量的。
（二）违反国家规定，非法买卖或者走私制毒物品，达到或者超过前款所列最高数量标准的，认定为刑法第三百五十条第一款规定的“数量大的”，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
二○○九年六月二十三日
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市区人行地下通道管理办法的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市区人行地下通道管理办法的通知
苏府办〔 2004 〕 87 号
各区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府同意，现将《苏州市市区人行地下通道管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
苏州市人民政府办公室
二○○四年六月十三日
苏州市市区人行地下通道管理办法
第一条 为加强人行地下通道（以下简称地下通道）的维护管理，保障地下通道安全、畅通、整洁和良好秩序，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市市区范围内的地下通道的维护和管理，均适用本办法。
第三条 地下通道的建设应当符合《苏州市人民防空工程建设管理规定》（政府令第 1 号），在投入使用前，必须具备下列条件：
（一）竣工验收合格；
（二）地下通道内部卫生清洁，无渗漏水，空气流畅；
（三）安装的通风、供水、供电、排污系统保持正常运转；
（四）道路畅通，出入口和道叉等地的交通标识、交通护栏及监控设备齐全规范；
（五）符合消防安全要求。
第四条 地下通道内应当保持安全、畅通、整洁和秩序良好：
（一）禁止乱吐、乱扔、乱倒垃圾、果皮和废弃物，禁止随地便溺；
（二）禁止乱涂乱贴、乱刻乱画；
（三）禁止擅自占用通道设摊经营和乱拉乱挂；
（四）禁止乞讨和留宿过夜；
（五）禁止经营和存放易燃、易爆、有毒等危险物品；
（六）禁止从事危及通道安全的作业；
（七）禁止其他损坏地下通道及其设施和影响通道正常使用的行为。
第五条 行人通过地下通道，应遵守公共秩序，爱护通道内的交通、照明、环境卫生等公共设施。
第六条 地下通道口应在醒目位置公示责任单位、责任人、开放时间、监督电话。
第七条 地下通道实行限时开放，开放时间为 6:00-23:00 ，由各责任单位落实人员进行开闭管理，地下通道关闭后，通道内不得有人员滞留。
第八条 地下通道关闭后，由公安部门在邻近位置开设地面道路人行通道，并设置醒目交通标识。
第九条 经营性地下通道的使用与维护管理由市人民防空办公室负责，根据“平战结合、以用促管、用管结合”的原则，按照《苏州市人民防空工程使用与维护管理办法》（政府令第 6 号）实施。
管护单位应当主动接受市人防办及有关职能部门的监督、检查。
第十条 纯交通地下通道的管理纳入城市道路管理范畴，市各职能部门、各区应当根据各自职责落实长效管理。
（一）市公安部门负责地下通道的交通标识、监控设备、交通护栏等交通设施的设置、维护及治安、安全和交通秩序的日常管理。
（二）市市政部门负责地下通道及其设施的日常维护和环卫保洁的监督管理，督促落实环卫保洁责任制，按道路灯光要求落实地下通道内的灯光照明设施的建设和维护，保证地下通道在开放时间内的照明需要。
（三）市地下通道排水主管部门负责地下通道排水设施的日常维护，保证地下通道排水通畅，无积水。
（四）市城管部门负责对地下通道内市容环境的监督、检查，对影响市容环境的各类违章行为进行查处。
（五）按照“属地管理”原则，各区人民政府负责落实辖区内纯交通地下通道的环境保洁、通道开闭等日常管理工作。
（六）地下通道的长效保洁及管理经费，根据市、区两级政府事权和财权相统一的原则，分别列入市区两级财政预算。
第十一条 经营性地下通道与纯交通地下通道的界定由苏州市人民政府确定并公布。
第十二条 纯交通地下通道内一律不得开设商店和设摊经营，通道内两侧立面按规划设置灯箱广告，由市城管部门统一组织设计、拍卖。
第十三条 违反本办法规定的，由市人防、消防、城管、公安、市政等部门依法予以处罚。
第十四条 本办法自 2004 年 7 月 1 日起 施行。
关于印发吉安市农村劳动力转移培训工程考核办法的通知
江西省吉安市人民政府办公室
关于印发吉安市农村劳动力转移培训工程考核办法的通知
吉府办字〔2006〕178号
井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
现将《吉安市农村劳动力转移培训工程考核办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年八月三十日
进一步推动全市农村劳动力转移培训工作，提高农村劳动力素质，确保全市十万农村劳动力转移培训工程顺利实施，根据市政府《关于印发吉安市十万农村劳动力转移培训工程实施意见的通知》（吉府发〔2006〕19号）精神，特制定本考核办法。
一、考核原则
实事求是，客观公正；突出重点，统筹兼顾；统一标准,归口考核；简化程序，讲究实效。
二、考核对象及范围
考核对象为各县（市、区）人民政府。主要考核在本年度内实施农村劳动力转移培训的工作绩效。考核结果作为市财政拨付以奖代补资金和全市农村劳动力转移培训工作先进评比的依据。
三、考核内容及计分标准
考核内容共分五个方面，实行百分制计分。各项目基本内容、评分标准和评分办法如下。相关具体内容和评分办法由培训项目市级主管部门另行制定并分别下发到县级主管部门。
（一）组织领导(15分)
1、领导重视（4分）。领导机构健全，分管领导明确，培训工作纳入了当地经济社会发展规划和政府工作目标。
2、部门协调（4分）。培训工作领导小组办公室和各成员单位的任务明确，责任落实，工作协调配合。
3、保障有力（7分）。有专门工作班子和工作人员，有专门办公地点和工作经费。本级政府已出台鼓励农村劳动力转移培训的扶持措施，"政府主导、多方筹集"的培训资金筹措机制基本形成。
符合要求的计满分，否则酌情扣分。
（二）基础工作(15分)
1、制度健全（5分）。农村劳动力转移培训的项目资金管理、培训基地认证、培训成果考核、培训档案管理等制度健全，规范合理，并认真落实。
2、计划落实（3分）。有农村劳动力转移培训规划和年度培训计划，建立培训工作目标考核责任制，农村劳动力的培训率、发证率、转移就业率等纳入各乡镇和有关部门的年度工作考核指标体系。
3、档案完整（4分）。建立健全培训台帐，记载准确无误；县（市、区）、乡镇和培训机构分别建立了农村劳动力转移培训数据库，并实行动态管理，归档文件完整齐全。
4、及时准确地向上报送各种培训报表和材料（3分）。
符合要求的计满分，否则酌情扣分。
（三）培训实绩(70分)
1、完成任务（20分）。完成或超额完成了市政府下达的农村劳动力转移培训任务指标。
2、培训质量（20分）。培训项目符合农民意愿和产业发展需求，针对性和有效性较强，参训农民的培训合格率达到90％以上。
3、转移就业（20分）。参加培训的农民转移就业率达到85%以上。
4、跟踪服务（10分）。把素质培训与就业指导服务紧密结合起来，及时提供就业指导、政策咨询、法律援助和劳务输出等服务。
符合要求的计满分，否则酌情扣分。
考核合计得分在80分以上（含80分）为考核合格，80分以下为考核不合格。
四、考核程序
各县（市、区）政府在12月下旬按照考核内容、评分标准和项目管理分类，先进行自查，并将年度工作总结和自查材料于次年1月5日前上报市农村劳动力转移培训工作领导小组办公室（市劳动保障局）。市领导小组组织有关成员单位对各县（市、区）进行考核验收，报市农村劳动力转移培训工作领导小组集体审定。
五、考核奖励
对考核合格、总分在前六名的县（市、区）评为"全市农村劳动力转移培训工作先进单位"。对考核不合格的县（市、区）进行通报批评。
