财政部关于印发《中央国有资本经营预算编报试行办法》的通知

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论精神损害赔偿

作者　肖婧、艾阳


引言
精神是与物质相对立、与意识相一致的哲学范畴。人作为一种社会存在，不仅活于外在的
物质世界，也活于内在的精神世界。随着经济的不断发展，人日益关注自身的存在。这种关注
不仅体现于外部即物质生活的满足，更体现于内部即精神生活的满足。人本主义思潮，使得人
日益注重于精神生活的和谐与安宁。在许多情形下，精神上遭遇无形创伤，比之身体物质财产
上的有形创伤，后果更为严重。既然精神于人如此重要，那么面对精神遭受的伤害，我们就没
有理由不予产注。但如何关注，却又长期困扰着人类。
1896年《德国民法典》首次提出非财产损害（non-property.torts）可以获得金钱赔偿这
一法律命题，引起了世人的极大关注。也引起一部分人的担忧。他们认为，人格是一个人的灵
魂，怎么可以用物质来衡量呢？用金钱来救济精神之创伤，无疑将导致“人格商品化”。但这
种担忧未能阻碍立法的进程。继德国之后，越来越多的国家将这种制度规定于侵权法中。我国
《民法通则》第120条也规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权
要求停止侵害，恢复名誉、消除影响，赔礼道歉，也可以要求赔偿损失。”学说认为，该条初
步确立了我国的精神损害赔偿制度。但纵观我国现行立法，无论是《民法通则》还是各单行法
，对于精神损害赔偿的规定，都极具模糊性，从而导致司法实践中的混乱不堪。因而，如何正
确认识并完善这一制度，于理论及实践都有极其重要的意义。
一、精神损害与精神损害赔偿的含义
按照马克思主义哲学，精神是高度组织起来的物质即人脑的产物，是人们在改造世界的社会实
践中通过人脑产生的观念、思想上的成果。人们的社会精神生活即社会意识是人们的社会物质
生活即社会存在的反映。简单讲就是，意识是存在的反映。从这我们不难看出，人的精神与人
在物质世界中的活动紧密相连，物质世界中的任何变动都可能导致人的精神的波动。物质世界
中的任何不良反应都可能导致人的精神遭受创伤。于是问题出现了：精神的损害作为意识领域
的变化，可能对应着物质世界中广泛的各种活动。侵害他人的人身可致人精神损害，侵犯他人
的财产也可能致人精神损害。那么是否所有的精神损害都可寻求精神损害赔偿制度予以救济呢
？如果是，如何避免双重救济之发生？如果不是，又如何区分？笔者以为，精神损害赔偿制度
不可能救济所有的精神损害，也没有必要。这并不是说不予救济的精神损害不重要，而是因为
，法律上的其它制度在为相关救济时，已经暗含了对此种损害之救济，再行救济只能导致重复
，从而于价值上走向反面。于下，需要探讨两个问题，（1）基于哪些行为产生的精神损害可
用精神损害赔偿制度来救济？（2）精神损害本身如何认定？
（一）精神损害的含义
有些学者认为，所谓精神损害就是精神痛苦。[1]这种看法未免过于狭窄。人有七情六欲，精
神之损害又岂能只有痛苦一种情形？而且，精神的损害本身就是一种难以把握的意识领域的东
西，再将精神损害定义为精神之痛苦岂非更加难以把握？什么是痛苦，谁能说得清？
有些学者在认识到前一问题之后，将精神损害界定为精神痛苦和精神利益丧失或减损。[2]未
免有重复之嫌。痛苦，就是一种不利益，精神痛苦难道不是精神利益丧失或减损之一种情形？
因而，将精神痛苦独立出来没有意义。
因此，笔者主张，所谓精神损害，就是因为他人之不当行为而导致的精神利益的丧失或减损。
值得注意的是不能将精神损害等同于非财产损害，两者是属于不同层面的概念。非财产损害对
应于财产损害而言，是侵权行为的一种形式。如侵害他人名誉权，即为非财产损害，而精神损
害是侵权行为的结果，对应于物质利益的减损。比如；毁掉某人心爱的书，既可能导致精神上
利益的减损，也可能导致物质利益上的减损。也就是说，精神损害与非财产损害是侵权的结果
与侵权的形式的区别，清楚这一点，对于正确把握处理精神损害赔偿问题，有重要的意义。对
此，笔者将在后文予以阐述。
（二）精神损害赔偿的含义
精神损害赔偿制度是一种怎样的救济制度？比较权威一点的看法是，精神损害赔偿是指民事主
山东省济南市人民政府


第249号



《济南市国有土地收购储备办法》已经2013年7月18日市政府第30次常务会议讨论通过，现予公布。



市　长　杨鲁豫
2013年7月20日



济南市国有土地收购储备办法


第一章 总　则

　　第一条　为节约集约和合理利用土地，优化配置土地资源，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市辖区（含济南高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。
　　第三条　市国土资源行政主管部门负责本市市辖区土地收购储备工作。
　　土地收购储备的具体工作由市政府赋予土地收购储备职能的机构（简称土地收储机构）承担。
　　市发改、城乡建设、规划、财政、住房保障管理等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
　　第四条　市国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，会同发改、城乡建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，报请市政府批准并按规定程序
　　备案后组织实施。第二章　土地收购第五条　下列土地可以由土地收储机构收购：
　　（一）土地使用权人申请收购的；
　　（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的；
　　（三）土地使用权人无力继续开发且又不具备转让条件的；
　　（四）需要行使优先购买权收购的；
　　（五）其他可以收购的。
　　第六条　申请土地收购的，土地使用权人应当向土地收储机构提出书面申请并提供下列材料：
　　（一）土地、建（构）筑物及附属物权属证明；
　　（二）相关权利人身份证明；
　　（三）相关地形图件资料；
　　（四）其他需要提供的资料。
　　第七条　土地收购一般按照下列程序进行：
　　（一）受理土地收购业务；
　　（二）向市规划部门征询拟收购土地规划性质、委托编制规划策划方案、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；
　　（三）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核；
　　（四）委托具有土地测绘资质的机构对拟收购土地进行勘测定界，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；
　　（五）与被收购土地使用权人签订土地使用权收购合同；
　　（六）土地收购经批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记或变更登记手续。
　　第八条　涉及国有土地上房屋征收的项目，土地收储机构同意收购非住宅房屋土地的，应当自收到申请之日起45日内签订收购合同。逾期不能签订收购合同的，土地收储机构应当终止收购程序并书面告知房屋征收部门。
　　第九条　土地收购申请受理后，土地使用权人应当保持土地及建（构）筑物现状，不得有出租、抵押等有碍土地收购工作的行为。
　　第十条　土地收购应当签订合同。土地收购合同应当包括以下内容：
　　（一）被收购土地使用权人名称、地址、法定代表人，土地位置、四至范围、等级、面积、用途，地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；
　　（二）土地收购补偿方式和实施办法；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方的权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理；
　　（七）其他有关事宜。
　　第十一条　合同签订后，土地收储机构应当书面告知规划、城乡建设、住房保障管理等部门不再为土地使用权人办理相关审批手续。
　　第十二条　土地收购分为评估收购和土地出让分成收购两种方式。
　　规划为非经营性用地的，应当采取评估收购方式；规划为经营性用地的，可以采取评估收购方式，经土地收储机构同意也可以采取土地出让分成收购方式。
　　综合开发建设的同一片区内，同等条件下的土地收购应当遵循价格一致的原则。
　　具体标准和办法由市国土资源行政主管部门制定并经市政府批准后实施。
　　第十三条　土地使用权人转让以出让方式获得的土地使用权，转让价格比标定地价低20%以上的，土地收储机构可以优先收购。
　　第十四条　土地收购评估分为土地评估、建（构）筑物评估和房地产综合评估。划拨土地按照原用途进行评估；出让土地按照原用途剩余使用年期进行评估。
　　建（构）筑物根据其结构、装修状况和建成年代等，按照重置成本法进行评估。
　　房地产综合评估，根据其区位、用途、结构、装修状况、建成年代，按照房地产市场价格评估。
　　第十五条　土地收储机构应当以招标方式选取土地测绘、土地评估及建（构）筑物评估等中介机构。
　　第十六条　土地收储机构应当持土地使用权收购合同和市政府批准文件到国土资源、住房保障管理部门及时办理土地使用权、房产所有权注销或者变更登记手续。
　　第十七条　土地收储机构在收购土地时，对有权属争议的建（构）筑物的收购费用，可以交由法定机构提存。

第三章　土地储备

　　第十八条　下列土地纳入土地储备范围：
　　（一）依法收回的国有土地；
　　（二）收购的土地；
　　（三）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　（四）其他依法取得的土地。
　　前款所列土地，在依法办理土地、建（构）筑物等注销登记手续后纳入政府储备。
　　第十九条　储备土地在供地之前，土地收储机构可以将储备的土地单独或连同建（构）筑物出租、抵押或临时使用，所得收入缴入市级国库，按照“收支两条线”管理。
　　第二十条　土地收购储备资金主要来源为：
　　（一）财政部门安排的土地收储资金；
　　（二）国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；
　　（三）土地收储机构举借的贷款；
　　（四）上述资金产生的利息；
　　（五）其他可用于土地收储的资金。
　　第二十一条　土地收储资金应当专款专用。财政、审计等部门应当加强对土地收储资金的监督管理。

第四章　法律责任

　　第二十二条　土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供资料或者提供虚假资料的，由市国土资源行政主管部门责令其改正。造成损失的，应当依法赔偿经济损失。
　　第二十三条　土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第二十四条　各县（市）的土地收购储备工作可以参照本办法执行。
　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。2008年1月7日市人民政府公布的《济南市国有土地收购储备办法》（市政府令第230号）同时废止。本办法施行前涉及国有土地上房屋征收的项目已经取得拆迁许可证或者已经依法作出房屋征收决定，或者经市人民政府批准已经启动实施片区改造的项目需要收购土地的，继续沿用原有的规定办理。