甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定
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甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定
甘肃省人民政府令第56号
《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》已经2009年6月5日省人民政府第30次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
省 长 徐守盛
二○○九年六月十日
甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范省人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的程序，提高政府立法的效率和质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于省人民政府拟定地方性法规草案和政府规章的制定、修改、废止。
第三条 拟定地方性法规草案和制定政府规章应当遵循以下原则：
(一)符合宪法、法律、法规以及党和国家的路线、方针、政策，维护社会主义法制的统一，与改革、发展、稳定决策相结合；
(二)符合法定权限和程序；
(三)从本省实际出发，围绕省委、省政府中心工作，实事求是，具有科学性和可操作性；
(四)坚持民主、公开、公正的原则，保障人民通过多种途径参与立法活动；
(五)保障公民、法人和其他组织的合法权益，在设定应当履行的义务时，应当设定相应的权利和保障权利实现的途径；
(六)实现行政机关职权与责任的统一，在设定职权的同时，应当设定行使职权的条件、程序和应当承担的责任；
(七)坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能，简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。
第四条 省人民政府法制机构具体负责对地方性法规草案拟定和政府规章制定工作进行规划、组织、指导和协调，并对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查。
省人民政府各部门和下级人民政府应当配合省人民政府法制机构做好地方性法规送审稿和政府规章送审稿的征求意见和协调、调研等工作。
第二章 立法规划与计划
第五条 省人民政府应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾以及“立、改、废”并举的原则编制五年立法规划和年度立法计划。
第六条 省人民政府法制机构应当于每年10月初开始，以下列方式征集下一年度拟订地方性法规草案和制定规章的项目建议：
(一)向省人民政府各部门、下级人民政府征集；
(二)通过新闻媒体、甘肃政府法制网站等向公民、法人和其他组织公开征求；
(三)向人大代表和政协委员征求意见。
涉及规范政府共同行为等方面的项目，可以由省人民政府法制机构直接提出。
第七条 省人民政府各部门或者下级人民政府认为需要制定、修改地方性法规或政府规章的，应当于每年10月底前向省人民政府法制机构提出立法建议项目。项目应当包括下列主要内容：
(一)地方性法规或政府规章初稿；
(二)制定的依据、必要性及立法效果预测；
(三)规范的主要内容和拟确定的主要制度；
(四)可行性论证报告；
(五)起草单位；
(六)预计送审时间。
立法建议项目由部门主要负责人审定并加盖公章后送省人民政府法制机构。
其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向省人民政府提出制定地方性法规和政府规章建议项目的，由省人民政府法制机构研究吸纳。
第八条 省人民政府法制机构负责立项审查。
立项申请有下列情形之一的，不予列入省人民政府年度立法工作计划：
(一)立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的；
(二)大量照搬照抄法律、行政法规或者其他上位法条文，无实质性内容，立法必要性不充分的；
(三)对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；
(四)立法的目的是解决有关部门的机构、编制、经费等具体问题的；
(五)其他不需要通过制定地方性法规或者规章解决的事项。
同类立法项目已列入全国人民代表大会及其常务委员会、国务院立法工作计划，或者国务院有关部门正在进行立法的，一般不列入省人民政府年度立法工作计划。
第九条 省人民政府法制机构根据省人民政府确定的基本任务和法制建设的实际需要，参照国务院的立法规划和年度立法计划，对立法项目建议进行审查、筛选和汇总研究，拟订省人民政府立法规划或下一年度立法计划，报省人民政府批准后执行。省人民政府法制机构在将年度立法工作计划报省人民政府批准前，应当就其中的地方性法规草案项目与省人民代表大会常务委员会法制工作机构充分协商。
对于条件尚未成熟而又需要地方立法的项目，可列入立法调研工作计划。
第十条 年度立法计划应当确定地方性法规送审稿和政府规章送审稿的起草单位、负责人和送审时间。
第十一条 立法规划或年度立法计划原则上不予变更，由省人民政府法制机构负责组织实施并监督执行。
在实施过程中，因特殊情况确需变更或者追加项目，以及计划不能实施的，省人民政府法制机构可以根据实际需要，对立法计划提出调整意见，报省人民政府批准后进行调整。
第三章 起 草
第十二条 地方性法规和政府规章原则上由提出立法建议项目的部门负责起草工作。
涉及两个以上部门职能或者内容重要、复杂的地方性法规和政府规章，可以通过协商或由省人民政府法制机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草小组，共同负责起草工作；也可以由省人民政府法制机构组织起草或者直接起草。
起草地方性法规或者政府规章可以邀请有关组织或者专家参加，也可以委托有关单位、专家起草或者招标起草。
委托有关组织、专家起草的，委托单位应当对起草任务完成时间、质量等提出要求。
第十三条 起草单位应当成立有主要负责人参加的起草小组，落实领导责任、工作人员和工作经费，按要求如期完成起草任务。
起草单位不能如期完成的，应当向省人民政府法制机构做出书面说明。
第十四条 起草地方性法规和政府规章一般包括以下内容：
(一)立法依据、目的和原则；
(二)调整对象、适用范围和主管机关；
(三)需要做出规定的实体规范、程序规范；
(四)法律责任、实施日期；
(五)其他需要规定的内容。
需要废止现行地方性法规和政府规章的，应当明确表述。
第十五条 地方性法规和政府规章在起草过程中，起草单位应当征求有关方面的意见，合理的予以采纳；对有分歧的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，在上报地方性法规送审稿和政府规章送审稿时予以说明。
对涉及专门技术问题或其他专业性较强的问题的地方性法规和政府规章项目，起草单位应当举行由有关专家组成的论证会，提出论证意见。
第十六条 对本省经济和社会发展有重大影响、直接涉及公民、法人或其他组织切身利益、内容存在重大分歧意见的地方性法规和政府规章项目，起草单位应当向社会公开征求意见或者举行听证会、座谈会、论证会，听取意见。
拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。
第十七条 举行听证会依照下列要求进行：
(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的地方性法规和政府规章，有权提问和发表意见；
(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由，并由发言人签字；
(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的地方性法规和政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及理由。
第十八条 地方性法规和政府规章项目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草单位应当事先向省人民政府专题请示，经批准后再写入地方性法规和政府规章送审稿。
第十九条 起草地方性法规和政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：
(一)立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、财力和物力情况；
(二)立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；
(三)立法的效益，即执行法规可能产生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；
(四)与成本效益分析有关的其他内容。
为实施法律、行政法规而起草的地方性法规或政府规章，可以不作立法效益成本分析。
第二十条 起草单位应当撰写起草说明，内容包括：制定的必要性和可行性、立法的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题及其他需要说明的问题。
地方性法规、政府规章送审稿中拟设定行政许可的，起草单位应当在起草说明中就设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。
第二十一条 起草地方性法规、政府规章，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位有关会议讨论通过，形成地方性法规、政府规章送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，上报省人民政府审查；几个单位共同起草的地方性法规草案、政府规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
第二十二条 起草单位向省人民政府报送地方性法规送审稿和政府规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：
(一)提请审查的请示；
(二)地方性法规送审稿和政府规章送审稿的正文及其电子文本；
(三)地方性法规送审稿和政府规章送审稿的说明及其电子文本；
(四)有关机关、组织和个人对地方性法规送审稿和政府规章送审稿的主要不同意见；召开听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会记录；
(五)有关法律依据；
(六)其他有关材料。
第二十三条 地方性法规送审稿和政府规章送审稿不符合前条规定的，省人民政府法制机构可以要求起草单位在15日内补充相关材料。
起草单位未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本规定要求的，省人民政府法制机构可以将地方性法规送审稿和政府规章送审稿退回起草单位。
第四章 审 查
第二十四条 省人民政府法制机构负责对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查和修改。审查的主要内容是：
(一)是否符合宪法、法律、法规的规定；
(二)是否与世界贸易组织规则要求和我国的承诺相抵触；
(三)是否符合本省改革和发展的实际需要；
(四)是否与本省现行地方性法规、规章相衔接，如改变本省现行相关的地方性法规和政府规章的，其改变依据和理由是否充分；
(五)对有关部门职责的规定是否符合国家和本省行政管理体制的要求，是否规定了行使职权的程序和对权力的制约；
(六)是否具备实施的环境和条件；
(七)是否体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
(八)是否全面征询意见，是否对分歧较大的意见协调一致；
(九)是否符合立法技术规范；
(十)需要审查的其他内容。
第二十五条 省人民政府法制机构审查地方性法规送审稿和政府规章送审稿时，应当根据情况广泛征求下级人民政府、省人民政府有关部门、有关组织、行政管理相对人和专家的意见。
下级人民政府、省人民政府有关部门等接到地方性法规、政府规章征求意见稿后，应当认真研究，在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发并加盖公章后回复；逾期未回复的，视为无意见。
省人民政府法制机构对重要的地方性法规送审稿和政府规章送审稿可以举行由有关机关、社会团体、公众代表及专家参加的听证会、论证会或座谈会，听取意见；也可以在省级报刊或者甘肃政府法制网站上刊登，公开征询社会各界的意见。
第二十六条 省人民政府法制机构应当就地方性法规送审稿、政府规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
第二十七条 省人民政府法制机构建立政府法制咨询专家库。省人民政府法制机构在对地方性法规送审稿、规章送审稿有关重大问题进行研究时,可以邀请有关专家咨询论证。
第二十八条 省人民政府法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地研究各种不同意见。
有关部门或者机构对地方性法规送审稿和政府规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省人民政府法制机构召集有关部门负责人进行协调，有关部门负责人应当参加协调；委托工作人员参加协调的，工作人员发表的意见应当代表该部门的意见。
经省人民政府法制机构协调达不成一致意见的，可以提请分管秘书长或分管省长组织协调，也可以由省人民政府法制机构在审查意见中予以说明，提交省人民政府常务会议审议决定。
第二十九条 省人民政府法制机构对地方性法规送审稿和政府规章送审稿进行审查后，发现有下列情形之一的可予以缓办或者退回起草部门：
(一)与法律、法规相抵触的；
(二)与本省改革和发展的实际需要不符的；
(三)主要内容严重脱离实际的；
(四)不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的；
(五)在立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整和修改的；
(六)重大问题协调不一致的；
(七)制定的条件发生重大变化或制定时机不成熟的；
(八)内容属于部门内部职责和权限划分的；
(九)未按规定的程序起草或报送的；
(十)不宜按地方性法规和政府规章形式发布的。
第三十条 地方性法规和政府规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，省人民政府法制机构可以将审查后的审查稿在媒体上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见再作修改。
第三十一条 省人民政府法制机构对列入年度立法计划的地方性法规和政府规章审查修改后，经省人民政府法制机构办公会议集体讨论通过后向省人民政府提出审查意见和草案稿。
第三十二条 地方性法规草案和政府规章草案审查完毕，送省人民政府办公厅有关处室、分管副秘书长、办公厅主任、秘书长审核，并经分管副省长、省长签署意见后，提交省人民政府常务会议或全体会议审议。
第五章 审议和公布
第三十三条 地方性法规草案和政府规章草案应当经省人民政府常务会议或全体会议审议。
第三十四条 省人民政府法制机构应当提前将列入省人民政府常务会议或全体会议审议的地方性法规草案和政府规章草案有关材料报省人民政府。
第三十五条 审议地方性法规草案和政府规章草案时，由起草单位做起草说明，起草单位负责人应当事先熟悉材料，认真做好准备。省人民政府法制机构做审查意见的汇报。有关部门对草案修改稿提出意见的，应当与征求意见时反馈的意见或协调时达成的意见相符。
第三十六条 经省人民政府常务会议或全体会议审议通过的地方性法规草案和政府规章草案，由省人民政府法制机构根据会议提出的意见进行修改后，省人民政府办公厅按程序审核，报省长签发。
第三十七条 省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的地方性法规草案，以省人民政府议案形式报省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议；政府规章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序号应当保持连续性。
第三十八条 公布政府规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行时间、省长署名以及公布日期。
第三十九条 提请省人民政府常务会议或全体会议审议的地方性法规草案和政府规章草案满两年未审议的，应当重新修改后再提请审议。
第四十条 政府规章审议通过后，《甘肃政报》、《甘肃日报》等报刊应于公布之日起15日内全文刊登。需要发布消息的，省内新闻媒体应当及时播发消息。
在《甘肃政报》上刊登的政府规章文本为标准文本。
第四十一条 政府规章应当自公布之日起30日内，由省人民政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第四十二条 政府规章的立法解释由省人民政府法制机构参照政府规章送审稿审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公布。
政府规章的立法解释同政府规章具有同等效力。
第四十三条 政府规章施行后每满五年，实施单位应当对其实施情况进行立法后评估。必要时，省人民政府法制机构可以对实施单位的立法后评估进行再评估。涉及人民群众重大利益、事关经济社会发展大局或者多个部门负责实施、以及规范政府共同行为的政府规章，省人民政府法制机构可以组织有关实施单位开展立法后评估。评估工作结束后应当提出明确的评估结论，撰写评估报告并报省人民政府。
第四十四条 每隔五年实施单位应当对政府规章进行定期清理。必要时，省人民政府法制机构可以组织有关实施单位进行清理。
第四十五条 地方性法规、政府规章有下列情形之一的，实施机关或者省人民政府法制机构应当及时向省人民政府提出修改、废止的建议：
(一)与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；
(二)所依据的法律、法规已经修改或废止的；
(三)已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
(四)调整对象已经消失或者发生变化的；
(五)实施机关发生变化的；
(六)按照规定进行评估后，认为需要修改、废止的；
(七)其他应当修改、废止的情形。
第七章 附 则
第四十六条 地方性法规、政府规章汇编、翻译审定工作由省人民政府法制机构负责。
第四十七条 本规定自2009年8月1日起施行。
四川省甘孜藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（三届第7号）
四川省甘孜藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例已由中华人民共和国第三届全国人民代表大会常务委员会于1965年8月6日第十四次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1965年8月6日
全国人民代表大会常务委员会关于批准四川省甘孜藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
（1965年8月6日通过）
第三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决议：批准四川省甘孜藏族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的四川省甘孜藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。
四川省甘孜藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
（1965年8月6日第三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治州各级人民代表大会
第三章 自治州各级人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 甘孜藏族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
第二条 自治州的行政区域分为县，县分为乡、民族乡、镇。
自治州设立下列各级人民代表大会和各级人民委员会：
（一）自治州人民代表大会和人民委员会；
（二）县人民代表大会和人民委员会；
（三）乡、民族乡、镇人民代表大会和人民委员会（人民公社社员代表大会和管理委员会）。
第三条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关，是地方国家机关。
自治州是中华人民共和国不可分离的部分。
第四条 自治州各民族人民必须在中国共产党的领导下，坚决走社会主义道路，高举社会主义建设总路线、大跃进、人民公社三面红旗，为建设社会主义祖国而奋斗。
第五条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会，一律实行民主集中制。
自治州各级国家机关必须依靠和团结各民族人民群众，经常保持同群众的密切联系，关心群众，倾听群众意见，接受群众的监督。
第六条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会加强人民民主专政，保卫社会主义制度。坚决镇压一切破坏社会主义革命和社会主义建设的现行反革命分子；彻底肃清一切潜藏的特务和残余反革命分子；依法惩办一切破坏社会秩序的刑事犯罪分子。
第七条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会保证民族政策和宗教信仰自由政策的贯彻执行。
自治州各级人民代表大会和各级人民委员会保障境内各民族的平等权利，加强各民族的团结与合作，加强对各民族人民的阶级教育和社会主义、爱国主义、国际主义以及民族团结的教育，反对大民族主义和地方民族主义。
自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员。
第八条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会保障各民族妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。
第二章 自治州各级人民代表大会
第九条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
第十条 自治州、县的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
自治州各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法规定。
第十一条 自治州各级人民代表大会每届任期两年。
第十二条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济和文化的特点，制定自治州的自治条例和单行条例，报请四川省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）规划自治州的经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）依照法律规定的自治州的财政权限，审查和批准预算和决算；
（六）依照国家的军事制度，决定组织自治州的公安部队；
（七）选举自治州州长、副州长和自治州人民委员会委员；
（八）选举自治州中级人民法院院长；
（九）选举四川省人民代表大会代表；
（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）改变或者撤销所属各县人民代表大会的不适当的决议和各县人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十四）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十五）保障公民的宗教信仰自由，保证宗教信仰自由政策的正确贯彻执行；
（十六）保障各民族妇女享有同男子平等的权利。
第十三条 县人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（四）审查和批准预算和决算；
（五）选举县人民委员会的组成人员、县人民法院院长和自治州人民代表大会代表；
（六）听取和审查县人民委员会和县人民法院的工作报告；
（七）改变或者撤销县人民委员会的不适当的决议和命令；
（八）改变或者撤销所属乡、民族乡、镇人民代表大会的不适当的决议和乡、民族乡、镇人民委员会的不适当的决议和命令；
（九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十一）保障公民的宗教信仰自由，保证宗教信仰自由政策的正确贯彻执行；
（十二）保障各民族妇女享有同男子平等的权利。
第十四条 乡、民族乡、镇人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）批准农业、畜牧业、林业、副业和手工业的生产计划；决定合作事业和其他经济工作的具体计划；
（四）规划公共事业；
（五）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
（六）审查财政收支；
（七）选举乡、民族乡、镇人民委员会的组成人员和县人民代表大会代表；
（八）听取和审查乡、民族乡、镇人民委员会的工作报告；
（九）改变或者撤销乡、民族乡、镇人民委员会的不适当的决议和命令；
（十）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十一）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十二）保障公民的宗教信仰自由，保证宗教信仰自由政策的正确贯彻执行；
（十三）保障各民族妇女享有同男子平等的权利。
第十五条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员。自治州、县人民代表大会有权罢免由它选出的人民法院院长。
第十六条 自治州各级人民代表大会会议由本级人民委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，由本级上届人民委员会召集。
第十七条 自治州人民代表大会会议每年举行一至二次；县人民代表大会会议每年举行两次；乡、民族乡、镇的人民代表大会会议每三个月举行一次。
自治州各级人民委员会如果认为必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十八条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州、县的人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
第十九条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第二十条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。
向自治州各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
第二十一条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第二十二条 自治州各级人民委员会组成人员和自治州、县人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
自治州、县的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员、人民法院院长和上一级人民代表大会代表，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和上一级人民代表大会代表，可以采用举手方式。
第二十三条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，使用当地通用的民族语言文字和汉族的语言文字。并且为不通晓这些语言文字的代表准备必要的翻译。
第二十四条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和人民法院院长、人民检察院检察长以及主席团同意的其他人员可以列席。
第二十五条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十六条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十七条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利。
第二十八条 自治州各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州、县人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本级人民委员会推行工作。
第二十九条 自治州、县的人民代表大会代表受原选举单位的监督；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。
自治州各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区选民大会以出席选民的过半数通过。
第三十条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选区选民补选。
第三章 自治州各级人民委员会
第三十一条 自治州各级人民委员会，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。
自治州人民委员会受四川省人民委员会的直接领导，县、乡、民族乡、镇人民委员会受上一级人民委员会的直接领导。
第三十二条 自治州各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级人民委员会负责并报告工作。
自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的地方国家行政机关，都服从国务院。
第三十三条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、乡长、镇长各一人，副州长、副县长、副乡长、副镇长各若干人和委员各若干人组成。
自治州各级人民委员会组成人员的名额：
（一）自治州二十七人至三十九人；
（二）县十三人至二十一人；
（三）乡、民族乡、镇五人至十五人。
第三十四条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
自治州各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
自治州各级人民代表大会闭会期间，州长、县长、乡长、镇长因故不能担任职务的时候，应当由本级人民委员会在副州长、副县长、副乡长、副镇长中推举一人报请上一级国家行政机关批准暂时代理其职务，等到本级人民代表大会举行下一次会议的时候补选。自治州中级人民法院院长和县人民法院院长因故不能担任职务的时候，应当分别由自治州、县的人民委员会在本级人民法院副院长中指定一人暂时代理院长职务，等到自治州、县的人民代表大会举行下一次会议的时候补选。
第三十五条 自治州人民委员会在自治州内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和自治州人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持自治州人民代表大会代表的选举；
（三）召集自治州人民代表大会会议，向自治州人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定，办理有关行政区划事项；
（八）依照法律的规定，任免国家机关工作人员；
（九）执行经济计划；
（十）依照法律规定的权限，管理财政，执行预算；
（十一）领导农业、畜牧业和手工业的社会主义改造，巩固集体经济，发展生产；
（十二）管理市场，管理地方国营工商业，领导公私合营和私营工商业的社会主义改造；
（十三）保护森林，领导森林经营和植树造林工作；
（十四）管理水利事业；
（十五）管理交通和公共事业；
（十六）管理税收工作；
（十七）管理文化、教育、卫生和体育运动工作；
（十八）管理劳动、优抚、救济和社会福利工作；
（十九）依照国家的军事制度，组织和管理自治州的公安部队；
（二十）管理兵役工作，管理群众武装工作；
（二十一）领导培养和提拔各民族干部的工作；
（二十二）管理宗教事务；
（二十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（二十四）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（二十五）保障各民族妇女享有同男子平等的权利；
（二十六）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十六条 县人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和县人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持县人民代表大会代表的选举；
（三）召集县人民代表大会会议，向县人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定，任免国家机关工作人员；
（八）执行经济计划；
（九）管理财政，执行预算；
（十）领导农业、畜牧业和手工业的社会主义改造，巩固集体经济，发展生产；
（十一）管理市场，管理地方国营工商业，领导公私合营和私营工商业的社会主义改造；
（十二）保护森林，领导森林经营和植树造林工作；
（十三）管理水利事业；
（十四）管理交通和公共事业；
（十五）管理税收工作；
（十六）管理文化、教育、卫生和体育运动工作；
（十七）管理劳动、优抚、救济和社会福利工作；
（十八）管理兵役工作，管理群众武装工作；
（十九）管理宗教事务；
（二十）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（二十一）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（二十二）保障各民族妇女享有同男子平等的权利；
（二十三）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十七条 乡、民族乡、镇人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）管理财政；
（五）领导农业、畜牧业和手工业的社会主义改造，巩固集体经济，发展生产；
（六）管理市场，管理地方国营工商业，领导公私合营和私营工商业的社会主义改造；
（七）管理水利事业；
（八）保护森林，管理封山育林，领导植树造林；
（九）养护道路和管理公共事业；
（十）管理文化、教育、卫生、体育运动、优抚和救济工作；
（十一）管理兵役工作，管理群众武装工作；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十三）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策，加强各民族间和民族内部人民的团结；
（十四）保障各民族妇女享有同男子平等的权利；
（十五）办理上级人民委员会交办的其他事项。
民族乡人民委员会在行使职权的时候，可以采取适合民族特点的具体措施。
第三十八条 自治州、县的人民委员会会议每月举行一次，乡、民族乡、镇的人民委员会会议每半月举行一次，在必要的时候都可以临时举行。
自治州各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
自治州、县的人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
第三十九条 州长、县长、乡长、镇长分别主持本级人民委员会会议和人民委员会的工作。
副州长、副县长、副乡长、副镇长分别协助州长、县长、乡长、镇长工作。
州长、县长为处理日常工作，可以召开行政会议。
第四十条 自治州人民委员会按照需要可以设立民政、公安、计划、财政、税务、工交、农牧、商业、粮食、文教、卫生、统计、人事、宗教事务、体育运动等局、处、科或者委员会，并且可以设立办公室、翻译室以及其他需要设立的工作机构。
第四十一条 县人民委员会按照需要可以设立民政、公安、财政、税务、农牧、粮食、商业、文教、卫生、计划、统计、人事、体育运动等科、局或者委员会，并且可以设立办公室以及其他需要设立的工作机构。
第四十二条 自治州、县人民委员会按照需要可以设立若干办公机构，协助州长、县长分别掌管自治州、县人民委员会所属各工作部门的工作。
第四十三条 乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立生产建设、财粮贸易、民政、文教卫生、治安保卫、调解、草原管理等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。
第四十四条 自治州人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由自治州人民委员会报请四川省人民委员会批准。
县、乡、民族乡、镇人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
第四十五条 自治州、县人民委员会各局、处、科、委员会分别设局长、处长、科长、主任，在必要的时候可以设副职。
自治州、县人民委员会办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。
自治州人民委员会设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长协助州长、副州长办理日常工作，副秘书长协助秘书长进行工作。
第四十六条 自治州、县人民委员会的各工作部门受本级人民委员会的统一领导，并且受上级人民委员会主管部门的领导。
第四十七条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令，自治州人民委员会的决议和命令和上级人民委员会主管部门的命令和指示，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
第四十八条 自治州各级人民委员会在行使职权的时候，使用当地通用的民族语言文字和汉族的语言文字。
第四十九条 自治州、县的人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关和国营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。
第五十条 县人民委员会在必要的时候，经自治州人民委员会报请四川省人民委员会批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
第四章 附则
第五十一条 本条例经自治州人民代表大会会议通过，报请四川省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。
关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见
人力资源和社会保障部 财政部 卫生部
关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见
人社部发〔2009〕66号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、财政厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局、卫生局：
根据《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）和《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）的精神，为扩大城镇居民基本医疗保险制度受益面，切实减轻参保居民门诊医疗费用负担，有条件的地区可逐步开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹工作，现就有关问题提出如下意见：
一、开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹，要在坚持基本医疗保险政策规定的基础上，充分考虑门诊医疗服务特点和城镇居民对门诊医疗基本保障的迫切需要，进一步完善基本医疗保险的保障范围、筹资、支付等政策和就医、费用结算、业务经办等管理措施，通过统筹共济的方式合理分担参保居民门诊医疗费用。
二、开展门诊统筹应坚持以下原则：立足基本保障，从低水平起步，逐步减轻群众门诊医疗费用负担；实行社会共济，通过基金统筹调剂使用，提高基金保障能力；主要依托社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构，方便群众就医，降低医疗成本。
三、根据城镇居民基本医疗保险基金支付能力，在重点保障参保居民住院和门诊大病医疗支出的基础上，逐步将门诊小病医疗费用纳入基金支付范围。城镇居民基本医疗保险基金要坚持收支平衡的原则，门诊统筹所需费用在城镇居民基本医疗保险基金中列支，单独列账。
四、建立门诊统筹可以从慢性病发生较多的老年人起步，也可以从群众反映负担较大的多发病、慢性病做起。门诊统筹可以单独设立起付标准、支付比例和最高支付限额，具体可由各统筹地区根据实际合理确定。门诊统筹支付水平要与当地经济发展和医疗消费水平相适应，与当地城镇居民基本医疗保险筹资水平相适应。
五、开展门诊统筹应充分利用社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构和中医药服务。将符合条件的基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围。起步阶段，门诊统筹原则上用于在定点基层医疗卫生机构发生的门诊医疗费用，随着分级诊疗和双向转诊制度的建立完善，逐步将支付范围扩大到符合规定的转诊费用。同时，要通过制定优惠的偿付政策，提供方便快捷的服务，鼓励和引导参保居民充分利用基层医疗卫生服务。各级卫生行政部门要合理设置基层医疗卫生机构，促进基层医疗卫生机构与转诊医疗机构的分工合作，探索建立分级诊疗制度及转诊相关管理办法和标准。统筹地区人力资源社会保障部门要会同卫生行政部门共同探索首诊和转诊的参保人员就医管理办法，促进建立双向转诊制度。
六、探索适合门诊统筹费用控制机制和结算管理的方式。根据门诊就医和医疗费用支出特点，积极探索总额预付或按人头付费等费用结算办法。充分发挥医疗保险集团购买的优势，采取定服务机构、定服务项目、定考核指标、定结算标准、定支付办法等方式，探索就医、支付、结算一体化的门诊统筹综合管理办法，有效控制门诊医疗费用。
七、加强组织领导。各地要高度重视，科学决策，精心组织实施。切实加强经办能力建设，完善医疗保险信息系统，探索适应门诊统筹管理需要的经办方式，提高管理服务水平。要加强社区劳动保障平台与社区卫生服务机构的协作，促进参保人员健康管理。要认真研究工作中出现的新情况、新问题，积极探索解决办法，遇有重要情况要及时报告。
人力资源和社会保障部
财 政 部
卫 生 部
二○○九年七月二十四日
