上海市人民政府关于印发《上海市车船税实施办法》的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家统计局直属调查队管理体制改革方案的通知

国办发（2005）14号　二○○五年三月十六日



《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

改革国家统计局直属三支调查队管理体制，加强国家统计调查力量，是国务院加强统计工作的一项重大措施，对于完善社会主义市场经济条件下的统计管理体制，准确及时地采集宏观统计数据，提高国家宏观调控能力，都具有十分重要的意义。

国家统计局要按照国务院的统一部署，本着积极稳妥、 分步实施的原则，加强组织领导，妥善解决改革过程中出现的问题，在2005年底以前完成三支调查队管理体制改革工作。各级统计局和调查队要认真履行职责，坚持做好各项工作，保持队伍的稳定性和工作的连续性，保证改革的顺利实施。

国家统计局直属三支调查队管理体制改革工作涉及面广，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要从大局出发，高度重视，积极支持配合国家统计局做好改革的组织实施工作。要按照国务院的统一部署和方案的要求，统一思想，加强领导，精心组织，抓好落实。调查队管理体制改革后， 地方各级人民政府要继续积极支持国家统计局派出机构的工作。



国家统计局直属调查队

管理体制改革方案



根据党的十六届三中全会关于完善统计体制的要求和国务院领导同志的指示精神，国家统计局会同中央编办对国家统计局直属农村社会经济调查队、城市社会经济调查队、企业调查队（以下分别简称农调队、城调队和企调队，合称三支调查队）管理体制改革问题进行了认真研究，提出以下方案。

一、改革的必要性和紧迫性

三支调查队成立以来， 及时搜集和反馈经济社会统计信息，为 党中央、国务院进行宏观调控和地方各级党委、政府实施经济社会管理作出了积极贡献。 但是， 随着经济社会发展和社会主义市场经济体制的初步建立，统计工作逐步与国际接轨，现行三支调查队管理中存在的矛盾和问题日益突出。主要表现在：三支调查队各自形成独立体系，不能形成合力，既造成资源浪费，又难以达到精简、统一、效能的要求；调查网点分布不合理，没有形成完整的调查体系，有的地方重复建队，有的地方没有设立调查机构；调查队的独立调查能力和抗干扰能力不强等。

改革调查队管理体制， 加强国家统计调查力量， 是贯彻落实《统计法》的重要举措，有利于加强中央统计工作的权威性，确保统计数据真实可信，提高国民经济核算水平；有利于实现集中管理、统筹调配力量，形成一支统一指挥、协调高效、 反应灵活的统计调查队伍； 有利于调整布局，避免调查队重复建设。

二、改革方案

（一）机构设置

1．撤销国家统计局直属的各级农调队、城调队、企调队。

2．组建国家统计局省（区、市）调查总队31个，副省级城市调查队15个，市（地、州、盟）调查队318个，县（市、区、旗）调查队887个。新组建的各级调查队原则上与同级人民政府统计机构同一级别。

（二）职能配置

国家统计局直属三支调查队的现有职能全部转移给新组建的各级调查队，并将逐步增加国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的抽样调查任务，负责实施统计快速反应制度，承担国家统计局交办的其他调查任务。同时，接受地方各级人民政府及有关部门的委托，进行统计调查和数据加工，为地方党政领导机关和统计局提供统计信息服务。

（三）人员编制与领导职数

国家统计局各级调查队的总编制数核定为19600名，比原有三支调查队编制精简约10%。各级调查队要通过深化改革，优化队伍结构， 妥善安置分流人员，同时补充一部分新生力量。

各级调查队的领导职数，由国家统计局依据有关规定确定。

（四）领导体制和干部管理

国家统计局各级调查队是国家统计局的派出机构，国家统计局对各级调查队实行垂直管理。

国家统计局各级调查队党组织的设置和干部管理有关问题，由中组部另行规定。

（五）经费和资产管理

国家统计局各级调查队的经费来源，维持原三支调查队的经费渠道不变。各级调查队为地方服务的调查项目所需必要经费， 列入地方财政预算。同时，改革调查员用工制度，逐步实行聘用制。

目前三支调查队使用的办公用房、各种设备、网络资源等资产，由国家统计局各级调查队继续按原方式使用，其产权关系维持现状。

（六）国家统计局各级调查队与同级统计局的业务关系

国家统计局各级调查队和同级统计局都是国家统计系统的重要组成部分，在业务上均接受国家统计局的领导，既要完成国家统计局布置的统计调查任务，又要完成地方政府的统计调查事项。 根据职能分工， 各负其责，互相配合，实行信息共享，不得重复建设和重复调查。各级调查队承担的国家统计局布置的各项调查任务，由调查队独立组织调查，并向国家统计局独立上报调查结果。各省、自治区、直辖市的有关统计数据，按分工属于国家统计局调查队调查的，以国家统计局调查队的数据为准。

（七）国家统计局三支调查总队改革和内设机构调整

改革国家统计局设在各地的三支调查队管理体制的同时，相应改革国家统计局三支调查总队，同时调整国家统计局内设机构。

1．撤销国家统计局农村社会经济调查总队、城市社会经济调查总队和企业调查总队。

2．国家统计局增设农村社会经济调查司和城市社会经济调查司，组建国家统计局服务业调查中心。

国家统计局各级调查队人员编制方案、 国家统计局机关和所属事业单位机构编制调整方案由中央编办另行发文确定。

三、组织实施

国家统计局直属调查队管理体制改革方案， 在国务院的统一领导下，由国家统计局负责组织实施。有关干部管理、机构设置、人员编制、经费保障和新机构筹建等问题，由国家统计局商中组部、中央编办、发展改革委、财政部、 人事部等部门制定管理办法和具体实施方案， 尽快下发执行。

成立各省、自治区、直辖市调查总队筹备组。筹备组组长、副组长和成员由国家统计局任命。在国家统计局的领导和省级人民政府的支持配合下，筹备组负责各省、自治区、直辖市调查总队的组建工作。省级以下调查队的组建工作，由国家统计局商有关部门另行制定方案。

此项改革工作，原则上在2005年12月底前完成。

地方各级人民政府要积极支持国家统计局直属三支调查队管理体制的改革工作，各级统计、机构编制、发展改革、财政、人事等部门要积极予以配合。在改革过程中，地方各级统计局和调查队要认真履行职责，坚持做好各项工作，保持队伍的稳定性和工作的连续性，保证改革的顺利实施。

安徽省合肥市人民政府


关于印发《合肥市农村中小企业担保资金管理暂行办法》的通知
合政〔２００４〕１１８号

各县、区人民政府，三个开发区管委会，市政府有关部门：
　　《合肥市农村中小企业担保资金管理暂行办法》已经市政府第３９次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 合肥市人民政府 二○○四年九月三十日 合肥市农村中小企业担保资金管理暂行办法
　　第一条　为解决农村中小企业融资担保问题，扶持我市农业产业化经营，大力发展优势农业，促进县域经济发展，设立合肥市农村中小企业担保资金（以下简称担保资金），根据国家相关法律、法规，特制定本暂行办法。
　　第二条　担保资金运作的原则是：企业申请、政府推介、担保审定、银企对接、额度控制。
　　第三条　成立合肥市农村中小企业担保资金管理委员会（以下简称管委会），负责研究审定担保资金管理、使用的重大事项。管委会下设办公室，办公室设在市农业委员会，具体负责担保资金的日常监督管理工作：
　　１、接受企业贷款申请，并进行资格审查，提出推介意见；
　　２、对担保资金的使用进行监督检查，并定期向管委会报告担保资金运作情况，提出防范风险建议；
　　３、协调担保公司和企业之间的业务工作。
　　第四条　担保资金从财政支农专项资金中安排，根据担保资金的需要，可以吸收企业和社会资金参加。
　　第五条　担保资金担保的贷款总额不超过“农村中小企业担保资金”总额的５倍。
　　第六条　担保资金的担保对象为在我市工商行政管理部门登记注册的农副产品生产、加工、流通和中介服务的各类农村中小企业。对符合我市农业发展规划、带动农民增收效果显著的农业企业，优先予以扶持。
　　第七条　申请担保贷款的企业，应当具备以下条件：
　　１、企业申请担保贷款额度原则上不超过企业净资产的７０％；
　　２、具有按期归还担保贷款的能力；
　　３、在以往的银行贷款中没有不良记录；
　　４、能够为担保贷款提供足额、有效、可操作的反担保。
　　第八条　担保资金委托专业担保机构运营，由专业担保机构办理具体担保业务。
　　第九条　企业申请：申请贷款企业先向管委会办公室递交申请，并提供以下文件和资料：
　　１、经过年检的营业执照（副本）；
　　２、法人代码证书复印件；
　　３、银行贷款证；
　　４、税务登记证（国税、地税）副本复印件；
　　５、公司财务情况及财务报表；
　　６、申请单位的总体概况，包括名称、成立时间、企业性质、主要产品、经营状况以及贷款资金用途等；
　　７、与申请担保项目有关的其他资料。
　　第十条　政府推介：管委会办公室在１０个工作日内负责对申请担保资金贷款的企业资格进行审核，初审合格后，向担保公司推介。
　　第十一条　担保审定：担保公司在与管委会办公室约定的工作日内负责对推介的企业进行审核、评估，作出是否提供担保的决定，并将结果通知企业。
　　第十二条　银企对接：担保公司对同意提供担保的企业与协议银行进行沟通，经银行同意后，担保公司分别与企业和协议银行签定反担保和担保合同，协议银行为企业办理贷款。
　　第十三条　额度控制：担保资金不支持企业土建等基本建设贷款。单个项目担保贷款额度原则上控制在５０万元之内，最多不超过１００万元。
　　第十四条　担保贷款期限原则上不超过１年。对经营状况较好的企业，担保贷款按期归还后可以继续进行担保扶持。
　　第十五条　担保年费率按担保项目的风险程度、担保期限、担保金额等情况，按实际贷款额的０．８－１．２％收取；对风险程度较低的项目，担保费率可以适当下浮。
　　第十六条　担保贷款逾期未归还时，担保公司负责向协议银行代偿资金，并向企业追偿债务。担保贷款发生损失时，如贷款企业确无偿还能力或变现资产不足抵偿贷款，担保公司应及时向管委会办公室提出书面报告，并按协议规定相应承担一定比例的损失。
　　第十七条　有关担保资金的委托管理及风险分担办法等由市农委、财政局与担保公司商定后另行签订协议明确。
　　第十八条　本办法自２００５年１月１日起执行。