历史维度中的“科学立法”/江涛
作者:法律资料网 时间:2024-05-13 09:01:23 浏览:8854
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■科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。
■立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。
■无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。
当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。
第一，科学立法，应树立可持续的唯物主义历史发展观。从历史上看，中国古代大治时期的法制和谐是一种促进社会和谐的重要力量，发挥了不可替代的作用。即使在德治、人治的情况下，一些执政者仍然十分重视法制建设，以法制和谐促进社会和谐。例如:唐代的“文景”、“贞观”、“开元”之治，当时的法制充分体现了礼法结合的内容，以至主流的儒家思想独尊地位进一步巩固，影响进一步扩大，使打击违法犯罪、处理各种社会关系有章可循;司法机构互相制约，官员依法办案，慎刑和恤刑原则在司法中得到较好体现，社会公正表现突出等。
此外，法制和谐也同执政者较强的执政能力和执法者较强的执法能力息息相关。他们一般能勤于思考，励精图治，顺应民意，努力执政执法。例如，文帝、景帝努力“与民休息”，制定了一系列有利于法制和谐、社会和谐的制度，减轻田租、赋役和刑狱，大力发展社会生产，缩小了贫富分化，缓和了社会矛盾。
但是，不可否认，中国古代的法制和谐是建立在专制君主统治基础上的，有其历史局限性，法制和社会管理方面存在很多缺陷或隐患，不和谐因素不可避免地存在。例如，开元天宝之际，贫富两极分化严重，法治的社会平衡作用扭曲，社会矛盾激化，国家迅速走向衰弱，和谐不复存在，社会陷入灾难。这些都警示后人，在努力建设和谐法制的同时，应努力实现和谐的可持续发展，立长久之计。
第二，科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。管子云:“法不一，则有国者不祥。”历史上的法家强调立法上应确立“壹赏”、“壹刑”、“壹教”的原则，即用统一的立法标准行赏、行刑和同化思想。英国的法学家提出，凡制定的法律必须能和以前存在的法律构成首尾一贯的整体。法国的法学家也提醒人们，在中央集权的大国，立法者必须使各项法律具有一致性。
我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”因此，从立法上讲法制统一，一是一切法的形式都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来，以此确保我国法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一，法制的和谐。
第三，科学立法，应厉行立法资源的节约。《管子·法法》提出，君主对人民有三项要求。三项要求不节制，君主地位就危险了。三项要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取总是希望获得，禁止总是希望达到，法令总是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很难达到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不达，刑罚将受到轻视;法令而不行，下面就欺凌君上。从来没有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其认为，立法的目的无非要求民众能够守法，而君主的欲求和禁止过多，势必造成法令滋彰，使民莫之所从。若此，有法等于无法。要防止过度开发而扰民，避免繁杂的法令对遵循自然规律的经济社会生活产生不当干预。由此可见，立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。
第四，科学立法，应倡导“删繁就简”的文风。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。古人说“删繁就简三秋树”，讲的就是这个意思。
对于立法，倡导“删繁就简”的文风亦同样适用。
一是应讲求“简练”而不“繁琐”。“简练”，顾名思义简洁精练，不琐碎臃肿。商鞅说:“法详则刑繁，法简则刑省。”孟德斯鸠说，当法律的体裁臃肿的时候，人们就把它当作一部浮夸的作品看待。也就是说，立法语言要精练，立法者应从琐碎无用的细节中摆脱出来，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;当法律不需要例外、限制条件、制约语句的时候，还是不放进这些东西，有了这种细节就需要新的细节。可见，两位大家都把简练作为立法要旨，都认为无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。例如:夏商时的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣贤之君继作，因而这一法律留存久远。
二是应讲求“简单”而不“繁复”。“简单”，顾名思义通俗易懂，不复杂。商鞅说:“圣人为法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鸠认为，法律不要精微玄奥，它是为具有一般理解力的人们制定的，并非一种逻辑学的艺术;法律体裁应质朴平易，直接的说法总是要比深沉迂远的词句容易懂些。例如:东罗马帝国的法律过于追求词句华丽，完全失去了尊严，君主们为此被弄得像修辞学家在讲话。法律是需要大家遵守的，应当浅其语，宜简单易懂忌文深意晦。
三是应讲求“简明”而不“繁缛”。“简明”，顾名思义简洁明了，容易施行。韩非道:“夫摇镜则不得为明，摇衡则不得为正，法之谓也。”商鞅说:“法必明，令必行，则已矣。”德国哲学家黑格尔提出，法律不是简单的戒律，内容应当明确，规定越明确的条文就越容易施行;规定过于详细，会使法律带有经验色彩，实际执行过程中就不免要被修改。法律应当公开并普遍为人知晓，如果统治者能给予人民采取井井有条、用语精确的法典式的法律，那么，他们不仅大大造福人民，还会因此做了件出色公正的事，而受到歌颂爱戴。
(作者系国务院法制办秘书行政司干部)
■立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。
■无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。
当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。
第一，科学立法，应树立可持续的唯物主义历史发展观。从历史上看，中国古代大治时期的法制和谐是一种促进社会和谐的重要力量，发挥了不可替代的作用。即使在德治、人治的情况下，一些执政者仍然十分重视法制建设，以法制和谐促进社会和谐。例如:唐代的“文景”、“贞观”、“开元”之治，当时的法制充分体现了礼法结合的内容，以至主流的儒家思想独尊地位进一步巩固，影响进一步扩大，使打击违法犯罪、处理各种社会关系有章可循;司法机构互相制约，官员依法办案，慎刑和恤刑原则在司法中得到较好体现，社会公正表现突出等。
此外，法制和谐也同执政者较强的执政能力和执法者较强的执法能力息息相关。他们一般能勤于思考，励精图治，顺应民意，努力执政执法。例如，文帝、景帝努力“与民休息”，制定了一系列有利于法制和谐、社会和谐的制度，减轻田租、赋役和刑狱，大力发展社会生产，缩小了贫富分化，缓和了社会矛盾。
但是，不可否认，中国古代的法制和谐是建立在专制君主统治基础上的，有其历史局限性，法制和社会管理方面存在很多缺陷或隐患，不和谐因素不可避免地存在。例如，开元天宝之际，贫富两极分化严重，法治的社会平衡作用扭曲，社会矛盾激化，国家迅速走向衰弱，和谐不复存在，社会陷入灾难。这些都警示后人，在努力建设和谐法制的同时，应努力实现和谐的可持续发展，立长久之计。
第二，科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。管子云:“法不一，则有国者不祥。”历史上的法家强调立法上应确立“壹赏”、“壹刑”、“壹教”的原则，即用统一的立法标准行赏、行刑和同化思想。英国的法学家提出，凡制定的法律必须能和以前存在的法律构成首尾一贯的整体。法国的法学家也提醒人们，在中央集权的大国，立法者必须使各项法律具有一致性。
我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”因此，从立法上讲法制统一，一是一切法的形式都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来，以此确保我国法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一，法制的和谐。
第三，科学立法，应厉行立法资源的节约。《管子·法法》提出，君主对人民有三项要求。三项要求不节制，君主地位就危险了。三项要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取总是希望获得，禁止总是希望达到，法令总是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很难达到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不达，刑罚将受到轻视;法令而不行，下面就欺凌君上。从来没有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其认为，立法的目的无非要求民众能够守法，而君主的欲求和禁止过多，势必造成法令滋彰，使民莫之所从。若此，有法等于无法。要防止过度开发而扰民，避免繁杂的法令对遵循自然规律的经济社会生活产生不当干预。由此可见，立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。
第四，科学立法，应倡导“删繁就简”的文风。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。古人说“删繁就简三秋树”，讲的就是这个意思。
对于立法，倡导“删繁就简”的文风亦同样适用。
一是应讲求“简练”而不“繁琐”。“简练”，顾名思义简洁精练，不琐碎臃肿。商鞅说:“法详则刑繁，法简则刑省。”孟德斯鸠说，当法律的体裁臃肿的时候，人们就把它当作一部浮夸的作品看待。也就是说，立法语言要精练，立法者应从琐碎无用的细节中摆脱出来，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;当法律不需要例外、限制条件、制约语句的时候，还是不放进这些东西，有了这种细节就需要新的细节。可见，两位大家都把简练作为立法要旨，都认为无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。例如:夏商时的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣贤之君继作，因而这一法律留存久远。
二是应讲求“简单”而不“繁复”。“简单”，顾名思义通俗易懂，不复杂。商鞅说:“圣人为法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鸠认为，法律不要精微玄奥，它是为具有一般理解力的人们制定的，并非一种逻辑学的艺术;法律体裁应质朴平易，直接的说法总是要比深沉迂远的词句容易懂些。例如:东罗马帝国的法律过于追求词句华丽，完全失去了尊严，君主们为此被弄得像修辞学家在讲话。法律是需要大家遵守的，应当浅其语，宜简单易懂忌文深意晦。
三是应讲求“简明”而不“繁缛”。“简明”，顾名思义简洁明了，容易施行。韩非道:“夫摇镜则不得为明，摇衡则不得为正，法之谓也。”商鞅说:“法必明，令必行，则已矣。”德国哲学家黑格尔提出，法律不是简单的戒律，内容应当明确，规定越明确的条文就越容易施行;规定过于详细，会使法律带有经验色彩，实际执行过程中就不免要被修改。法律应当公开并普遍为人知晓，如果统治者能给予人民采取井井有条、用语精确的法典式的法律，那么，他们不仅大大造福人民，还会因此做了件出色公正的事，而受到歌颂爱戴。
(作者系国务院法制办秘书行政司干部)
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国家开发银行关于印发《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》的通知
国家开发银行关于印发《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》的通知
1996年5月1日，国家开发银行
各厅局、直属单位、各分支机构：
现将《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财会局反映。
附：国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范国家开发银行（以下简称开发银行）委托贷款代理经办行的选择行为，加强对委托代理业务的管理，确保开发银行业务活动的正常进行和健康发展，制定本办法。
第二条 开发银行基建大中型项目和技改限上项目委托贷款业务代理经办行的选择，适用本办法。
第三条 代理经办行的选择必须遵循公开公正、诚实信用、适度竞争、择优委托的原则。
第四条 对同一借款项目的不同种类的贷款业务，原则上应委托一家经办行代理。
第五条 对代理经办行选择工作中，必须严格遵守有关廉洁自律的规定，杜绝不正之风发生，树立和维护开发银行的良好形象。
第二章 代理条件
第六条 申请代理开发银行贷款业务的申办行必须具备以下基本条件：
（一）其总行已与开发银行签订委托代理协议；
（二）申办行或其上级管辖行具备代理开发银行贷款业务的资金实力；
（三）具备与开发银行贷款业务相适应的机构与人员；
（四）是借款人基本帐户的开户行，在项目所在地具备必要的结算手段和通讯条件；
（五）具备完善的内部管理制度和内部控制措施；
（六）没有违反国家财经、金融及其他法律法规的不良记录，没有不良代理业债。
第七条 对具备以下条件的申办行，开发银行优先委托其代理贷款业务：
（一）是借款人基本帐户的开户行，同时又是此项借款担保人基本帐户的开户行；
（二）能为项目提供建设期临时性周转贷款，并能保证项目生产所需之流动资金贷款；
（三）能积极协助我行回收贷款本息，具有强有力的、具体的、切实可行的回收措施与办法；
（四）具有同类项目管理经验、较好的经营业绩和代理业绩，能对贷款实施有效监督；
（五）已在借款人附近建立营业网点，能为借款人提供良好的就地服务。
第八条 对特大型和外汇贷款项目，可根据具体情况和项目特点，对申办行提出第六条以外的其他必要条件。
第三章 选择程序
第九条 各信贷局根据贷款项目评审情况，填制《委托代理业务联系书》通知财会局，由财会局向有关代理行总行提送《国家开发银行委托贷款代理经办行选择通知书》，由各代理行总行通知所属有关分支机构申请代理。
第十条 各申办行在规定时限内，据实提供《代理国家开发银行贷款业务申请书》、经有权部门批准的上年财务决算资料和前一季度信贷资金收支月报等一式两份，申请代理大中型项目贷款业务的，经其省级分行签署意见，报送开发银行有关信贷局。
申请代理特大型项目贷款业务的，须经其总行签署意见，报送开发银行财会局，由财会局分送有关信贷局组织评审。
第十一条 有关信贷局按本办法规定的代理条件对各申办行进行审议，并对经评审确定的代理经办行提出《代理资格评审意见》。
第十二条 开发银行分行服务区内项目的委托事宜，由分行受理申请，并按前款规定进行评审，提出《代理资格评审意见》。
第十三条 在开发银行设立代表处的地区，由相应代表处受理申办行提出的申请，按本办法进行评审选择，并在《代理资格评审意见》中签署意见，会签有关信贷局。
第十四条 分行、各信贷局、代表处提出的《代理资格评审意见》，经财会局会签后报主管行长批准。
申请代理特大型基建项目的，须报请行务会讨论批准。
第十五条 相关信贷局根据行长批准意见，向获得代理资格的申办行签发《国家开发银行贷款业务委托通知书》，并将副本抄送财会局、分行、代表处、相关代理行总行和借款人。
第十六条 申办行取得代理资格后，要及时向开发银行分行、相关信贷局、代表处分别提供其通信地址、电话及传真号码、开户银行及帐号等有关资料。行内上述单位要及时复印送财会局。
第四章 附 则
第十七条 开发银行基建小型项目和技改限下项目代理经办行，由各信贷局和分行参照本办法规定的原则和条件，自行通知、评审并选定，并及时送财会局备案。
第十八条 代理行在代理业务中，凡违反双方签署的协议及有关约定给开发银行或借款人造成损失者，应按规定进行处罚或赔偿经济损失。造成重大损失者，应取消其代理资格。
第十九条 本办法由开发银行财会局负责解释。
第二十条 本办法自1996年5月1日起施行。
附件：一 委托代理业务联系书
编号：
财会局：
我行拟向 借款单位 项目发行贷款，我局建议在
等行系统内选择代理经办行，请尽快通知上述各总行。
信 贷 局
一九 年 月 日
附件：二 贷款项目情况简介
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| 借 款 人 | |
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| 地 址 | |
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| 经济性质 | | 注册资本 | |
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| 经 营 范 围 |
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| 项目名称 | |
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| 项 目 内 容 |
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| 项目工期 | 自 年 月 日至 年 月 日 |
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| 项目总投资 | |开发银行贷款| |
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| 国家开发银行贷款分年还款计划 |
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| 还款时间 | 还款金额 |
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附件：三 国家开发银行委托贷款代理经办行选择通知书
编号：
银行 部：
我行拟对 单位 项目发放贷款，将选择经办行代理我行对该项目贷款业务进行管理，请你行根据本项目的情况推荐分支机构申请，并于 年 月 日前将申办行有关资料提交国家开发银行 局。
联系人：
联系电话：
国家开发银行财会局
年 月 日
附件：四 贷款项目情况简介
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| 借 款 人 | |
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| 地 址 | |
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| 经济性质 | | 注册资本 | |
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| 经 营 范 围 |
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| 项目名称 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 项 目 内 容 |
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| 项目工期 | 自 年 月 日至 年 月 日 |
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| 项目总投资 | |开发银行贷款| |
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| 国家开发银行贷款分年还款计划 |
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| 还款时间 | 还款金额 |
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附件：五 《代理国家开发银行贷款业务申请书》内容提要
一、申办行概况
简述申请行以下几方面情况：
1．机构设置；
2．人员规模与结构；
3．现行业务情况；
4．近三年财务状况与经营成果。
二、代理本项目贷款业务的有利因素
1．是借款单位基本帐户的开户行；
2．是借款担保单位基本帐户的开户行；
3．与借款单位已有的合作关系；
4．类似项目管理经验；
5．营业场所与借款单位相距较近；
6．能够满足借款单位在结算等金融服务方面的特殊要求。
三、可提供的条件和采取的措施
提供的条件
1．能保证提供项目建设期和生产期需要的临时性周转贷款和流动资金贷款，附具体承诺函；
2．其他条件。
采取的措施
1．增编具有相关项目管理经验的人员；
2．增设机构或服务网点；
3．制定贷款管理、担保管理及本息回收的制度性措施；
4．认真执行委托方的各项约定。
附件：六 代理资格评审意见
编号：
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| 借 款 人 | |
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| 项目名称 | |
|--------------|----------------------------------------------------------|
| 主办信贷局 | |
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| 申办行名称 | |
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| 地 址 | |
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| 机 | |
| 构 | |
| 及 | |
| 网 | |
| 点 | |
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| 经 | |
| 营 | |
| 业 | |
| 绩 | |
| 、 | |
| 财 | |
| 务 | |
| 及 | |
| 资 | |
| 产 | |
| 状 | |
| 况 | |
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| 主 | |
| 要 | |
| 优 | |
| 势 | |
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| 确 | |
| 保 | |
| 还 | |
| 贷 | |
| 的 | |
| 措 | |
| 施 | |
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| | |
| 代 | |
| 表 | |
| 处 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 经办人： 负责人： 年 月 日 |
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| | |
| 信 | |
| 贷 | |
| 局 | |
| 、 | |
| 分 | |
| 行 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 经办人： 负责人： 年 月 日 |
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| | |
| 财 | |
| 会 | |
| 局 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 经办人： 负责人： 年 月 日 |
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| | |
| 行 | |
| 长 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 年 月 日 |
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附件：七 国家开发银行贷款业务委托通知书
编号：
银行：
你行报送的申请书和有关资料已经收悉，经我行认真评审，现决定将我行对
借款单位的 项目的贷款业务委托你行代理，希望你行认真执行《委托代理协议书》及我行其他有关约定，做好委托代理工作。
国家开发银行
一九 年 月 日
苏州市单位使用外地劳动力管理办法
苏州市人民政府令第10号
《苏州市单位使用外地劳动力管理办法》，已经一九九五年六月九日市政府第六十五次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 章新胜
一九九五年六月十八日
苏州市单位使用外地劳动力管理办法
第一条 为维护劳动力市场管理秩序，加强对单位使用外地劳动力的管理，促进经济发展，保障单位和外地劳动力的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称外地劳动力，是指单位招用的不具备本市常住户口的人员。
外地劳动力在本市务工的，必须符合下列条件：
（一）年满１６周岁，具有九年制义务教育证书和劳动能力。从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的，必须年满１８周岁；
（二）持有户籍所在地的劳动就业管理机构发给的《外出人员就业登记卡》和居民身份证；
（三）从事特殊工种的，应当持有县级以上人民政府劳动行政部门考核签发的特殊工种操作证。
第三条 本市的国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、外商投资企业、私营企业、乡镇企业和其他企业、国家机关、社会团体、事业单位、部队所属单位、外地驻苏单位和个体经济组织（以下统称单位）使用外地劳动力的，必须遵守本办法。
第四条 市、县（市）、区劳动行政部门，对单位使用外地劳动力实行分级管理。各级劳动就业管理机构对单位使用外地劳动力进行具体管理。
第五条 单位使用外地劳动力，应当坚持先城镇后农村、先本省后外省、由近及远的原则，在劳动行政部门规定的行业工种范围内招用。
第六条 单位使用外地劳动力，必须提供由市、县（市）劳动行政部门指定的职业介绍机构出具的招用本市常住户口劳动力不足的证明和具备为外地劳动力提供食宿等基本生活条件的证明材料，分别向市、县（市）劳动行政部门或其授权的就业管理机构提出书面申请。
第七条 对单位使用外地劳动力的申请，市、县（市）劳动行政部门或其授权的就业管理机构应当在接受申请之日起十日内作出是否批准的决定。超过期限未作决定的，视为同意。
第八条 获准使用外地劳动力的单位，必须到市、县（市）劳动行政部门指定的劳动力市场招收，或者经市、县（市）劳动行政部门批准，可直接到外地招收劳动力。
单位不得擅自招用外地零星进市务工人员。对未被单位招用的外地零星务工人员，劳动行政部门应当协助民政、公安部门劝返遣送。
第九条 使用外地劳动力的单位，应当与经市、县（市）劳动行政部门批准的外地驻本市劳务中介服务机构签订劳务合同。直接到外地招收劳动力的单位，应当与当地劳动行政部门指定的劳务中介服务机构签订劳务合同。
第十条 单位使用外地劳动力应当与劳动者本人签订劳动合同，并办理鉴证。劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任；
（八）双方协商约定的其他内容。
第十一条 单位使用外地劳动力，应当向市、县（市）劳动行政部门或其授权的就业管理机构统一代办《外来人员就业证》，并提供下列材料：
（一）使用外地劳动力批准书；
（二）外地劳动力本人身份证和《外出人员就业登记卡》；
（三）经鉴证的劳动合同。
《外来人员就业证》是外地劳动力在本市单位内务工的合法凭证，实行一人一证、本人持有、年度换证的办法。
第十二条 单位必须对外地劳动力进行上岗前的职业培训，加强文明生产、安全生产和法制教育，落实劳动保护、卫生防疫、计划生育和对从事有毒有害作业人员的定期健康检查等措施。
第十三条 单位使用外地劳动力，应按物价、财政部门核定的标准交纳就业使用管理费，并按有关规定交纳与使用本地劳动力同等的费用。
第十四条 单位应当维护外地劳动力的合法权益。在劳动合同期内，享受国家规定的有关待遇。
外地劳动力认为单位有侵犯其合法权益行为，有权请求有关主管部门依法处理或者按国家有关劳动争议处理规定办理。
第十五条 市、县（市）、区劳动行政部门应当经常对外地劳动力使用管理情况进行监督检查，对单位违反本办法的行为，按照各自权限分别予以警告、限期改正、通报批评，并可视情节轻重予以罚款：
（一）擅自使用外地劳动力的，责令限期清退，并按每使用一人处以５００元至１０００元罚款；
（二）未按规定办理使用手续的，责令补办手续，并按每使用一人处以１００元罚款；
（三）超过务工期限，未经批准继续使用外地劳动力的，比照本条（一）项规定处理；
（四）其他违反劳动法律、法规的行为，依照有关规定处理。
第十六条 劳动行政部门的工作人员执行公务，应当出示中华人民共和国劳动监察证或苏州市人民政府统一制发的行政执法证，并接受政府法制部门的监督和检查。
市、县（市）、区劳动行政部门作出行政处罚，应当制作行政处罚决定书。罚款应当使用财政部门统一印制的收据，并全额上缴同级财政。
第十七条 单位对劳动行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。单位也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议或不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 劳动行政部门工作人员应秉公执法，不得弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊。违反者由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 本市市区、县（市）间劳动力流动使用，参照本办法执行。外地劳动力从事个体劳务活动，由市劳动行政部门会同有关部门另行制定管理办法。
第二十条 本办法生效前未经批准招用外地劳动力的单位，应在本办法发布之日起三个月内向市、县（市）劳动行政部门或其授权的管理机构补办用工手续。逾期未办理手续的，比照本办法第十五条第（一）项规定处理。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
