建议扩大刑事立案监督申请人范围/李俊红
作者:法律资料网 时间:2024-05-28 16:20:56 浏览:8465
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建议扩大刑事立案监督申请人范围
李俊红 王思宇 李其林
刑事立案监督是指检察机关对公安机关应当立案的案件而没有依法立案，不应当立案侦查的案件而立案的，以及刑事立案活动是否合法进行的法律监督。我国刑事诉讼法规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。”刑事诉讼法将立案监督的申请人仅限于“被害人”，在很大程度上制约了立案监督作用的发挥。
为了解决这一问题，并将刑事立案监督进行规范、细化，以更加具有可操作性，使其起到应有的监督作用，最高人民检察院、公安部于2010年7月26日联合下发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，其中第4条规定:“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。”虽然此规定将立案监督的申请人进行了扩大，但实践中仍不断出现一些新问题，使现有规定的适用存在尴尬。如一些地方纪委在接到群众举报后，经调查发现有的党员存在职务侵占、挪用资金犯罪嫌疑，于是将案件线索移交给当地公安机关，但是公安机关作出了不予立案的决定，当地纪委提出复议后，公安机关维持了该决定。纪委又向当地检察机关提出立案监督申请，而检察机关对于是否受理该案则出现争议。因为按照上述规定，当地纪委显然不是行政执法机关，不符合申请人的条件，应不予受理，但如果检察机关不受理此案，可能放纵了违法犯罪人员，显然是与最高人民检察院、公安部专门制定此规定用以“加强和规范刑事立案监督工作”的初衷相违背的;而且显然会让举报群众产生极大不满，将大大增加社会的不稳定因素。而由于公安机关的不立案通知书是给纪委的，举报群众也不属于“被害人及其法定代理人、近亲属的范围”，因此也不能成为立案监督申请人。
笔者认为，出现这种情况，是因为在实际的司法、执法过程中社会发展产生的各种复杂情况所致。因此笔者建议适当扩大立案监督申请人的范围，可以在上述规定的第4条“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关”后加上“纪律检查机关”，或者仅增加一个“等”字，即可解决上述问题。
(作者单位:河南省中牟县人民检察院)
浙江省国家建设项目审计办法
浙江省人民政府
浙江省国家建设项目审计办法
省政府令第146号
《浙江省国家建设项目审计办法》已经省人民政府第６８次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年９月１日起施行。
省 长
二○○二年七月十四日
第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 审计机关依法对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。
本办法所称财务收支，包括建设单位（含项目法人）及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。
第四条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度审计项目计划。
省重点建设项目由省审计机关审计管辖。
第五条 审计机关应当切实履行审计职责；计划、经贸、财政、建设、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门，应当予以支持、协助。
第六条 被审计单位应当配合审计机关工作，向审计机关提供该项审计工作所需要的办公场所等工作条件，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
第七条 审计机关根据年度审计项目计划，对国家建设项目总预算或概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算进行审计。
国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续。
建设单位应当在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，及时告知审计机关安排审计。审计机关应当在１个月内下达审计通知书。
第八条 审计机关实施国家建设项目审计，应当编制审计方案。
审计方案的主要内容包括：
（一） 编制审计方案的依据；
（二） 被审计单位的名称和具体情况；
（三）确定审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起讫日期；
（四）审计组组长、审计组成员及其分工；
（五）编制日期。
第九条 审计机关应当在实施审计３日前，向被审计单位送达审计通知书。
第十条 下列内容应当作为国家建设项目预算或概算执行情况审计的内容：
（一）项目建设资金筹集、管理、使用情况；
（二）征地拆迁费用支出和管理情况；
（三）设备、材料的采购、保管、使用情况；
（四）建设成本及其他财务收支核算情况；
（五）有关税费计缴情况。
第十一条 下列内容应当作为国家建设项目决算审计的内容：
（一）项目投资及预算或概算执行情况；
（二）建设收入情况；
（三）工程结算和工程决算情况；
（四）交付使用资产情况；
（五）尾工工程投资情况；
（六）竣工决算情况；
（七）投资效益情况。
第十二条 审计机关在审计中发现下列与项目财务收支有关的情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
审计机关在审计中因前款各项情况而需要有关主管部门协助调查的，有关主管部门应当协助审计机关查清与国家建设项目财务收支有关的事实。
第十三条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督。
第十四条 审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，具体办法由省审计机关制订。
审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
第十五条 建设单位可以委托具有法定资格的社会中介机构对国家建设项目进行审计。
建设单位应当如实向社会中介机构提供与国家建设项目有关的资料。
社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。
第十六条 对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备相应的审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。
第十七条 接受建设单位审计委托的社会中介机构应当按照本办法第十条、第十一条规定的具体审计内容，对国家建设项目进行审计。其审计报告，应当报送审计机关。
社会中介机构在审计中发现本办法第十二条规定的有关违法、违纪情况的，应当向审计机关或有关主管部门报告。
第十八条 审计机关实施国家建设项目审计，应当依法出具审计意见书；依法需要给予处理的，应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。
第十九条 审计机关应当向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。
审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布国家建设项目审计的结果。
第二十条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
（三）索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十一条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十条行为的，审计机关应当予以辞聘，并按省审计机关制订的管理规范作出其他处理；违反《浙江省社会中介机构管理办法》规定的，同时按其规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。
第二十三条 接受建设单位委托对国家建设项目进行审计的社会中介机构，应当遵守《浙江省社会中介机构管理办法》的规定。
第二十四条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。
第二十六条 本办法中所称的重点建设项目，是指《浙江省重点建设项目管理办法》规定的建设项目。
第二十七条 本办法自２００２年９月１日起施行。
吉林市清真食品管理条例
吉林省吉林市人大常委会
吉林市清真食品管理条例
（2002年3月29日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2002年5月31日吉林省第九届人民代表大会Ｎ裎被岬谌位嵋榕? 2002年6月11日吉林市人民代表大会常务委员会公告第117号公布）
第一条 为尊重少数民族风俗习惯，加强对清真食品生产、经营的管理，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称清真食品是指按照清真饮食习惯生产、经营的食品。
第三条 凡在本市行政区域内从事生产、经营清真食品的单位和个人必须遵守本条例。
第四条 市和各县（市）、区人民政府民族事务主管部门负责清真食品生产、经营的监督管理工作。
各级工商、商业、卫生、农牧、物价和公安等行政主管部门应依照各自的职责，做好清真食品有关方面的监督管理工作。
第五条 市和各县（市）、区人民政府应当支持有清真饮食习惯的少数民族开办饭店、食品店、肉类供应网点和食品加工等企业。
第六条 生产、经营清真食品的，应具备下列条件：
（一）从事生产、经营清真食品的经营者应是有清真饮食习惯的少数民族人员。
（二）在从业人员中有清真饮食习惯的少数民族成员不得少于20％。
（三）清真饭店的厨师、采购员、保管员均应是有清真饮食习惯的少数民族人员。
（四）清真牛羊屠宰应有专业屠宰人和专用清真屠宰场所。
（五）生产、经营清真食品的专用加工工具、计量器具、运输车辆、库房、操作间等，应符合生产清真食品的要求，必须保证专用。
第七条 申请开办清真饮食服务企业和食品生产、经营企业，应到当地民族事务主管部门核准资格，领取民族事务主管部门统一核发的清真标识，并到工商、税务等行政主管部门办理有关证照后，方可营业。
第八条 已经开办的清真饮食服务企业和食品生产、经营企业，在出租、出兑、出售或者发生其他形式转让时，未改变清真性质的应重新核准资格，改变清真性质的必须交回清真标识。
禁止出租、伪造、买卖、借用清真标识，经营非清真食品的不得使用清真标识。
第九条 从事清真食品生产、经营的单位和个人须遵守下列规定：
（一）应将清真标识悬挂在生产、经营场所易于查看的位置。
（二）经营清真肉食和餐饮的业户，必须采购清真生产场所生产的畜禽肉类及其制品。从外地购进的清真畜禽肉类及其制品，须有当地县级以上民族事务主管部门出具的清真证明和动物防疫监督机构出具的检疫证明。
（三）凡销售的清真食品，应严格按照清真饮食习惯生产、制作，清真食品的外包装必须标有“清真”字样。
（四）清真食品专营市场、柜台、摊点等不得经销非清真食品。集贸市场清真食品与食用清真食品的民族忌食食品摊位应分开设置，双方的经营人员不得混岗。
第十条 违反本条例第八条第一款规定的，由当地民族事务主管部门会同工商等有关部门责令其改正；拒不改正的，收缴其清真标识，并处1000元以上5000元以下罚款。
第十一条 违反本条例第八条第二款规定的，由当地民族事务主管部门会同工商等有关部门收缴其清真标识，并处500元以上2000元以下罚款。
第十二条 违反本条例第九条第（二）项、第（三）项规定的，由当地民族事务主管部门会同工商等有关部门责令其改正；拒不改正的，收缴其清真标识，并可由工商行政主管部门处以200元以上2000元以下罚款。
第十三条 违反本条例其他规定的，由当地民族事务主管部门责令停止违法行为。对直接责任人，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 对国家机关工作人员在执行本条例时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十六条 本条例自二○○二年七月一日起施行。
