消防要先“防”后“消”/徐凤林
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消防要先“防”后“消”
徐凤林
常言道：天灾人祸，水火无情。随着我国经济的高速发展，城市化进程的不断加快，人口流动加快，社会化问题日益突出，火灾、水灾、风灾及“甲流”病菌爆发流行等突发性事件增多，政府管理处置的难度加大。其中火灾是易发易防的一种常见自然灾害，国家通过立法，颁布了《中华人民共和国消防法》，对消防工作进行了科学、规范管理，使全民的消防意识不断提高，管理体制日臻完善，执法力度逐步加大，消防设施逐步齐全，防御能力逐年增强。
但是，经笔者参与人大执法检查活动了解到，在贯彻落实《消防法》工作中还存在一些不容忽视的问题：一是管理制度亟待完善，监督机制不够完备。消防管理权限下放到基层派出所后，受警力、办公条件等因素制约，“三级管理”制度落而不实。基层干警对消防认识不足，缺乏必要的专业知识，对现有的消防设施、设备缺乏监督管理。二是教育培训不够深入，消防意识相对淡薄。个别单位缺乏必要的设施投入，存在一定的安全隐患。一些群众对消防安全认识不高，重视不够，防火自救能力有待提高。三是农村防御能力薄弱，火灾隐患相对严重。输电线路老化、柴草垛乱堆乱放安全隐患较大。一旦发生火灾，断电后无法抽水自救，加上路途较远，专业消防队赶赴现场扑救不及时，火灾损失相对严重。四是消防经费投入不足，硬件设施有待完善。随着消防车辆、消防器材、消防人员增加，消防经费缺口较大，灭火设施投入有待加强。
鉴于此，今后一个时期的消防安全形势依然严峻，必须高度重视，采取措施，加强教育，增加投入，完善管理，进一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加强宣传，突出重点，进一步树立全民消防观念。要充分利用广播、电视、板报等宣传媒介，有针对性地开展消防宣传教育活动，树立安全重于泰山的责任意识、预防胜于救灾的忧患意识、防火刻不容缓的紧迫意识，在全社会营造全民消防的浓厚氛围。要扩大宣传领域，突出偏远山区这一防火重点，利用正反实例宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要深入基层、企业，帮助解决消防工作中的困难，通过举办消防主题培训班，增强企业法人对消防安全工作的重视。深入开展宣传日、宣传月、消防宣传“五进”活动，组织学校、医院、高危部门开展消防演练，增强防灾自救能力。在重点地区、重点部位设立防火监督员，在全社会树立全民消防观念。二要加强领导，健全制度，进一步开展消防安全专项整治。要加强对消防安全工作的组织领导，领导包保、定期检查、通报信息、追究责任。要制定应急预案及防火报警机制，确保各项工作落到实处。要抓好“三级管理”制度的贯彻落实，明确职责，将消防工作纳入工作目标考评机制，提高消防大队和派出所的管理水平。要加大消防经费投入，落实单位消防保险金制度，鼓励保险公司介入消防领域。更新和完善消防硬件设施，增强实用性和实效性。要开展消防安全专项整治活动，重点单位、部门组织救生演练确保万无一失。要把公共聚集场所、易燃易爆单位作为重点严查严管，对农村粮食、柴草垛开展专项整顿，及时下发消防安全整改建议书，发现问题及时纠正，严肃处理。三要勇于实践，创新机制，进一步探索全民消防新途径。要积极探索以消防大队为主，以民营企业、事业单位、保安志愿者消防队为辅的全民消防新途径。突出防范重点，制定优惠政策，鼓励企业、个人大胆涉足消防领域，探索消防队伍专兼职社会化路子。加大农村消防整顿力度，改造老化输电线路，建立远离民房的柴草集中堆放地，加强明火管理。要利用村委会“一事一议”制度解决实际困难，确保群众生活、生产安全，建设平安和谐的社会主义新农村。四要立警为公，加强队建，进一步提高消防官兵素质。要加强消防官兵的思想政治教育，树立全心全意为人民服务的理念，开展消防技能岗位大练兵，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质过硬的消防队伍，提高新形势下防御火灾、扑灭大火，保民平安的能力。要关心消防官兵的生活，解决官兵的生活困难，使其安心服役，确保一方平安。
徐凤林
常言道：天灾人祸，水火无情。随着我国经济的高速发展，城市化进程的不断加快，人口流动加快，社会化问题日益突出，火灾、水灾、风灾及“甲流”病菌爆发流行等突发性事件增多，政府管理处置的难度加大。其中火灾是易发易防的一种常见自然灾害，国家通过立法，颁布了《中华人民共和国消防法》，对消防工作进行了科学、规范管理，使全民的消防意识不断提高，管理体制日臻完善，执法力度逐步加大，消防设施逐步齐全，防御能力逐年增强。
但是，经笔者参与人大执法检查活动了解到，在贯彻落实《消防法》工作中还存在一些不容忽视的问题：一是管理制度亟待完善，监督机制不够完备。消防管理权限下放到基层派出所后，受警力、办公条件等因素制约，“三级管理”制度落而不实。基层干警对消防认识不足，缺乏必要的专业知识，对现有的消防设施、设备缺乏监督管理。二是教育培训不够深入，消防意识相对淡薄。个别单位缺乏必要的设施投入，存在一定的安全隐患。一些群众对消防安全认识不高，重视不够，防火自救能力有待提高。三是农村防御能力薄弱，火灾隐患相对严重。输电线路老化、柴草垛乱堆乱放安全隐患较大。一旦发生火灾，断电后无法抽水自救，加上路途较远，专业消防队赶赴现场扑救不及时，火灾损失相对严重。四是消防经费投入不足，硬件设施有待完善。随着消防车辆、消防器材、消防人员增加，消防经费缺口较大，灭火设施投入有待加强。
鉴于此，今后一个时期的消防安全形势依然严峻，必须高度重视，采取措施，加强教育，增加投入，完善管理，进一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加强宣传，突出重点，进一步树立全民消防观念。要充分利用广播、电视、板报等宣传媒介，有针对性地开展消防宣传教育活动，树立安全重于泰山的责任意识、预防胜于救灾的忧患意识、防火刻不容缓的紧迫意识，在全社会营造全民消防的浓厚氛围。要扩大宣传领域，突出偏远山区这一防火重点，利用正反实例宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要深入基层、企业，帮助解决消防工作中的困难，通过举办消防主题培训班，增强企业法人对消防安全工作的重视。深入开展宣传日、宣传月、消防宣传“五进”活动，组织学校、医院、高危部门开展消防演练，增强防灾自救能力。在重点地区、重点部位设立防火监督员，在全社会树立全民消防观念。二要加强领导，健全制度，进一步开展消防安全专项整治。要加强对消防安全工作的组织领导，领导包保、定期检查、通报信息、追究责任。要制定应急预案及防火报警机制，确保各项工作落到实处。要抓好“三级管理”制度的贯彻落实，明确职责，将消防工作纳入工作目标考评机制，提高消防大队和派出所的管理水平。要加大消防经费投入，落实单位消防保险金制度，鼓励保险公司介入消防领域。更新和完善消防硬件设施，增强实用性和实效性。要开展消防安全专项整治活动，重点单位、部门组织救生演练确保万无一失。要把公共聚集场所、易燃易爆单位作为重点严查严管，对农村粮食、柴草垛开展专项整顿，及时下发消防安全整改建议书，发现问题及时纠正，严肃处理。三要勇于实践，创新机制，进一步探索全民消防新途径。要积极探索以消防大队为主，以民营企业、事业单位、保安志愿者消防队为辅的全民消防新途径。突出防范重点，制定优惠政策，鼓励企业、个人大胆涉足消防领域，探索消防队伍专兼职社会化路子。加大农村消防整顿力度，改造老化输电线路，建立远离民房的柴草集中堆放地，加强明火管理。要利用村委会“一事一议”制度解决实际困难，确保群众生活、生产安全，建设平安和谐的社会主义新农村。四要立警为公，加强队建，进一步提高消防官兵素质。要加强消防官兵的思想政治教育，树立全心全意为人民服务的理念，开展消防技能岗位大练兵，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质过硬的消防队伍，提高新形势下防御火灾、扑灭大火，保民平安的能力。要关心消防官兵的生活，解决官兵的生活困难，使其安心服役，确保一方平安。
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江苏省省级设定行政审批事项第一批清理方案
江苏省人民政府令
第 198 号
《江苏省省级设定行政审批事项第一批清理方案》已于2002年9月25日经省政府第82次常务会议审议批准，现予公布。
省长 季允石
二○○二年十月十七日
江苏省省级设定行政审批事项第一批清理方案
根据国务院关于深化行政审批制度改革的要求，自2001年10月份以来，我省在省级机关第一轮行政审批制度改革削减行政审批事项36.7％的基础上，着手进行了第二轮行政审批制度改革。按照国务院提出的“合法、合理、效能、责任、监督”原则，对省级设定行政审批事项逐项进行了研究审核，第一批拟取消176项，其设定依据的规章、文件相应条款一并废止；改变管理方式3项，今后不再作为行政审批事项，改由有关社会中介组织承担。具体事项如下：
一、取消事项（176项）
（一）省政府（5项）
1．技工类学校的新建、更名和撤并
《批转省计经委、教育厅、财政厅、人事局、劳动局〈关于发展我省中等职业技术教育的报告〉的通知》（苏政发〔1986〕56号）
2．省级重点技工学校的审批
《批转省计经委、教育厅、财政厅、人事局、劳动局〈关于发展我省中等职业技术教育的报告〉的通知》（苏政发〔1986〕56号）
3．企业使用农村劳动力“农转非”审批
《关于贯彻〈国营企业招用工人暂行规定〉的实施细则》（苏政发〔1986〕141号）第四条
4．江苏省名牌产品认定
（无依据）
5．张家港保税区土地登记
《关于张家港保税区有关问题的补充通知》（苏政发〔1993〕160号）第二条
（二）省发展计划委员会（7项）
1．新产品、新技术的认定
《江苏省新产品、新技术开发推广基金暂行管理办法》（苏计经科〔1989〕419号）第二条、第十五条
2．县级市国民经济和社会发展计划由省单列的审批
领导批示“以后市（县级）计划单列由计经委审签报省府备案。”
3．省重点企业集团实行省级单列管理的审批
《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推动经济联合促进生产力发展的意见》（苏发〔1995〕9号）第四条
4．省权限内不需要政府投资和国家明令限制之外的农业、林业、水利、气象项目的开工报告审批
《关于严格控制新开工项目加强固定资产投资管理的通知》（苏政发〔1995〕111号）第一条
5．省权限内不需要政府投资和国家明令限制之外的交通、能源、原材料项目的开工报告审批
《关于严格控制新开工项目加强固定资产投资管理的通知》（苏政发〔1995〕111号）第一条
6．省权限内不需要政府投资和国家明令限制之外的机械、电子、轻工、纺织、高技术项目的开工报告审批
《关于严格控制新开工项目加强固定资产投资管理的通知》（苏政发〔1995〕111号）第一条
7．新建市、县中专（职业中专）的设置调整审批
《贯彻〈中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》(苏发〔1999〕28号文)第十四条
（三）省经济贸易委员会（30项）
1．酒类销售许可证发放审批
《关于清理整顿全省白酒产销秩序的通知》（苏政办发〔1998〕53号）
2．燃气汽车生产、改装资质核准
《关于加强燃气汽车行业管理的意见》（苏机汽〔1999〕028号）《关于发布〈江苏省液化石油气汽车生产、改装企业管理办法〉的通知》（苏机汽〔1999〕116号）
3．蚕桑事业改进费使用计划管理审核
（苏政发〔1995〕23号）、（苏政发〔1997〕107号）、（苏政办发〔1995〕58号）
4．省重点企业集团利用自有资金进行建设、生产建设条件可自行平衡的技术改造限额以下项目的备案
《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推动经济联合促进生产力发展的意见》（苏发〔1995〕9号）
5．医药科研技术开发基金管理办法和医药科学技术进步奖励审批
《关于印发〈江苏省医药管理局科研技术开发基金管理办法〉〈江苏省医药管理局科学技术进步奖励办法〉的通知》（苏药质〔1991〕43号）
6．医药行业横向联合与经济技术协作项目管理审批
《转发省经济协作委员会〈关于下发江苏省横向联合与经济技术协作项目管理办法（试行）〉的通知》（苏药计〔1991〕207号）
7．医药商品定价审核
《关于改进医药商品作价办法若干问题的规定（试行）》（苏药财〔1994〕24号）
8．化学药品、生化药品定价审核
《关于印发〈化学药品、生化药品作价办法实施细则〉的通知》（苏药财〔1997〕13号）
9．依法治教检查评估标准审核
《关于下发贯彻〈条例〉依法治教检查评估标准的通知》（苏药教〔1994〕18号）
10．100种原料药、制剂技术经济指标计算统一规定审批
《转发国家医药局〈关于100种原料药、制剂技术经济指标计算统一规定〉的通知》（苏药技〔1992〕6号）
11．进口药品价格审核
《转发国家医药局〈关于加强进口药品价格管理的通知〉》（苏药财〔1992〕27号）
12．医药工业生产（工艺）技术管理标准审核
《关于印发〈江苏省医药工业生产（工艺）技术管理工作考核办法（暂行）〉的通知》（苏药技〔1991〕122号）
13．医药工业企业计量工作定级、升级审核
《关于转发〈医药工业企业计量工作定级、升级实施细则（试行）〉的通知》（苏药质联字〔1986〕40号）
14．医药商业企业服务标准审核
《关于印发〈医药商业企业服务规范（试行稿）〉的通知》（苏药办〔1987〕20号）
15．使用国际标准和国外先进标准享受优惠政策审核
《关于转发〈江苏省采用国际标准和国外先进标准优惠政策的暂行规定〉的通知》（苏药质〔1987〕56号）
16．省内重点工程所需民用爆破器材统一组织供应的审批
《关于省民爆专营公司要求对省内重点工程等所需民用爆破器材统一组织供应的请示》（苏物发〔1998〕14号）
17．医药标准化管理办法和医药标准化工作奖励审批
《关于转发〈国家医药管理局医药标准化管理办法〉〈医药标准化工作奖励办法〉及征求〈江苏省医药标准化管理实施办法（草案）意见〉的通知》（苏药质〔1991〕43号）
18．蚕种场、蚕种冷库的新建、扩建、改造的审批
《江苏省蚕种管理办法》（1998年省政府令第151号）第十条
19．市重点企业集团设立审批
《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推动经济联合促进生产力发展的意见》（苏发〔1995〕9号）
20．冶金新产品鉴定
《印发〈冶金新产品鉴定实施细则〉的通知》（苏冶〔1985〕32号）
21．冶金工业技术鉴定、产品鉴定
《关于印发〈江苏省冶金工业技术鉴定、产品鉴定工作的补充规定〉的通知》（苏冶〔1988〕185号）
22．中成药定价审核
《关于中成药作价有关问题的通知》（苏药财〔1994〕6号）
23．药品进口审核
《关于进一步加强对药品进口审查和计划管理的通知》（苏药计〔1991〕175号）
24．医药商品价格管理目录审核
《关于颁发〈医药商品价格管理目录〉的通知》（苏药财秦字〔1986〕49号）
25．医药生产品种定点审批
《关于下达〈全省医药生产品种报批管理办法〉的通知》（苏药财〔1997〕13号）
26．中药行业有毒有害作业工作岗位津贴标准审批
《关于调整我省中药行业有毒有害作业工作岗位津贴标准的通知》（苏药人〔1993〕46号）
27．生物制品价格审核
《转发国家物价局〈关于下达关于生物制品的管理办法〉的通知》（苏药财〔1991〕69号）
28．开办医药行业外商投资企业审批
《关于开办医药行业外商投资企业若干问题的通知》（苏药技〔1995〕1号）
29．货主码头开放审批
《关于加强我省口岸货主码头开放管理的通知》（苏计经岸发〔1998〕770号）
30．医药商业企业服务标准审核
《关于印发〈医药商业企业服务规范（试行稿）〉的通知》（苏药办〔1987〕20号）
（四）省教育厅（11项）
1．省属高校、中专校所属企事业单位改制审批
《关于明确省级国有企事业单位改制中国有资产产权管理工作程序和要求的通知》（苏财国〔2001〕58号）第五条
2．省属高校、中专校所属企事业单位不良资产剥离、核销，股权设置方案审核
《关于明确省级国有企事业单位改制中国有资产产权管理工作程序和要求的通知》（苏财国〔2001〕58号）第二条
3．省、市属高校二级学院（除异地办学和民办）设置备案
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）第一条
4．民办中专校、职业中专校招生计划备案
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）
5．市及其以下所属中专校（含成人中专校）在本地区的招生计划备案
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）第一条
6．省示范性实验幼儿园评估确定
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）第一条
7．省实施教育现代化工程示范初中、实验小学、现代化特殊教育学校评估确定
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）、《关于加强初中教育的若干意见》（苏教基〔1999〕21号）第一条
8．市及其以下所属中专校（含成人中专校）专业设置和学生毕业证书的审核
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）第一条
9．成人高等教育证书后教育学员入学资格核准
《关于成人高等教育〈专业证书〉获得者继续修完专科教学计划规定课程经统考合格者发给大专毕业证书的通知》（苏教成〔2000〕46号）附件第九条
10．博士学位授予单位的博士生指导老师认定
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（苏办〔2000〕94号）第一条
11．省、市属高校专科专业的设置备案
《关于印发〈江苏省教育厅（省委教育工委）职能设置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(苏办〔2000〕94号)第一条
（五）省民族事务委员会（1项）
1．供外贸出口的清真食品的审批
《关于贯彻〈江苏省少数民族权益保障条例〉加强清真食品生产经营管理的意见（苏民宗发〔2000〕2号）第七条
（六）省公安厅（34项）
1．绿色通道通行证核发
《关于开辟淮北经济薄弱地区鲜活农产品运输“绿色通道”的实施意见》（苏扶办〔1999〕5号）
2．防汛通行证核发
《关于启用防汛车辆〈防汛通行证〉的通知》（苏防〔1993〕37号）
3．消防产品生产许可证复查换证
《关于成立江苏省公安厅消防产品行业管理办公室的通知》（苏公厅〔1997〕255号）第三条
4．电气消防安全技术检测服务许可证核发（省审批）
《江苏省电气消防安全技术检测管理规定》（苏公厅〔2000〕292号印发）第九条
5．电气消防安全技术检测服务许可证核发（市审核）
《江苏省电气消防安全技术检测管理规定》（苏公厅〔2000〕292号）第九条
6．省内工程爆破设计施工资格认定（省审批）
《江苏省工程爆破安全管理规定》（苏公厅〔1998〕129号）第四条、第六条
7．省内工程爆破设计施工资格认定（市审核）
《江苏省工程爆破安全管理规定》（苏公厅〔1998〕129号）第六条，《江苏省公安机关民用爆炸物品安全监督管理工作规范（试行）》（苏公厅〔2001〕407号）第十二条
8．省外工程爆破设计施工资格认定
《江苏省工程爆破安全管理规定》（苏公厅〔1998〕129号）第四条、第七条
9．安全技术防范工程设计、施工单位资格证的核发（市审核）
《江苏省社会公共安全技术防范工程和资格证管理的暂行规定》（苏公厅〔1996〕85号）第四条
10．销售安全技术防范产品备案
《关于贯彻公安部〈关于公安机关实施〈安全技术防范产品管理办法〉有关问题的通知〉的通知》（苏公科技〔2000〕10号）第七条
11．个体、承包机动车检验
《江苏省个体和承包机动车辆安全管理办法》（省政府令第44号，1993年发布、1997年修订）第九条
12．个体车主聘用驾驶员或单位所有机动车承包给个人的登记
《江苏省个体和承包机动车辆安全管理办法》（省政府令第44号，1993年发布、1997年修订）第十五条
13．从事公路客运和危险品运输的驾驶员登记
《关于进一步加强公路客运和危险品运输安全管理的通告》（苏公厅〔2000〕153号）第五条
14．计算机安全员培训点资格认证、师资资格认证（市审核）
《关于开展计算机安全员培训工作的通知》（苏公厅〔1999〕257号）第六条
15．1年、3年多次赴港澳商务签注（市审核）
《江苏省公安厅关于启用2000版前往港澳通行证往来港澳通行证及签注的通知》（苏公厅〔2001〕504号）第一条
16．外国人就业许可证书核发（市审核）
《关于进一步加强外国人在江苏就业管理工作有关问题的通知》（苏劳就〔1998〕6号）第二条
17．华侨、港澳台人员就业许可证书核发（市审核）
《关于进一步加强外国人在江苏就业管理工作有关问题的通知》（苏劳就〔1998〕6号）第二条
18．签发中华人民共和国入出境通行证（市审核）
《关于签发〈中华人民共和国入出境通行证〉等证件有关问题的通知》（苏公境〔1999〕64号）第二条
19．签发一次有效的台湾居民来往大陆通行证（市审核）
《关于签发〈中华人民共和国入出境通行证〉等证件有关问题的通知》（苏公境〔1999〕64号）第二条
20．报废机动车回收（拆解）审核（市审核）
《关于贯彻国务院第307号令进一步加强报废汽车回收管理的通知》（苏经贸资源〔2001〕1360号）第二条
21．多色复印机进口审核（市审核）
《关于转发〈关于加强多色复印机进口管理的通知〉的通知》（苏计经进〔1996〕627号）第一条
22．多色复印经营审核（市审核）
《关于改革和加强公共场所特种行业审批发证管理工作的通知》（苏公厅〔1997〕357号）第一条
23．多色复印机销售审核（市审核）
《关于改革和加强公共场所特种行业审批发证管理工作的通知》（苏公厅〔1997〕357号）第一条
24．焰火晚会烟花爆竹燃放员安全作业证的核发（市审核）
《江苏省公安机关民用爆炸物品安全监督管理工作规范（试行）》（苏公厅〔2001〕407号）第十六条
25．境外焰火晚会烟花爆竹燃放许可证的核发(省审核)
《江苏省公安机关民用爆炸物品安全监督管理工作规范（试行）》（苏公厅〔2001〕407号）第十六条
26．境内焰火晚会烟花爆竹燃放许可证的核发（市审核）
《江苏省公安机关民用爆炸物品安全监督管理工作规范（试行）》（苏公厅〔2001〕407号）第十六条
27．境外焰火晚会烟花爆竹燃放许可证的核发（市审核）
《江苏省公安机关民用爆炸物品安全监督管理工作规范（试行）》（苏公厅〔2001〕407号）第十六条
28．准爆证核发
《江苏省工程爆破安全管理规定》（苏公厅〔1998〕129号）第十条，《江苏省公安机关民用爆炸物品安全监督管理工作规范（试行）》（苏公厅〔2001〕407号）第十四条
29．新建居民住宅或住宅区竣工安全防范设施验收
《江苏省城市居民住宅安全防范设施建设管理实施细则》(苏建房〔1999〕106号)第十一条
30．聘用外地驾驶员的备案登记
《江苏省道路交通肇事逃逸防范查处办法》（1999年省政府令第153号）第九条
31．个体机动车辆出售或者变更注册登记（检验）
《江苏省个体和承包机动车辆安全管理办法》（省政府令第44号，1993年发布、1997年修订）第十一条
32．消防技术服务许可证的核发（市审核）
《江苏省消防技术服务中介组织管理规定》（苏公厅〔1997〕90号）第六条
33．建筑消防设施检测、维修保养许可证的核发（市审核）
《江苏省消防技术服务中介组织管理规定》（苏公厅〔1997〕90号）第六条
34．消防工程施工安装许可证的核发
《江苏省消防工程施工安装管理规定》（苏公厅〔1996〕234号）第五条
（七）省司法厅（6项）
1．社会法律咨询服务机构的年检
《江苏省社会法律咨询服务机构、人员管理暂行规定》 （苏司律〔1999〕第038号）第二十四条、第二十六条、第二十七条
2．社会法律咨询服务机构从业人员的年度注册
《江苏省社会法律咨询服务机构、人员管理暂行规定》 （苏司律〔1999〕第038号）第二十八条、第二十九条
3．《江苏省社会法律咨询服务工作证》发放
《关于贯彻执行〈江苏省社会法律咨询服务机构、人员管理暂行规定〉有关问题的通知》（苏司律〔1999〕076号）第三条
4．社会法律咨询服务机构从业人员资格授予
《江苏省社会法律咨询服务机构从业人员资格考试办法》（苏司律〔1999〕第061号）第二条， 《江苏省社会法律咨询服务机构从业人员资格考核办法》（苏司律〔1999〕第061号）第三条、第九条
5．考核授予社会法律咨询服务机构从业人员资格审核
《江苏省社会法律咨询服务机构从业人员资格考核办法》（苏司律〔1999〕第061号）第八条
6．《社会法律咨询服务机构执业许可证》颁发
《江苏省社会法律咨询服务机构、人员管理暂行规定》（苏司律〔1999〕第038号）第六条
（八）省财政厅（3项）
1．会计账簿、会计凭证、会计报表的监管
《省政府办公厅转发省财政厅等部门〈江苏省会计建账监管暂行办法〉的通知》（苏政办发〔2000〕35号）第三条、第五条
2．地方金融企业呆账核销审批
《转发财政部〈金融企业呆账准备提取及呆账核销管理办法〉的通知》（苏财外金〔2001〕73号）第二条
3．资产评估立项确认工作中的资产评估委托协议签证
《关于印发〈江苏省资产评估立项确认工作实施办法〉的通知》（苏国资评〔1999〕51号）第三条
（九）人事厅（1项）
1．企业设立博士后技术创新中心审批
《关于开展企业博士后技术创新试点工作的通知》（苏人通〔2000〕113号）第四条
（十）省劳动和社会保障厅（2项）
1．企业改制时“应付工资结余”的处理方案审批
《关于国有企业改制时“应付工资结余”的处理意见》（苏劳社劳薪〔2001〕34号）第三条
2．全省技工学校年度招生计划核准
《关于贯彻劳动部〈技工学校招生规定〉的实施意见的通知》（苏劳培〔1992〕22号）第二条
（十一）省国土资源厅（2项）
1．外省土地评估中介机构在本省境内从事土地评估中介业务备案
《转发国土资源部〈关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知〉的通知》(苏国土资发〔2001〕63号)第二条
2．土地使用权拍卖主持人资格认定
《江苏省土地使用权拍卖主持人资格认定暂行规定》（苏国土籍〔2000〕1号）第三条、第八条
（十二）省建设厅（21项）
1．部分建筑材料构配件、设备准用证的核发
《关于加强基础工程质量管理的通知》（苏发〔1999〕11号）第八条；《关于实行建筑门窗、幕墙产品准用管理的通知》（苏建计〔1999〕36号）第五条；《关于印发〈江苏省建设工程材料构配件和设备准用管理办法〉的通知》（苏建监〔1998〕252号）
2．勘察、设计、监理合同的备案
《关于加强对省属单位预算内投资项目管理的通知》（苏政发〔1995〕117号）、《江苏省重点建设项目管理办法》（苏政发〔1997〕34号）第二十二条
3．建筑企业试验室资质认定
《关于印发〈江苏省混凝土预制构件和商品混凝土生产企业试验室资质管理办法〉的通知》（苏建管质〔2002〕13号）第三条、第四条
4．建设工程取费标准证书的核发
（无依据）
5．城市市政公用基础设施配套费的征收与减免及冲抵、记账的审批
《关于南京市城市市政公用基础设施配套费的有关问题的批复》（苏价房〔1999〕180号）、（苏财综〔1999〕114号）
6．建设系统新技术、新产品推广应用许可
《关于开展建设系统“八五”科技成果推广计划中新材料、新产品、新设备的评审和颁发推广许可证的通知》（苏建科汤〔1991〕184号）、《关于加强“建设系统新技术、新产品推广许可证书”管理工作暂行规定》（苏建科〔1992〕93号）
7．房屋置换服务机构资质认定
《江苏省城市房屋置换服务管理暂行规定》（苏建房〔1999〕349号）第七条
8．住宅区物业管理服务等级评定
《江苏省住宅区物业管理服务等级评定标准（试行）的通知》（苏建房〔2000〕75号）；《江苏省普通住宅小区物业管理公共服务费等级收费暂行办法》（苏价房〔1999〕500号）第四条
9．物业管理招标投标审批
《江苏省物业管理招标投标试行办法》（苏建房〔2000〕163号）第十三条
10．集资建房和合作建房审批
《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》（苏政发〔1998〕89号）第十八条；《关于印发〈深化城镇住房制度改革的方案〉的通知》（苏政发〔1995〕29号）第三十条
11．单位购买兴建住房审批
《关于加强国有住房出售收入管理若干问题的规定》（苏政办发〔1997〕78号）第四条
12．单位深化房改试点审批
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马 强
婚约，亦称订婚或定婚，是男女双方当事人为了结婚的目的而对婚姻关系所作的事先约定。在我国，尽管婚姻法及相关法律并未规定婚约，婚约本身也不具有法律上的拘束力。但在现实生活中，婚约却是男女结婚的一道“必经程序”，通常情况下，订立婚约要举行订婚仪式，男女双方及各自父母还要向未来的女婿或儿媳赠送订婚礼物及金钱(俗称聘金或彩礼)，从婚约订立直到正式结婚，男女双方及各自家庭还要时常向对方赠送财物。近年来，随着人民生活水平的提高和居民收入的增加，订婚后，男女双方互相赠送礼物的价值也不断增加，小到金银首饰，大到汽车、住房、股票、金钱，由于互赠礼物价值的增加，男女双方因为感情不合及其他原因而解除婚约后互赠礼物的归属纠纷也日益增多。同样，解除婚约后因赠与财物所有权归属发生纠纷而诉至法院的案件也逐渐增多，某地人民法院曾受理了这样一起较为典型的案件：王某与李某经人介绍相识并恋爱，双方父母对这门亲事也十分满意，为了确立男女双方的关系，半年后，双方父母为王某、李某举行了订婚仪式，王某父母送给李某金手链一条(价值人民币3600元)，王某送给李某金戒指一枚(价值人民币1800元)，订婚后，王某又多次送给李某衣物、化妆品等合计人民币2500元，相处一年后，因彼此之间性格不和，爱好不同，难以继续维持恋爱关系。王某主动提出终止恋爱关系，解除婚约，李某也表示同意。婚约解除后，王某向李某多次索要他和父母送给李某的订婚礼物。李某则以解除婚约系王某主动提出，自己对解除婚约没有过错为由，拒不返还收受的礼物，王某多次索要没有结果，便向人民法院起诉，请求人民法院判令李某返还彩礼。法院经审理后认为，当事人双方因订婚互相仅负道义上的责任，不负法律上的责任，王某送给李某的财物，系自愿而为，属于无偿赠与行为，由于财物已经实际交付并为李某所占有，其赠与行为已经依法成立，发生法律效力，王某要求李某返还彩礼(赠与物)的主张，于法无据。最后，人民法院依照《民法通则》及《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第128条的规定，判决驳回原告王某的诉讼请求。从审判实践的作法来看，我国司法界对婚约解除后要求返还财物纠纷，一般分两种情况处理：一种情况是，如果受赠人以订婚为名，行骗取财物之实，那么不仅婚约被宣布为无效，而且财物还必须还给受害人；另一种情况是：如果订婚后男女一方或双方自愿赠送财物并且财物己实际交付，为受赠人占有，则按无偿赠与行为处理，承认赠与行为的法律效力，所赠与的财物归受赠人所有，不予返还。我国法学界对婚约解除后赠与财物的处理，也基本赞同上述主张。客观地讲，对于上述第一种情况，因受赠人采取欺诈方式诱使对方信以为真，以为受赠人真会与自己结婚而赠与了财物，因欺诈行为违反了《民法通则》第58条的规定。使赠与人在违背真实意思的情况下实施了赠与行为，该行为属于无效民事行为，据此判令其返还财产符合法律的规定；对于第二种情况，如果我们仔细探究会发现，这种处理结果是难以令人信服的：其一，将赠送财物行为认定为无偿赠与行为，判令占有人合法占有受赠财产，没有法律上的根据，己构成不当得利，人民法院却通过判决使本为不当得利的违法事实合法化，有悖于民法的公平原则。不可否认，这种情况之所以发生，是因为我国婚姻家庭立法对婚姻问题的规定存在着疏漏，我国现行法律对社会生活中普遍存在的婚约问题及婚约解除的法律后果均未作出规定，这是导致人民法院判决不当的主要原因。既然婚约问题在现实生活中大量存在，又时常发生纠纷，那么法律上对婚约问题作出明确规定乃是情理之中的事，如果我国法律对婚约的性质，解除婚约的后果作出明确、具体的规定，那么司法实践中这种违反公平原则，侵犯当事人合法权利的判决结果便不会发生了。
众所周知，婚约并非婚姻契约，而是以将来缔结婚姻为目的的男女预约(江平：《资产阶级民商法讲义》北京政法学院1982年版第131页)，换言之，“婚约通过对婚姻的许诺而建立。”相对于婚姻契约而言，婚约当事人所承担的义务是在将来努力使婚姻成立，即结婚，但这种义务在具有一般法律义务的普遍共性的的同时，还具有自身的特殊性，那就是如果当事人一方解除婚约，法律并不能强制其履行结婚义务，不能强制婚姻成立，至于能否追究毁约人的违约责任，各国法律有不同的规定，大陆法系国家一般都认为婚约是结婚的一个阶段，但不是独立的契约，不承认这是一种契约债，所以任何人不得根据婚约而提起结婚之诉，也不得追究违约责任；而英美法系国家把婚约视为婚姻的手段，也就是以婚姻为目的契约行为，因此，可以追究毁约人的违约责任。在我国，婚姻是男女双方基于感情一致而自愿结合，婚姻本身在法律上没有拘束力，它只不过是男女双方将来缔结婚姻的事先约定，因此，一旦一方违反婚约，不能要求毁约人承担违约责任。
在我国，人们普遍认为婚约是男女结婚的必经程序，我国自古就有婚约成立时男方向女方赠送作为彩礼的金钱之类的财物的风俗，如果说在封建社会这种赠送彩礼的风俗还不可避免地包含有包办买卖婚姻的性质而必须明令加以废除和禁止的话，那么，在男女平等特别是男女在经济上完全平等的今天，赠送彩礼的风俗己经极少包含有包办买卖婚姻的性质了，赠送彩礼的，已不仅仅是男方及其家长，而且女方及其家长向男方赠送彩礼的现象也极为普遍，彩礼成为确立男女双方恋爱关系的一种象征，在今天，男女双方互相赠送彩礼，既是为了确认婚约成立并预想将来婚姻成立，又是为了双方的婚姻在将来建立亲戚关系时，使这种亲戚关系更加深厚(【日】北川善太郎著：《日本民法体系》，科学出版社1995年版第33页)，即所谓的“亲上加亲”，这是一般的社会习俗，但这种习俗并不违反法律，又不违反“公序良俗”。今天，人们更加看重的，不是彩礼的经济价值的多寡，而是彩礼所包含的丰富的内涵及它们所代表的意义，那么，具有这种性质的彩礼是否因为单方或双方解除婚约而应该返还呢?
从法律角度讲，赠送彩礼确是一种无偿赠与行为，但这种赠与行为并非单纯以无偿转移财产权为目的，实际上这种赠与行为是附有解除条件的赠与行为，所谓附解除条件的赠与行为，是指己经发生法律效力的赠与行为，在当事人所约定的条件不成就时仍保持其原有效力(赠与行为合法有效存在)，当条件成就时，其效力便消灭，解除当事人之间的权利义务关系(赠与行为失去法律效力)。赠送彩礼行为，实际上是预想将来婚约得到履行(男女双方正式结婚)，而以婚约的解除为解除条件的赠与行为，其中，婚约的解除是所附的条件，如果条件不成就(婚约未解除)，那么赠与行为继续有效，彩礼归受赠人所有，如果条件成就(婚约解除)，赠与行为则失去法律效力，当事人之间的权利义务关系当然解除，赠与财产应当恢复到订立婚约前的状态，彩礼应当返还给赠与人。因此，彩礼就其法律性质而言，实际上是为“证明婚约的成立并以将来应成立的婚姻为前提而敦厚其因亲属关系所发生的相互间的情谊为目的的一种赠与(史尚宽著：《亲属法论》，(台)荣泰印书馆股份有限公司1980年，第138页)，它是一种附有解除条件的赠与，它具有普遍无偿赠与所不具有的特性。
由于彩礼是附有解除条件的赠与，以婚约解除作为条件，因此，彩礼这样有一定财产价值的物品之所以从一方向另一方交付，即发生赠与行为，乃是因为存在着婚姻这种法律关系(婚约存在)，随着男女双方当事人婚约的解除，赠与彩礼的原因归于消灭，换言之，受赠人在婚约解除后丧失了继续占有彩礼的法律上的原因，由于婚约解除后彩礼继续由受赠人占有的法律根据消失，那么根据民法的公平原则将财产恢复到订立婚约前的状态才是公平合理的。因此，婚约解除后，受赠人应当将彩礼返还给赠与人，如果受赠人拒不返还而继续占有彩礼，将构成民法上的不当得利。
所谓不当得利，是指没有合法根据使他人受有损失而自己获得利益。根据《民法通则》的规定，不当得利一经成立，当事人之间即发生债权债务关系，受害人有权请求受益人返还不当得利，受益人负有返还不当得利的义务。在赠送彩礼的行为中，一方面，虽然财产已经转移归受赠人占有，但由于成为财产转移的原因的法律关系未发生(婚约解除，男女双方未结婚)，当事人所期待的亲戚关系未建立，这意味着赠送和接受彩礼的目的不能达到，受赠人缺乏接受彩礼的法律上的原因，由此可以解释为接受彩礼构成不当得利，按照法律的规定，赠与人有权请求受赠人返还受赠财产，受赠人则有将自己基于婚约产生的不当利益全部返还的义务。
综上所述，我们可以得出如下结论：婚约成立后男女互赠彩礼的行为，是一种附条件的民事法律行为，是预想到今后婚姻成立而进行的一种赠与，这种赠与，既是确立男女双方婚约和恋爱关系的成立，又是为了将来正式缔结婚姻关系，一旦解除婚约，受赠人继续占有彩礼的法律根据己不存在，赠与人有权基于不当得利请求受赠人返还，受赠人则负有返还不当得利的义务。由于婚约在我国普遍存在，婚约解除后彩礼归属纠纷日益增多，为了公平合理地解决这些问题，我国未来的婚姻家庭法中应当明确、具体地规定婚约以及婚约解除后的法律后果，有鉴于此，我们认为，我国未来的婚姻家庭法应当明确、具体地对婚约及相关问题作出如下规定：
1?婚约是男女当事人双方为将来缔结婚姻而作的事先约定；婚约通过对婚姻的许诺而成立。
2?婚约不具有法律上的拘束力，婚约当事人应负努力使婚姻成立的义务，但婚约当事人不得基于婚约诉求结婚。
3?婚约可由当事人合意解除，也可以由当事人单方解除。
4?婚姻不成立时，婚约的双方当事人均得依照关于返还不当得利的规定，向他方请求返还赠与他方之物或作为婚约标志给与之物。
5?婚约人的直系亲属为期待婚约当事人结婚所为的赠与，应当返还。
6?婚约因婚约当事人的一方死亡而消除时，在对赠与物发生疑问时，应当推定排除上述请求权。
如果我国未来的婚姻家庭法对婚约及相关问题作出具体、明确规定，那么人民法院处理这类纠纷将会有法可依，这不仅有利于保证人民法院判决的公正性、合法性，而且更有利于保护婚约当事人的合法权利，这对社会主义市场经济条件下新型婚姻家庭关系的建立、巩固和完善无疑具有重大推进作用。
(作者单位：北京市第二中级人民法院)
