厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准认证和诚信管理暂行办法
福建省厦门市劳动和社会保障局
厦劳社〔2005〕178号
厦门市劳动和社会保障局关于建立厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准认证和诚信管理制度的通知
各区人事劳动保障局、各用人单位：
为促进劳动保障法律法规的全面贯彻实施，推动各类用人单位逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的用人单位依法自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，引导用人单位自觉承担其应尽的社会责任，提高用人单位参与世界经济市场的竞争能力,树立用人单位诚实守信的社会形象，为经济发展和社会稳定创造良好的法制环境，根据《劳动保障监察条例》、《劳动和社会保障部办公厅关于推行用人单位劳动保障诚信制度的指导意见》（劳社厅发〔2003〕21号）文件精神，经研究决定在全市实行厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准认证和诚信管理制度，现将《厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准认证和诚信管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准认证和诚信管理暂行办法
厦门市劳动和社会保障局
二OO五年六月二十八日
厦门市劳动和社会保障局办公室 2005年6月29日印发
厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准认证和诚信管理暂行办法
第一条 为全面贯彻实施劳动法律法规，维护劳动者合法权益，提高用人单位内部劳动管理水平，增强其参与国际市场竞争能力，为自觉遵守劳动法的用人单位创造一个依法管理见绩效的良好环境,根据《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》、《劳动保障监察条例》和《厦门市劳动管理规定》、《厦门市企业工资支付条例》等劳动保障法律、法规及规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市行政区域内的各类用人单位。
第三条 用人单位遵守劳动保障基本标准认证（以下简称劳动保障基准认证），是劳动保障部门依法行使国家劳动保障监察权，根据劳动保障法律、法规和规章规定的基本标准和相关要求，对用人单位遵守劳动保障法律、法规及规章情况进行的综合性检查。
第四条 劳动保障基准认证是劳动保障行政部门评价用人单位诚信守法情况的主要依据。劳动保障基准认证和诚信管理工作由各级劳动保障监察机构负责实施。
第五条 市、区劳动保障监察机构按照管辖权限，对监察对象进行劳动保障基准认证和诚信评价。
第六条 用人单位遵守劳动保障基准认证分为普遍强制性标准认证和一般强调性标准认证。普遍强制性标准是对用人单位执行劳动保障法律强制性规定情况的监督检查，内容均为现有劳动法律明确规定用人单位必须执行，否则应负相应的法律责任的规定；一般强调性标准认证是用人单位执行劳动保障法律指导性规定情况的检查，检查内容为劳动法律规定的对保障劳动者权益和规范用人单位劳动管理行为指导性的规定。
申报劳动法律一般强调性标准认证须先通过普遍强制性标准认证，或者与其同时进行。
第七条 普遍强制性标准认证的内容：
（一）职工招用管理情况：不得发布虚假招工信息、招用无合法证件的人员、不得扣押被录用人员身份证件、以招用人员为名牟取不当利益或者其他违法活动、收取招聘费和保证金等规定。
（二）劳动合同订立情况：用人单位应与职工及时签订和续订劳动合同、劳动合同内容必须符合法律规定等规定。
（三）社会保险登记、申报和缴纳社会保险费的情况：用人单位依法参加社会保险登记、按时足额缴交社会保险费等规定。
（四）工作时间和休息、休假规定情况：用人单位遵守每日工作时间不超过八小时和每周不超过40小时工作制、保证劳动者每周至少休息1日、不得强迫劳动者超时加班等规定。
（五）支付劳动者工资和执行最低工资标准情况：用人单位每月至少发放一次工资、工资必须足额以法定货币支付、不得拖欠克扣工资或者支付工资低于最低工资和合同规定标准、依照法律规定标准支付加班工资等规定。
（六）劳动合同解除手续办理情况：用人单位与劳动者解除劳动关系时，应及时办理解除劳动关系手续；依法应支付给劳动者赔偿金或者补偿金的时候，应按有关规定的标准及时足额支付给劳动者等规定。
（七）女职工和未成年工保护情况：禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。女职工生育享受不少于九十天的产假。不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。
用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。
用人单位不得招用未满十六周岁的未成年人。
（八）技术工种持证上岗情况：用人单位招用从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益工种（职业）（以下简称技术工种）的劳动者，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。
（九）安全卫生和劳动保护情况：用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。
（十）遵守工会法情况：尊重所有员工结社自由和集体谈判权，不得阻挠劳动者依法参加和组织工会，或者阻挠上级工会帮助、指导劳动者筹建工会；无正当理由不得调动依法履行职责的工会工作人员的工作岗位，或者进行打击报复；不得以劳动者参加工会活动而解除劳动合同。
（十一）劳动者人身权利保障情况：不得使用或支持使用强迫性劳动，不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。
（十二）依照法律规定接受监督情况：不得无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察；不得打击报复举报人、投诉人。
（十三）法律法规规定的其它情况。
第八条 一般强调性标准认证内容：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度情况：用人单位应依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。同时将劳动规章制度向劳动者公布，并报劳动行政部门备案。
（二）职业培训制度建立和执行情况；用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。
（三）劳动者人身权利保护情况：劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视；妇女享有与男子平等的就业权利；在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，法律、法规有特别规定的，从其规定；建立完善的职工参与民主管理和就保护劳动者合法权益与单位协商机制；
（四）尊重劳动者休息权情况：用人单位安排劳动者延长工作时间的，应采用面洽或预先告知等适当方式进行协商；工会组织或劳动者不同意延长工作时间的，应预先提出意见，用人单位应予同意。
（五）妇幼保健设施设立情况：妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难；
（六）集体协商和集体谈判机制建立情况。
第九条 劳动保障基准认证坚持依法、公正、公开、公平原则，由用人单位自愿申请，市、区劳动监察机构负责审核，向社会公布认证结果，接受社会监督。
第十条 劳动保障基准认证程序：
（一）认证申报：由用人单位自行申报，按照管理权限向同级劳动监察机构提出认证申请。
（二）初步核实：监察机构对其上两年度遵守劳动法律基准情况进行检查，指导用人单位及时纠正不符合基准认证规定的行为。
（三）核查情况公示：在用人单位办公场所公开栏和市劳动监察队大队网站将核查情况进行公示，并公布举报电话接受群众举报；
（四）公布认证审核结果：对通过上述程序认证审核合格的用人单位，由劳动监察机构发给《厦门市用人单位遵守劳动保障基本标准合格证》证书，注明其在审核期限内遵守劳动法律、法规和规章情况，在市劳动监察大队网站上以中、英文公布认证相关规定和标准以及通过认证单位名单。
第十一条 劳动保障基本标准认证主要采取用人单位自查自报方式进行，各用人单位可根据自身实际情况自行申请。已通过认证的用人单位应每年报送年度遵守劳动保障法律、法规和规章情况资料，作为劳动监察机构本年度认证的依据。
第十二条 劳动监察机构建立用人单位劳动保障诚信制度，根据用人单位遵守劳动保障法律、法规及规章情况,对用人单位劳动保障诚信情况进行评价。
第十三条 劳动保障诚信评价分为AAA级、AA级、A级、B级和C级五个等级。
首次通过劳动保障基准认证和书面审查的用人单位，其劳动保障诚信等级评价为A级；连续两年通过认证的，确定为AA级；连续三年及三年以上通过认证的，确定为AAA级。
用人单位在前24个月内,有发生下列严重违反劳动保障法律、法规及规章行为的，在评价诚信等级时以A级为基点，每违反其中一项降低其一个诚信等级,直至C级：
（一）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（二）年度内发生2次以上劳动保障违法行为的，或者拒不改正劳动保障违法行为的；发生劳动保障违法行为情节严重、影响恶劣的；
（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；
（四）发生涉及5人以上的故意拖欠工资举报投诉案件，并经劳动监察机构调查属实的；
（五）因用人单位责任引发50人以上集体上访或者其它劳动突发事件并造成不良影响的；
（六）发生严重侵害劳动者人身权利被依法追究刑事责任事件的；
（七）因安全生产管理疏失造成用人单位重大安全事故，导致职工重大伤亡的；
（八）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察的;
（九）其它严重违反劳动保障法律、法规和规章的行为。
第十四条 在日常的劳动保障监察中，有发现用人单位违反第十三条第一至九项的，按照每违反其中一项降低其一个诚信等级，重新评价其诚信等级，并及时对外公布。
第十五条 劳动监察机构对用人单位实行分类管理，将认证通过情况记录到用人单位劳动保障诚信档案，并通报有关部门，以鼓励用人单位劳动诚信经营、自觉守法。对通过认证的用人单位，采取鼓励用人单位诚信自律为主，劳动监察机构检查为辅的管理方式；对未通过认证和当年度没参加劳动保障部门书面检查的用人单位，各级劳动监察机构应将其列为主要监察对象。被评定为B和C级的用人单位将成为年度重点监察对象；被评定为C级的用人单位，为严重失信的用人单位,劳动保障部门应向劳动者和有关部门提出警示。
第十六条 各区劳动保障行政部门可以根据实际情况制定具体实施方案。
第十七条 各区劳动保障行政部门每月5日前应将上一个月保障基准认证情况和诚信评价结果报市劳动保障监察机构备案。
第十八条 本办法由厦门市劳动和社会保障局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起执行。
云南省政府投资建设项目审计办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第145号
《云南省政府投资建设项目审计办法》已经2008年4月2日云南省人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
秦光荣
二○○八年五月四日
云南省政府投资建设项目审计办法
第一条 为了加强和规范对政府投资建设项目的审计监督，提高审计质量和投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内政府投资建设项目的前期工作、概（预）算执行情况和决算的审计监督，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位财务收支的审计监督，适用本办法。
第三条 本办法所称政府投资建设项目，是指下列政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目：
（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例超过50％的建设项目；
（二）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政资金占概算总投资的比例未超过50％，但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目；
（三）法律、法规、规章规定或者县级以上人民政府确定的其他政府投资建设项目。
第四条 审计机关负责依法对政府投资建设项目进行审计监督。与政府投资建设项目相关的部门和单位应当配合审计机关实施审计。
发展改革、财政、经济、建设等有关行政主管部门，应当将年度内政府投资建设项目的工程投资安排和预计完工项目情况抄送同级审计机关。审计机关应当将政府投资建设项目的审计情况抄送同级发展改革、财政、经济、建设等行政主管部门。
建设单位及其主管部门应当加强对本单位、本系统政府投资建设项目的内部审计。
第五条 审计机关应当每年向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目的审计结果，并依法向社会公布审计结果。
县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对政府投资建设项目的审计工作报告。
第六条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所需经费由本级人民政府予以安排，列入财政预算。
第七条 审计机关应当会同发展改革、财政等有关行政主管部门，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划。
县级以上人民政府确定的重点建设项目，实行审计机关必审制度。
第八条 政府投资建设项目按照审计管辖范围实行分级审计。
上级审计机关可以将管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。
下级审计机关依据上级审计机关授权实施的审计，审计结果应当报授权机关审定。
第九条 审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算以及效益和管理情况进行审计监督。
第十条 政府投资建设项目审计包括对下列事项真实性、合法性或者有效性的审计监督：
（一）建设程序执行的情况；
（二）项目法人、资本金、招标投标、合同、监理等建设管理制度执行的情况；
（三）项目概（预）算编制、审批、调整、执行的情况；
（四）项目资金来源和到位的情况；
（五）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资，转出投资、待核销投资，尾工工程投资、结余资金的情况；
（六）项目所需设备、材料采购和管理的情况；
（七）编制竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表的情况；
（八）基建收入来源、分配、上缴和留成使用的情况；
（九）投资包干指标完成和包干结余资金分配的情况；
（十）项目债权债务的情况；
（十一）项目各种税费计提和缴纳的情况；
（十二）工程质量管理的情况；
（十三）经济、社会、环保等投资效益的情况；
（十四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十一条 对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工使用的全过程进行跟踪审计。
第十二条 审计机关对政府投资建设项目实施审计时，具有下列权限：
（一）要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；
（二）检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；
（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；
（四）法律、法规、规章规定的其他权限。
第十三条 审计机关可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员或者具有法定资格的社会中介机构参加政府投资建设项目审计。
审计机关选择参加政府投资建设项目审计的社会中介机构，应当采取公开招标等竞争方式。
第十四条 审计机关聘请参加政府投资建设项目审计的社会中介机构，应当符合下列条件：
（一）依法成立，信誉良好，近3年内未发生过业务质量问题和违法违纪行为；
（二）参加政府投资建设项目概（预）算执行情况审计和项目竣工决算审计的，应当取得有关行政主管部门颁发的工程资质证书和会计资质证书；
（三）参加工程价款结算审计的，应当取得建设行政主管部门颁发的相关资质证书。
第十五条 审计机关聘请参加政府投资建设项目审计的人员，应当符合下列条件：
（一）取得注册造价工程师、注册会计师资格证书或者相关专业资格（职称）证书；
（二）近3年内未发生过业务质量问题和违法违纪行为；
（三）与参加审计的政府投资建设项目无法律上的利害关系。
第十六条 审计机关对政府投资建设项目进行项目前期审计的，审计机关应当在实施审计前向建设单位送达审计通知书；建设单位应当自收到审计通知书之日起30日内，向审计机关报送有关资料；审计机关应当自收到资料之日起15日内出具审计文书。
第十七条 审计机关实施审计的政府投资建设项目，建设单位与有关单位签订建设工程合同时，应当在合同中约定经审计机关审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一定比例的待结价款，保留的待结价款在结算审计后结清。
第十八条 审计机关列入年度审计项目计划实施审计的政府投资建设项目，建设单位在竣工决算报表编制完成后，应当及时向审计机关报送有关资料。具备竣工决算审计条件的政府投资建设项目，审计机关一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。特殊情况下确需延长审计期限的，应当报经年度审计项目计划下达机关批准。审计结果作为建设单位支付结算款项的依据。
政府投资建设项目未经竣工决算审计的，有关部门不得办理竣工验收手续。
第十九条 与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。
第二十条 审计机关对政府投资建设项目实施审计，应当依法出具审计报告，对审计查出违反规定的财政收支、财务收支行为，依法作出处理、处罚决定。
审计机关对审计发现需由有关行政主管部门处理的事项，应当移送有关行政主管部门处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。
第二十一条 对政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位依法据实结算，对已多付的工程款，审计机关还应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴；对少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位限期改正。
对改变政府投资建设项目资金用途，转移、侵占、挪用项目建设资金的行为，审计机关应当予以制止和责令有关单位限期改正，并依法追究责任。
第二十二条 被审计单位违反本办法第十六条、第十八条、第十九条规定，未按照要求提供有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评；拒不改正的，依法追究责任。
第二十三条 审计人员有下列行为之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受影响公正履行职责的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位违法违纪行为的；
（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十四条 审计机关聘请参加政府投资建设项目审计的人员或者社会中介机构违反有关法律、法规和本办法规定的，审计机关应当停止其承担的工作、追究违约责任、移送有关部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国有资本占控股地位或者主导地位的企业投资的建设项目，使用由政府部门管理的国外援助资金或者社会捐赠资金投资的建设项目，参照本办法实施审计监督。
第二十六条 本办法自2008年7月1日起施行。
